歐陽帆 彭東方
摘要:川江上段(宜賓—重慶)是長江黃金水道的重要組成部分,航運(yùn)發(fā)展在長江經(jīng)濟(jì)帶與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體格局中具有重要地位。目前影響川江上段航運(yùn)的環(huán)境條件發(fā)生了很大變化,研究航運(yùn)發(fā)展相關(guān)問題對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,合理開發(fā)和有效保護(hù)川江航運(yùn)與生態(tài)資源具有重要意義。本文分析了川江上段航運(yùn)發(fā)展的現(xiàn)狀與必要性,預(yù)判了未來發(fā)展的形勢與需求,對航道及航運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系等問題進(jìn)行了闡述,提出了航運(yùn)發(fā)展的有關(guān)對策建議。
關(guān)鍵詞:川江;航運(yùn);生態(tài)保護(hù)
中圖法分類號:F552 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
DOI:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0207
1 航運(yùn)發(fā)展概況
1.1 河道概況
川江上段(宜賓—重慶)俗稱“敘渝段”,長約384KM,沿江有岷江、沱江、赤水河、綦江等支流匯入。該河段坡陡、流急、水亂,具有鮮明的山區(qū)河流特性。幾經(jīng)整治后,該河段航道仍存在水深不足、水流急亂、或彎曲狹窄等問題,個別復(fù)雜灘險(xiǎn)還兼有多種礙航特點(diǎn),不能很好地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。河段上游金沙江的溪洛渡和向家壩樞紐已建成蓄水,烏東德、白鶴灘已核準(zhǔn)開工,支流岷江下游老木孔、東風(fēng)巖、犍為、龍溪口4個樞紐建設(shè)前期工作推進(jìn)良好,部分工程即將開工。干支流水庫建設(shè)為本河段航道治理和流量調(diào)節(jié)提供了有利條件。
1.2 航運(yùn)概況
目前本河段航道技術(shù)等級為Ⅲ級航道,航道最小維護(hù)尺度為 2.9 M×50 M×560 M,枯水期可通航1000噸級船舶及其組成的船隊(duì)。中洪水期航道水深按3.2~3.7M執(zhí)行,可通航2000~3000噸級船舶。
河段內(nèi)主要有重慶、瀘州、宜賓三個國家重點(diǎn)港口,基本形成了以集裝箱、石化、煤炭、礦石和通用件雜貨等大宗貨物運(yùn)輸為主體的運(yùn)輸系統(tǒng)格局,散貨、件雜貨年通過能力1.3億T,集裝箱通過能力約550萬TUE。
通航船舶以單船為主,主力船型為1000~2000噸級船舶,比重達(dá)到40%左右,相繼開通了重慶直達(dá)上海外貿(mào)集裝箱“五定”(定港口、定航線、定班期、定運(yùn)時、定船舶)快班輪航線、“瀘漢臺”(瀘州—武漢—臺灣)江海直達(dá)航線等多條特色航線。
河段內(nèi)年水運(yùn)量約3000萬T,2005年以來年均增速超過15%,下行運(yùn)輸貨物主要為煤炭、非金屬礦石和集裝箱,上行運(yùn)輸貨物主要為金屬礦石、石油及制品、礦建材料和集裝箱。
1.3 主要問題
一是航道等級偏低,不能適應(yīng)運(yùn)輸船舶大型化的要求。目前枯水期僅能航行1000噸級船舶,每年也僅有5個月左右的時間通航2000噸級及以上船舶。四川等地大量適水貨物需要選擇成本較高的公路或鐵路運(yùn)輸至重慶中轉(zhuǎn)。
二是港口功能仍需完善,集疏運(yùn)配套有待加強(qiáng)。港口功能較為單一,新建作業(yè)區(qū)也多為集裝箱泊位,滾裝、液貨等專業(yè)化運(yùn)輸發(fā)展滯后。港口與后方連接道路等級普遍偏低,專用道路、鐵路不足,港口樞紐優(yōu)勢未能更好發(fā)揮。
三是航行安全存在隱患,安全監(jiān)管壓力與日俱增。局部河段條件較差,船舶航行存在較大威脅,且采砂船嚴(yán)重超載、違規(guī)夜航,客渡船超載、小快艇非法載客等現(xiàn)象屢禁不止,安全監(jiān)管與應(yīng)急體系尚不適應(yīng)復(fù)雜的通航管理要求。
2 航運(yùn)發(fā)展面臨的形勢
2.1 航運(yùn)發(fā)展的必要性
一是服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院提出了“兩個一百年”的奮斗目標(biāo),相繼提出長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略,黨的十九大又提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新目標(biāo),明確要打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)。本河段作為長江黃金水道重要組成部分,是實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐,也是推動西部落后地區(qū)尤其是其腹地貧困山區(qū)脫貧的重要舉措。
二是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。川江上段經(jīng)濟(jì)腹地內(nèi)資源豐富,可開發(fā)的潛力巨大。當(dāng)前腹地處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”階段,作為地區(qū)唯一的水運(yùn)主干道,加快發(fā)展川江航運(yùn),能有效拉動投資,保障大宗物資、外貿(mào)物資運(yùn)輸,支撐和促進(jìn)腹地資源開發(fā),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,對于承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。
三是構(gòu)建流域綜合交通走廊的需要。建成綜合立體交通走廊是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)之一,川江作為上游地區(qū)綜合運(yùn)輸體系的主骨架,急需改善目前瓶頸制約的局面。同時,進(jìn)一步增強(qiáng)港口樞紐節(jié)點(diǎn)作用,促進(jìn)與其他運(yùn)輸方式的融合、互補(bǔ)與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)慕M合效率和整體優(yōu)勢。
2.2 航運(yùn)發(fā)展需求分析
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),但今后較長一段時間,經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的態(tài)勢不會改變。隨著長江上游經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,以及上游金沙江成庫后運(yùn)量的增長,宜賓至重慶段水運(yùn)量近期仍將保持較快增長,遠(yuǎn)期逐步趨于平穩(wěn)。結(jié)合已有相關(guān)研究成果,預(yù)測本河段近期2025 年運(yùn)量達(dá)到6000萬T左右,與2015年比年均增速在7.5%上下;遠(yuǎn)期2035年、2050年運(yùn)量分別達(dá)到8000萬T、1億T左右,年均增速在3%、2%上下。主要貨種仍以大宗散貨為主導(dǎo),但需求逐步放緩、比重逐步降低,重大件、集裝箱、液體散貨、滾裝汽車等專業(yè)運(yùn)輸發(fā)展前景看好,運(yùn)輸需求也將持續(xù)增長。
根據(jù)交通運(yùn)輸部船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)與內(nèi)河貨運(yùn)船舶的船型主尺度系列標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合當(dāng)?shù)卮鞍l(fā)展特點(diǎn),以及宜賓港、瀘州港、重慶港預(yù)測到港代表船型,綜合考慮,未來2000~3000噸級船舶將成為主力船型,近期3000噸級船舶在中洪水期通行,枯水期可減載通行,遠(yuǎn)期3000噸級船舶可常年通行??紤]長江上游地區(qū)江海直達(dá)要求,3000~5000噸級也將占有一定的市場份額,但份額有限。
2.3 航運(yùn)發(fā)展面臨的生態(tài)環(huán)境問題
根據(jù)《長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》,長江干流保護(hù)區(qū)具體范圍包括金沙江下游向家壩至重慶的馬桑江段353KM,有白鱘、達(dá)氏鱘、胭脂魚等珍稀魚類。本河段絕大部分都在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi),涉及2段核心區(qū)、3段緩沖區(qū)和2段實(shí)驗(yàn)區(qū)。
宜賓段有胭脂魚、達(dá)氏鱘、白鱘、鯉魚、鯽魚、黃顙魚、鯰魚、銅魚、巖原鯉等魚類產(chǎn)卵場約30處、越冬場3處、索餌場7處,流瀘州段有銅魚、鯰魚、長吻鮠和鯉魚等魚類產(chǎn)卵場24處,重慶九龍坡以上江段有魚類產(chǎn)卵場15處。
同時,本河段共有20個取水口,有準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)、二級水源保護(hù)區(qū)、一級水源保護(hù)區(qū)三類。其中準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)禁止新建、擴(kuò)建對水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目,改建建設(shè)項(xiàng)目,不得增加排污量;二級水源保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目;一級水源保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目。
2016年初習(xí)近平總書記赴重慶視察時強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期,要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。2016年5月《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā),把“打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”擺在了戰(zhàn)略定位的第一位,把“大力保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境”放在了規(guī)劃任務(wù)的首要位置。鑒于川江上段航道與自然保護(hù)區(qū)共存的實(shí)際,處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)發(fā)展關(guān)系是航運(yùn)發(fā)展的一個巨大挑戰(zhàn)。
3 航運(yùn)發(fā)展關(guān)鍵問題
從當(dāng)前的發(fā)展實(shí)際與面臨的形勢來看,川江上段航運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵問題主要有兩方面,一是航道等級提升問題,另一個是航運(yùn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系問題。
3.1 航道等級提升問題
根據(jù)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》(2009年),到2020年,規(guī)劃長江干線宜賓至重慶河段為Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn),通航由1000噸級駁船組成的船隊(duì);結(jié)合小南海、朱楊溪等樞紐建設(shè),可將航道標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ級。根據(jù)《長江流域綜合規(guī)劃(2012—2030年)》,水富至重慶段402KM航道規(guī)劃目標(biāo)是達(dá)到Ⅲ級航道標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合梯級樞紐建設(shè),可將航道標(biāo)準(zhǔn)提高到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際,重點(diǎn)分析通過整治及水量調(diào)節(jié),將本河段航道等級提升到II 級和Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。
3.1.1 Ⅱ級航道問題
根據(jù)宜賓至重慶段航道現(xiàn)狀、發(fā)展條件及航運(yùn)發(fā)展趨勢,采用航道最新地形測圖和相關(guān)研究成果為核查基礎(chǔ),按 II 級航道雙線3.5×80×800M的尺度標(biāo)準(zhǔn),對宜賓至重慶段47個水道的航道條件進(jìn)行了全面核查,不滿足標(biāo)準(zhǔn)的水道有38個,灘險(xiǎn)67個。
根據(jù)相關(guān)研究成果,采用“穩(wěn)定航深估算法”進(jìn)行估算,最小穩(wěn)定航深為3.98M,通過航道整治能達(dá)到2000噸級單船雙線(3.5×80×800M)的航道標(biāo)準(zhǔn)。
通過東溪口、神背嘴、風(fēng)簸磧、銅鼓灘4個典型灘段的平面二維數(shù)學(xué)模型計(jì)算,按照Ⅱ級單船雙線(3.5×80×800M)航道標(biāo)準(zhǔn)整治后,4個灘段的水流條件滿足船舶自航上灘指標(biāo)(消灘指數(shù)小于0.8)和航槽穩(wěn)定性要求。
綜合分析航道核查、理論計(jì)算和重點(diǎn)灘險(xiǎn)模型計(jì)算,本河段按照Ⅱ級雙線航道標(biāo)準(zhǔn)(航道尺度3.5M×80M×800M)進(jìn)行建設(shè)在技術(shù)上是可行的。通過整治,將本河段航道等級提升到Ⅱ級(3.5×80×800M)標(biāo)準(zhǔn),需要整治35個水道,57個灘險(xiǎn),治理長度占河段總長的9.0%。
3.1.2 Ⅰ級航道問題
2015年3月國家環(huán)保部在《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報(bào)告書》批復(fù)中明確“不得再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其他任何攔砂壩等涉水工程”。在不實(shí)施梯級樞紐建設(shè)的情況下,要將本河段航道等級提升到I 級標(biāo)準(zhǔn),就需要通過航道治理并結(jié)合上游樞紐補(bǔ)水等措施進(jìn)行。
根據(jù)航道條件核查,按 I 級雙線(4.0×90×900M)航道尺度標(biāo)準(zhǔn),47 個水道中不滿足標(biāo)準(zhǔn)的水道有42個,灘險(xiǎn)79個。同樣采用“穩(wěn)定航深估算法”估算,最小穩(wěn)定航深為3.8M,第二小穩(wěn)定航深為4.09M,據(jù)有關(guān)研究成果,除銅鼓灘外,通過航道整治,各水道基本能實(shí)現(xiàn)3000噸級單船雙線的航道尺度標(biāo)準(zhǔn)。
遠(yuǎn)期隨著金沙江干支流規(guī)劃的控制性水庫建成后,樞紐補(bǔ)水將較為明顯。據(jù)有關(guān)研究,遠(yuǎn)期向家壩水電站最小出庫流量可達(dá)1838M3/S,較目前最小出庫流量1200M3/S提高638 M3/S。通過一維數(shù)學(xué)模型對上游樞紐補(bǔ)水引起的水位變化的計(jì)算,水位最大增加值0.93M,最小增加值0.4M,平均增加值為0.61M。
綜合以上分析,本河段在當(dāng)前情況下,除銅鼓灘外通過整治基本能達(dá)到4.0M的穩(wěn)定水深標(biāo)準(zhǔn),而遠(yuǎn)期樞紐補(bǔ)水效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮后,通過整治川江上段可以提高至Ⅰ級雙線(4.0M×90M×900M)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 航運(yùn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
航運(yùn)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響,主要是對自然保護(hù)區(qū)、魚類、水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境等的影響,體現(xiàn)在工程建設(shè)與運(yùn)輸生產(chǎn)兩個方面。
3.2.1 工程建設(shè)的影響
航運(yùn)工程主要是對保護(hù)區(qū)魚類產(chǎn)卵和繁殖有影響。以航道工程為例,主要以疏浚、炸礁和修筑丁壩、順壩、潛壩為主,對生態(tài)的影響主要表現(xiàn)在:炸礁產(chǎn)生的沖擊波對魚的身體會造成損傷,可能使局部生境發(fā)生改變,使喜好在礁石處產(chǎn)卵的魚類失去原有的產(chǎn)卵場。炸礁、疏浚均會引起水質(zhì)濁度增加,這對生活在施工區(qū)域附近的水生生物包括魚類有一定的影響,但影響區(qū)域僅占長江水域很小的范圍,且影響為暫時性。丁壩等整治建筑物沿邊灘修建,過水面積較小,僅改變局部水文條件和水道的流向,且作用時間較短,不會隔斷河流,對魚類的遷移影響不大。
如按航道Ⅱ級單船雙線標(biāo)準(zhǔn)(3.5M×80M×800M)建設(shè),需整治35個水道共57個灘險(xiǎn),其中24個灘險(xiǎn)位于核心區(qū),27個灘險(xiǎn)位于緩沖區(qū),最高僅涉及二級水源保護(hù)區(qū)。工程主要采取疏浚、炸礁和筑壩的整治方式,對魚類正常生長、棲息、繁衍有一定影響,但是施工區(qū)域占整個江段面積較小,影響有限,而且可以通過優(yōu)化整治方案,采用生態(tài)工藝,減小對生態(tài)的影響。
按Ⅰ級單船雙線(4.0M×90M×900M)航道建設(shè),需整治39個水道共74個灘險(xiǎn),其中試驗(yàn)區(qū)內(nèi)灘險(xiǎn)9個、緩沖區(qū)內(nèi)灘險(xiǎn)38個、核心區(qū)灘險(xiǎn)27個。Ⅰ級航道整治灘險(xiǎn)及治理長度較Ⅱ級航道建設(shè)大幅增加,部分灘險(xiǎn)需大量開挖,整治寬度、整治水深均較Ⅱ級航道大幅提高,建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)的影響較Ⅱ級大,且紅燈磧整治區(qū)涉及一級水源保護(hù)區(qū),需要采取優(yōu)化整治方案或遷建取水口等措施予以解決。
3.2.2 航運(yùn)生產(chǎn)的影響
航運(yùn)生產(chǎn)的影響主要有三個方面。一是船舶航行噪聲影響。通航能力提高,航行船只的增加,將加大噪音污染,對水生動物生存、繁殖活動將會產(chǎn)生一定影響。二是機(jī)械誤傷影響。航運(yùn)發(fā)展將壓縮水生生物生存空間,增加大型魚類、豚類機(jī)械損傷的幾率,造成其死亡和傷害。三是污染物排放的影響。隨著港口船舶污染物接收處置措施的落實(shí),盡管船舶數(shù)量有所增加,但是污染物排放量可能呈降低趨勢,對于水生生物來說影響不大。
4 航運(yùn)發(fā)展對策建議
4.1 貫徹綠色發(fā)展理念
一是嚴(yán)守生態(tài)紅線,避免對自然保護(hù)區(qū)及水源保護(hù)區(qū)的影響。航道建設(shè)遵循條件成熟方可建設(shè)的原則,先建設(shè)對生態(tài)無影響或影響很小的,后建設(shè)對生態(tài)影響較大的,盡量避開核心區(qū)和緩沖區(qū),采取最小化影響的方案,并制定詳細(xì)的保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償方案。
二是采取生態(tài)設(shè)計(jì)施工方式,建設(shè)生態(tài)航道。將生態(tài)與環(huán)保理念融入工程設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等全過程,引進(jìn)和研發(fā)生態(tài)航道建設(shè)施工技術(shù)、工藝和材料,優(yōu)化施工工藝,盡量避免和減少炸礁等影響不可逆的設(shè)計(jì)方案,實(shí)施航道建設(shè)生態(tài)示范工程。
三是加強(qiáng)航運(yùn)管理,促進(jìn)港口與船舶排污減量。推進(jìn)綠色港口、綠色船舶建設(shè)發(fā)展,深化防污染和危險(xiǎn)品運(yùn)輸長效管理機(jī)制,完善污染物監(jiān)測、接收、應(yīng)急處置體系。船舶營運(yùn)采用臨時性措施和永久性開辟保護(hù)區(qū)內(nèi)庇護(hù)場所等措施,如劃定航行區(qū)間并制定航行規(guī)則,設(shè)置禁航標(biāo)示區(qū),在特定區(qū)域執(zhí)行限定航速的規(guī)定等。
四是加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測,制定應(yīng)急預(yù)案。整合現(xiàn)有行業(yè)環(huán)境監(jiān)測資源,充分利用社會資源,開展行業(yè)生產(chǎn)活動環(huán)境影響調(diào)查與監(jiān)測。針對長江自然保護(hù)區(qū)內(nèi)珍稀魚類意外傷害事件,制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。工程施工期(2 年)和建成后 3 年內(nèi)對工程水域的漁獲物、魚類早期資源和魚類產(chǎn)卵活動等變動情況進(jìn)行監(jiān)測。
4.2 提升航道通過能力
一是通過航道治理提升航道等級。近期以實(shí)施Ⅱ級航道建設(shè)方案為妥,加快推進(jìn)本河段Ⅱ級航道相關(guān)前期工作與建設(shè)工程,根據(jù)前文分析,按“成熟一段、治理一段、先通后暢”的思路逐步提高航道尺度??紤]天然情況下枯水期的流量,可重點(diǎn)實(shí)施巫木樁、苦竹磧、溫中壩、東溪口、火焰磧、筲箕背等灘險(xiǎn)治理工程,遠(yuǎn)期結(jié)合樞紐建設(shè)等條件再考慮進(jìn)一步提高航道等級。
二是上游樞紐補(bǔ)水與航道建設(shè)相結(jié)合。在增加上游樞紐下泄流量的前提下,將本河段航道尺度合理提高,再根據(jù)流量加大后的航道水文條件,研究航道等級提升的建設(shè)方案,這樣可盡量減少對生態(tài)環(huán)境的影響。
4.3 加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
一是優(yōu)化航運(yùn)服務(wù)。加快主要港口建設(shè),完善港口功能,推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型發(fā)展,發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)與現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)。加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化,優(yōu)化運(yùn)輸組織,加強(qiáng)市場主體建設(shè),推進(jìn)誠信體系建設(shè),促進(jìn)航運(yùn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化信息技術(shù)應(yīng)用,提升川江航運(yùn)的信息化、智能化水平。
二是強(qiáng)化安全保障。轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提升監(jiān)管效能,增強(qiáng)航運(yùn)安全監(jiān)管與應(yīng)急處置能力,強(qiáng)化重點(diǎn)船舶自動報(bào)警裝置和行船記錄儀的安裝推廣。
4.4 加強(qiáng)關(guān)鍵問題研究
一是開展川江水環(huán)境承載力、上游生態(tài)航道整理技術(shù)、樞紐聯(lián)合調(diào)度方案等重要問題的專題研究,為破解制約航運(yùn)發(fā)展的難題,尤其是實(shí)現(xiàn)Ⅰ級航道標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支撐。
二是開展適合川江上段特點(diǎn)的船型與運(yùn)輸組織形式研究,如大噸位淺吃水船舶、船舶減載運(yùn)輸方式等,最大限度地利用航道條件,有效提升航道通過能力。
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