歐陽(yáng)帆 彭東方

摘要：川江上段（宜賓—重慶）是長(zhǎng)江黃金水道的重要組成部分，航運(yùn)發(fā)展在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局中具有重要地位。目前影響川江上段航運(yùn)的環(huán)境條件發(fā)生了很大變化，研究航運(yùn)發(fā)展相關(guān)問(wèn)題對(duì)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)川江航運(yùn)與生態(tài)資源具有重要意義。本文分析了川江上段航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀與必要性，預(yù)判了未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)與需求，對(duì)航道及航運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系等問(wèn)題進(jìn)行了闡述，提出了航運(yùn)發(fā)展的有關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：川江；航運(yùn)；生態(tài)保護(hù)

中圖法分類(lèi)號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0207

1 航運(yùn)發(fā)展概況

1.1 河道概況

川江上段（宜賓—重慶）俗稱(chēng)“敘渝段”，長(zhǎng)約384KM，沿江有岷江、沱江、赤水河、綦江等支流匯入。該河段坡陡、流急、水亂，具有鮮明的山區(qū)河流特性。幾經(jīng)整治后，該河段航道仍存在水深不足、水流急亂、或彎曲狹窄等問(wèn)題，個(gè)別復(fù)雜灘險(xiǎn)還兼有多種礙航特點(diǎn)，不能很好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。河段上游金沙江的溪洛渡和向家壩樞紐已建成蓄水，烏東德、白鶴灘已核準(zhǔn)開(kāi)工，支流岷江下游老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口4個(gè)樞紐建設(shè)前期工作推進(jìn)良好，部分工程即將開(kāi)工。干支流水庫(kù)建設(shè)為本河段航道治理和流量調(diào)節(jié)提供了有利條件。

1.2 航運(yùn)概況

目前本河段航道技術(shù)等級(jí)為Ⅲ級(jí)航道，航道最小維護(hù)尺度為 2.9 M×50 M×560 M，枯水期可通航1000噸級(jí)船舶及其組成的船隊(duì)。中洪水期航道水深按3.2～3.7M執(zhí)行，可通航2000～3000噸級(jí)船舶。

河段內(nèi)主要有重慶、瀘州、宜賓三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)港口，基本形成了以集裝箱、石化、煤炭、礦石和通用件雜貨等大宗貨物運(yùn)輸為主體的運(yùn)輸系統(tǒng)格局，散貨、件雜貨年通過(guò)能力1.3億T，集裝箱通過(guò)能力約550萬(wàn)TUE。

通航船舶以單船為主，主力船型為1000～2000噸級(jí)船舶，比重達(dá)到40%左右，相繼開(kāi)通了重慶直達(dá)上海外貿(mào)集裝箱“五定”（定港口、定航線、定班期、定運(yùn)時(shí)、定船舶）快班輪航線、“瀘漢臺(tái)”（瀘州—武漢—臺(tái)灣）江海直達(dá)航線等多條特色航線。

河段內(nèi)年水運(yùn)量約3000萬(wàn)T，2005年以來(lái)年均增速超過(guò)15%，下行運(yùn)輸貨物主要為煤炭、非金屬礦石和集裝箱，上行運(yùn)輸貨物主要為金屬礦石、石油及制品、礦建材料和集裝箱。

1.3 主要問(wèn)題

一是航道等級(jí)偏低，不能適應(yīng)運(yùn)輸船舶大型化的要求。目前枯水期僅能航行1000噸級(jí)船舶，每年也僅有5個(gè)月左右的時(shí)間通航2000噸級(jí)及以上船舶。四川等地大量適水貨物需要選擇成本較高的公路或鐵路運(yùn)輸至重慶中轉(zhuǎn)。

二是港口功能仍需完善，集疏運(yùn)配套有待加強(qiáng)。港口功能較為單一，新建作業(yè)區(qū)也多為集裝箱泊位，滾裝、液貨等專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展滯后。港口與后方連接道路等級(jí)普遍偏低，專(zhuān)用道路、鐵路不足，港口樞紐優(yōu)勢(shì)未能更好發(fā)揮。

三是航行安全存在隱患，安全監(jiān)管壓力與日俱增。局部河段條件較差，船舶航行存在較大威脅，且采砂船嚴(yán)重超載、違規(guī)夜航，客渡船超載、小快艇非法載客等現(xiàn)象屢禁不止，安全監(jiān)管與應(yīng)急體系尚不適應(yīng)復(fù)雜的通航管理要求。

2 航運(yùn)發(fā)展面臨的形勢(shì)

2.1 航運(yùn)發(fā)展的必要性

一是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，相繼提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略，黨的十九大又提出了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的新目標(biāo)，明確要打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。本河段作為長(zhǎng)江黃金水道重要組成部分，是實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐，也是推動(dòng)西部落后地區(qū)尤其是其腹地貧困山區(qū)脫貧的重要舉措。

二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。川江上段經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)資源豐富，可開(kāi)發(fā)的潛力巨大。當(dāng)前腹地處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”階段，作為地區(qū)唯一的水運(yùn)主干道，加快發(fā)展川江航運(yùn)，能有效拉動(dòng)投資，保障大宗物資、外貿(mào)物資運(yùn)輸，支撐和促進(jìn)腹地資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)于承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。

三是構(gòu)建流域綜合交通走廊的需要。建成綜合立體交通走廊是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)之一，川江作為上游地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的主骨架，急需改善目前瓶頸制約的局面。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)港口樞紐節(jié)點(diǎn)作用，促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的融合、互補(bǔ)與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢(shì)。

2.2 航運(yùn)發(fā)展需求分析

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但今后較長(zhǎng)一段時(shí)間，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。隨著長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以及上游金沙江成庫(kù)后運(yùn)量的增長(zhǎng)，宜賓至重慶段水運(yùn)量近期仍將保持較快增長(zhǎng)，遠(yuǎn)期逐步趨于平穩(wěn)。結(jié)合已有相關(guān)研究成果，預(yù)測(cè)本河段近期2025 年運(yùn)量達(dá)到6000萬(wàn)T左右，與2015年比年均增速在7.5%上下；遠(yuǎn)期2035年、2050年運(yùn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)T、1億T左右，年均增速在3%、2%上下。主要貨種仍以大宗散貨為主導(dǎo)，但需求逐步放緩、比重逐步降低，重大件、集裝箱、液體散貨、滾裝汽車(chē)等專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸發(fā)展前景看好，運(yùn)輸需求也將持續(xù)增長(zhǎng)。

根據(jù)交通運(yùn)輸部船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與內(nèi)河貨運(yùn)船舶的船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)卮鞍l(fā)展特點(diǎn)，以及宜賓港、瀘州港、重慶港預(yù)測(cè)到港代表船型，綜合考慮，未來(lái)2000～3000噸級(jí)船舶將成為主力船型，近期3000噸級(jí)船舶在中洪水期通行，枯水期可減載通行，遠(yuǎn)期3000噸級(jí)船舶可常年通行?？紤]長(zhǎng)江上游地區(qū)江海直達(dá)要求，3000～5000噸級(jí)也將占有一定的市場(chǎng)份額，但份額有限。

2.3 航運(yùn)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

根據(jù)《長(zhǎng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，長(zhǎng)江干流保護(hù)區(qū)具體范圍包括金沙江下游向家壩至重慶的馬桑江段353KM，有白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚(yú)等珍稀魚(yú)類(lèi)。本河段絕大部分都在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，涉及2段核心區(qū)、3段緩沖區(qū)和2段實(shí)驗(yàn)區(qū)。

宜賓段有胭脂魚(yú)、達(dá)氏鱘、白鱘、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、黃顙魚(yú)、鯰魚(yú)、銅魚(yú)、巖原鯉等魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)約30處、越冬場(chǎng)3處、索餌場(chǎng)7處，流瀘州段有銅魚(yú)、鯰魚(yú)、長(zhǎng)吻鮠和鯉魚(yú)等魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)24處，重慶九龍坡以上江段有魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)15處。

同時(shí)，本河段共有20個(gè)取水口，有準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、一級(jí)水源保護(hù)區(qū)三類(lèi)。其中準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排污量；二級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。

2016年初習(xí)近平總書(shū)記赴重慶視察時(shí)強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”。2016年5月《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，把“打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”擺在了戰(zhàn)略定位的第一位，把“大力保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境”放在了規(guī)劃任務(wù)的首要位置。鑒于川江上段航道與自然保護(hù)區(qū)共存的實(shí)際，處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展關(guān)系是航運(yùn)發(fā)展的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

3 航運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題

從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際與面臨的形勢(shì)來(lái)看，川江上段航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題主要有兩方面，一是航道等級(jí)提升問(wèn)題，另一個(gè)是航運(yùn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問(wèn)題。

3.1 航道等級(jí)提升問(wèn)題

根據(jù)《長(zhǎng)江干線航道總體規(guī)劃綱要》（2009年），到2020年，規(guī)劃長(zhǎng)江干線宜賓至重慶河段為Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，通航由1000噸級(jí)駁船組成的船隊(duì)；結(jié)合小南海、朱楊溪等樞紐建設(shè)，可將航道標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ級(jí)。根據(jù)《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，水富至重慶段402KM航道規(guī)劃目標(biāo)是達(dá)到Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合梯級(jí)樞紐建設(shè)，可將航道標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，重點(diǎn)分析通過(guò)整治及水量調(diào)節(jié)，將本河段航道等級(jí)提升到II 級(jí)和Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。

3.1.1 Ⅱ級(jí)航道問(wèn)題

根據(jù)宜賓至重慶段航道現(xiàn)狀、發(fā)展條件及航運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)，采用航道最新地形測(cè)圖和相關(guān)研究成果為核查基礎(chǔ)，按 II 級(jí)航道雙線3.5×80×800M的尺度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宜賓至重慶段47個(gè)水道的航道條件進(jìn)行了全面核查，不滿足標(biāo)準(zhǔn)的水道有38個(gè)，灘險(xiǎn)67個(gè)。

根據(jù)相關(guān)研究成果，采用“穩(wěn)定航深估算法”進(jìn)行估算，最小穩(wěn)定航深為3.98M，通過(guò)航道整治能達(dá)到2000噸級(jí)單船雙線（3.5×80×800M）的航道標(biāo)準(zhǔn)。

通過(guò)東溪口、神背嘴、風(fēng)簸磧、銅鼓灘4個(gè)典型灘段的平面二維數(shù)學(xué)模型計(jì)算，按照Ⅱ級(jí)單船雙線（3.5×80×800M）航道標(biāo)準(zhǔn)整治后，4個(gè)灘段的水流條件滿足船舶自航上灘指標(biāo)（消灘指數(shù)小于0.8）和航槽穩(wěn)定性要求。

綜合分析航道核查、理論計(jì)算和重點(diǎn)灘險(xiǎn)模型計(jì)算，本河段按照Ⅱ級(jí)雙線航道標(biāo)準(zhǔn)（航道尺度3.5M×80M×800M）進(jìn)行建設(shè)在技術(shù)上是可行的。通過(guò)整治，將本河段航道等級(jí)提升到Ⅱ級(jí)（3.5×80×800M）標(biāo)準(zhǔn)，需要整治35個(gè)水道，57個(gè)灘險(xiǎn)，治理長(zhǎng)度占河段總長(zhǎng)的9.0%。

3.1.2 Ⅰ級(jí)航道問(wèn)題

2015年3月國(guó)家環(huán)保部在《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》批復(fù)中明確“不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程”。在不實(shí)施梯級(jí)樞紐建設(shè)的情況下，要將本河段航道等級(jí)提升到I 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就需要通過(guò)航道治理并結(jié)合上游樞紐補(bǔ)水等措施進(jìn)行。

根據(jù)航道條件核查，按 I 級(jí)雙線（4.0×90×900M）航道尺度標(biāo)準(zhǔn)，47 個(gè)水道中不滿足標(biāo)準(zhǔn)的水道有42個(gè)，灘險(xiǎn)79個(gè)。同樣采用“穩(wěn)定航深估算法”估算，最小穩(wěn)定航深為3.8M，第二小穩(wěn)定航深為4.09M，據(jù)有關(guān)研究成果，除銅鼓灘外，通過(guò)航道整治，各水道基本能實(shí)現(xiàn)3000噸級(jí)單船雙線的航道尺度標(biāo)準(zhǔn)。

遠(yuǎn)期隨著金沙江干支流規(guī)劃的控制性水庫(kù)建成后，樞紐補(bǔ)水將較為明顯。據(jù)有關(guān)研究，遠(yuǎn)期向家壩水電站最小出庫(kù)流量可達(dá)1838M3/S，較目前最小出庫(kù)流量1200M3/S提高638 M3/S。通過(guò)一維數(shù)學(xué)模型對(duì)上游樞紐補(bǔ)水引起的水位變化的計(jì)算，水位最大增加值0.93M，最小增加值0.4M，平均增加值為0.61M。

綜合以上分析，本河段在當(dāng)前情況下，除銅鼓灘外通過(guò)整治基本能達(dá)到4.0M的穩(wěn)定水深標(biāo)準(zhǔn)，而遠(yuǎn)期樞紐補(bǔ)水效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮后，通過(guò)整治川江上段可以提高至Ⅰ級(jí)雙線（4.0M×90M×900M）標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 航運(yùn)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

航運(yùn)開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，主要是對(duì)自然保護(hù)區(qū)、魚(yú)類(lèi)、水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境等的影響，體現(xiàn)在工程建設(shè)與運(yùn)輸生產(chǎn)兩個(gè)方面。

3.2.1 工程建設(shè)的影響

航運(yùn)工程主要是對(duì)保護(hù)區(qū)魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵和繁殖有影響。以航道工程為例，主要以疏浚、炸礁和修筑丁壩、順壩、潛壩為主，對(duì)生態(tài)的影響主要表現(xiàn)在：炸礁產(chǎn)生的沖擊波對(duì)魚(yú)的身體會(huì)造成損傷，可能使局部生境發(fā)生改變，使喜好在礁石處產(chǎn)卵的魚(yú)類(lèi)失去原有的產(chǎn)卵場(chǎng)。炸礁、疏浚均會(huì)引起水質(zhì)濁度增加，這對(duì)生活在施工區(qū)域附近的水生生物包括魚(yú)類(lèi)有一定的影響，但影響區(qū)域僅占長(zhǎng)江水域很小的范圍，且影響為暫時(shí)性。丁壩等整治建筑物沿邊灘修建，過(guò)水面積較小，僅改變局部水文條件和水道的流向，且作用時(shí)間較短，不會(huì)隔斷河流，對(duì)魚(yú)類(lèi)的遷移影響不大。

如按航道Ⅱ級(jí)單船雙線標(biāo)準(zhǔn)（3.5M×80M×800M）建設(shè)，需整治35個(gè)水道共57個(gè)灘險(xiǎn)，其中24個(gè)灘險(xiǎn)位于核心區(qū)，27個(gè)灘險(xiǎn)位于緩沖區(qū)，最高僅涉及二級(jí)水源保護(hù)區(qū)。工程主要采取疏浚、炸礁和筑壩的整治方式，對(duì)魚(yú)類(lèi)正常生長(zhǎng)、棲息、繁衍有一定影響，但是施工區(qū)域占整個(gè)江段面積較小，影響有限，而且可以通過(guò)優(yōu)化整治方案，采用生態(tài)工藝，減小對(duì)生態(tài)的影響。

按Ⅰ級(jí)單船雙線（4.0M×90M×900M）航道建設(shè)，需整治39個(gè)水道共74個(gè)灘險(xiǎn)，其中試驗(yàn)區(qū)內(nèi)灘險(xiǎn)9個(gè)、緩沖區(qū)內(nèi)灘險(xiǎn)38個(gè)、核心區(qū)灘險(xiǎn)27個(gè)。Ⅰ級(jí)航道整治灘險(xiǎn)及治理長(zhǎng)度較Ⅱ級(jí)航道建設(shè)大幅增加，部分灘險(xiǎn)需大量開(kāi)挖，整治寬度、整治水深均較Ⅱ級(jí)航道大幅提高，建設(shè)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響較Ⅱ級(jí)大，且紅燈磧整治區(qū)涉及一級(jí)水源保護(hù)區(qū)，需要采取優(yōu)化整治方案或遷建取水口等措施予以解決。

3.2.2 航運(yùn)生產(chǎn)的影響

航運(yùn)生產(chǎn)的影響主要有三個(gè)方面。一是船舶航行噪聲影響。通航能力提高，航行船只的增加，將加大噪音污染，對(duì)水生動(dòng)物生存、繁殖活動(dòng)將會(huì)產(chǎn)生一定影響。二是機(jī)械誤傷影響。航運(yùn)發(fā)展將壓縮水生生物生存空間，增加大型魚(yú)類(lèi)、豚類(lèi)機(jī)械損傷的幾率，造成其死亡和傷害。三是污染物排放的影響。隨著港口船舶污染物接收處置措施的落實(shí)，盡管船舶數(shù)量有所增加，但是污染物排放量可能呈降低趨勢(shì)，對(duì)于水生生物來(lái)說(shuō)影響不大。

4 航運(yùn)發(fā)展對(duì)策建議

4.1 貫徹綠色發(fā)展理念

一是嚴(yán)守生態(tài)紅線，避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)的影響。航道建設(shè)遵循條件成熟方可建設(shè)的原則，先建設(shè)對(duì)生態(tài)無(wú)影響或影響很小的，后建設(shè)對(duì)生態(tài)影響較大的，盡量避開(kāi)核心區(qū)和緩沖區(qū)，采取最小化影響的方案，并制定詳細(xì)的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案。

二是采取生態(tài)設(shè)計(jì)施工方式，建設(shè)生態(tài)航道。將生態(tài)與環(huán)保理念融入工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程，引進(jìn)和研發(fā)生態(tài)航道建設(shè)施工技術(shù)、工藝和材料，優(yōu)化施工工藝，盡量避免和減少炸礁等影響不可逆的設(shè)計(jì)方案，實(shí)施航道建設(shè)生態(tài)示范工程。

三是加強(qiáng)航運(yùn)管理，促進(jìn)港口與船舶排污減量。推進(jìn)綠色港口、綠色船舶建設(shè)發(fā)展，深化防污染和危險(xiǎn)品運(yùn)輸長(zhǎng)效管理機(jī)制，完善污染物監(jiān)測(cè)、接收、應(yīng)急處置體系。船舶營(yíng)運(yùn)采用臨時(shí)性措施和永久性開(kāi)辟保護(hù)區(qū)內(nèi)庇護(hù)場(chǎng)所等措施，如劃定航行區(qū)間并制定航行規(guī)則，設(shè)置禁航標(biāo)示區(qū)，在特定區(qū)域執(zhí)行限定航速的規(guī)定等。

四是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)，制定應(yīng)急預(yù)案。整合現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，充分利用社會(huì)資源，開(kāi)展行業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)環(huán)境影響調(diào)查與監(jiān)測(cè)。針對(duì)長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀魚(yú)類(lèi)意外傷害事件，制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。工程施工期（2 年）和建成后 3 年內(nèi)對(duì)工程水域的漁獲物、魚(yú)類(lèi)早期資源和魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵活動(dòng)等變動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

4.2 提升航道通過(guò)能力

一是通過(guò)航道治理提升航道等級(jí)。近期以實(shí)施Ⅱ級(jí)航道建設(shè)方案為妥，加快推進(jìn)本河段Ⅱ級(jí)航道相關(guān)前期工作與建設(shè)工程，根據(jù)前文分析，按“成熟一段、治理一段、先通后暢”的思路逐步提高航道尺度?？紤]天然情況下枯水期的流量，可重點(diǎn)實(shí)施巫木樁、苦竹磧、溫中壩、東溪口、火焰磧、筲箕背等灘險(xiǎn)治理工程，遠(yuǎn)期結(jié)合樞紐建設(shè)等條件再考慮進(jìn)一步提高航道等級(jí)。

二是上游樞紐補(bǔ)水與航道建設(shè)相結(jié)合。在增加上游樞紐下泄流量的前提下，將本河段航道尺度合理提高，再根據(jù)流量加大后的航道水文條件，研究航道等級(jí)提升的建設(shè)方案，這樣可盡量減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

4.3 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)。加快主要港口建設(shè)，完善港口功能，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化運(yùn)輸組織，加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)航運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展。優(yōu)化信息技術(shù)應(yīng)用，提升川江航運(yùn)的信息化、智能化水平。

二是強(qiáng)化安全保障。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，增強(qiáng)航運(yùn)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化重點(diǎn)船舶自動(dòng)報(bào)警裝置和行船記錄儀的安裝推廣。

4.4 加強(qiáng)關(guān)鍵問(wèn)題研究

一是開(kāi)展川江水環(huán)境承載力、上游生態(tài)航道整理技術(shù)、樞紐聯(lián)合調(diào)度方案等重要問(wèn)題的專(zhuān)題研究，為破解制約航運(yùn)發(fā)展的難題，尤其是實(shí)現(xiàn)Ⅰ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。

二是開(kāi)展適合川江上段特點(diǎn)的船型與運(yùn)輸組織形式研究，如大噸位淺吃水船舶、船舶減載運(yùn)輸方式等，最大限度地利用航道條件，有效提升航道通過(guò)能力。

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