[摘要]論文介紹了社會(huì)和檔案領(lǐng)域關(guān)于多元社會(huì)力量的現(xiàn)實(shí)議題，并從購(gòu)買商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)服務(wù)、提升社區(qū)和社會(huì)組織建檔能力、認(rèn)證生成草根檔案員來(lái)分析檔案部門對(duì)多元社會(huì)力量的培育實(shí)踐，指出存在對(duì)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏激活社區(qū)檔案自主建檔方式、對(duì)提升社會(huì)組織建檔能力的重視度不夠和生成的草根檔案員較少等問(wèn)題，并分別提出增強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)、采取打包和獎(jiǎng)勵(lì)方式、多級(jí)聯(lián)動(dòng)等建議。

[關(guān)鍵詞]檔案部門多元社會(huì)力量培育

[分類號(hào)]G270

Research on the Cultivation of Multiple Social Forces by Archive Department

Zhao Yu

（Department of Library，Information andArchives of Shanghai University， Shanghai， 200444）

Abstract： This paper introduces the realistic issues of multiple social forces in social and archival fields， and analyzes the cultivation practice of archive department to multiple social forces from three aspects，including purchasing commercial archives organization service， enhancing the filing ability of community and social organizations， and creating grassroots archivists. Then， it is pointed out some issues such as the lag of the construction of the legal system of the commercial archives organization， the lack of the way to activate the self-construction of community archives， the lack of attention to the filing ability of social organizations， and the small number of generated grassroots archivists. Base on this， we suggest strengthening the construction of laws and regulations， adopting packaging and reward methods， and carrying out multi-level linkage.

Keywords：Archive Department； Multivariate； Social Forces； Cultivation

多元社會(huì)力量是社會(huì)治理的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，在這一趨勢(shì)下檔案部門也需要緊跟時(shí)代潮流，提升對(duì)多元社會(huì)力量的關(guān)注，更為重要的是關(guān)于檔案領(lǐng)域的多元社會(huì)力量的發(fā)展，需要檔案部門積極培育和鼎力支持。

1社會(huì)和檔案領(lǐng)域關(guān)于多元的現(xiàn)實(shí)議題

1.1社會(huì)對(duì)多元的關(guān)注

在黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力的目標(biāo)后，社會(huì)治理一詞成為社會(huì)熱點(diǎn)，其中一大關(guān)注點(diǎn)則是多元主體合作共治。“社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人，通過(guò)有效的合作關(guān)系，依照一定的規(guī)則對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程?！盵1]可見(jiàn)，社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織以及個(gè)體等多元主體合作共治，實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。同時(shí)也應(yīng)看到社會(huì)治理中政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府激活外部的多元社會(huì)治理主體，與這些主體進(jìn)行合作，共同開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)。

1.2檔案領(lǐng)域中多元的研究議題

一方面從國(guó)內(nèi)議題中的社會(huì)記憶和社會(huì)力量參與來(lái)看。社會(huì)記憶中的城市和鄉(xiāng)村記憶工程，明顯地表現(xiàn)了公眾這一社會(huì)力量的參與，許多公眾紛紛將自己拍攝的照片進(jìn)行分享，如九旬老人李瑞然拍攝6萬(wàn)張照片為廣州存檔，并在廣州市國(guó)家檔案館進(jìn)行展覽。又如在水書檔案的率先保護(hù)中，水家學(xué)會(huì)荔波縣水書搶救組率先發(fā)現(xiàn)水書傳承和文獻(xiàn)流失困境，主動(dòng)發(fā)起水書文獻(xiàn)搶救工作[2]，體現(xiàn)著社會(huì)組織這一主體參與檔案保護(hù)。另一方面，在國(guó)外“檔案多元論”研究中的多元模式（Archival Pluralism）討論了“檔案學(xué)領(lǐng)域?yàn)閼?yīng)對(duì)復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)影響和全球性巨大挑戰(zhàn)而產(chǎn)生的跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)和跨文化共同建構(gòu)檔案的多樣化合作途徑與多主體共同參與模式。”[3]同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)多元主體合作和共同參與這一多元性論題，國(guó)外檔案部門做出了如幫助社群建檔和開(kāi)展眾包項(xiàng)目吸引公眾參與檔案信息資源建設(shè)等實(shí)踐。

2培育實(shí)踐

2.1購(gòu)買服務(wù)：培育商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)市場(chǎng)力量

商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)是指“通過(guò)提供文件、檔案的實(shí)體管理與信息管理服務(wù)從而達(dá)到營(yíng)利目的各種組織的統(tǒng)稱?！盵4]商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)是檔案部門培育的一個(gè)重要社會(huì)主體，目前主要是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式對(duì)其進(jìn)行培育，主要表現(xiàn)為將部分檔案事務(wù)外包給商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)。如將大量的數(shù)字化任務(wù)外包給商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)，由此進(jìn)行掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)掛接等綜合處理；或?qū)㈦娮游募芾硐到y(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)交由商業(yè)性檔案公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，如上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的電子文件單套制則是由上海中信信息發(fā)展股份有限公司提供技術(shù)支持。檔案部門通過(guò)購(gòu)買商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的服務(wù)，支持其在市場(chǎng)中的發(fā)展，潛在地培育了商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)力量，增強(qiáng)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的生存力。

2.2指導(dǎo)建檔：提升社區(qū)、社會(huì)組織建檔能力

目前城市社區(qū)建檔在各省已有較多實(shí)踐，其中檔案部門在城市社區(qū)建檔中發(fā)揮了積極的帶動(dòng)作用，并且檔案部門還主動(dòng)深入到社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)建檔。如青島市嶗山區(qū)檔案局（館）“三步走”開(kāi)展城市社區(qū)建檔指導(dǎo)工作，包括“召開(kāi)城市社區(qū)檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，各門類檔案整理規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)；進(jìn)行城市社區(qū)建檔指導(dǎo)，幫助社區(qū)規(guī)劃?rùn)n案室及制度建設(shè)；業(yè)務(wù)人員進(jìn)社區(qū)手把手教導(dǎo)社區(qū)檔案人員學(xué)會(huì)整理檔案?！盵5]溫州市檔案局（館）走進(jìn)社會(huì)組織即商會(huì)指導(dǎo)建檔工作：“先進(jìn)行試點(diǎn)和一對(duì)一的指導(dǎo)；然后由點(diǎn)及面開(kāi)展推廣并組織培訓(xùn)會(huì)，贈(zèng)送檔案用品等；還通過(guò)錄制商會(huì)建檔培訓(xùn)課件和實(shí)際業(yè)務(wù)操作視頻傳遞給海外商會(huì)，加強(qiáng)對(duì)海外商會(huì)檔案工作的指導(dǎo)。”[6]通過(guò)檔案部門與商會(huì)的積極合作，不僅讓其感受到建檔的好處，如為打官司、撰寫報(bào)告等提供材料和證據(jù)，也讓商會(huì)檔案工作的范圍得以完善，同時(shí)使得檔案部門的工作延展到了商會(huì)這樣的社會(huì)組織上。此外，廣東省檔案局（館）為了引導(dǎo)和幫助社會(huì)組織建立并規(guī)范檔案工作，2015年便與廣東省民政廳聯(lián)合印發(fā)了省級(jí)政府部門規(guī)范性文件《廣東省社會(huì)組織檔案工作指引》，該指引對(duì)社會(huì)組織檔案工作提出了一些要求，如指定專人開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)工作，建立健全檔案工作體制等，并為社會(huì)組織如社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)的文件材料歸檔范圍與保管期限提供了具體的列表。廣東省檔案局（館）所做的歸檔范圍和期限表，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行自主建檔是非常有益的。這樣一來(lái)，部分檔案部門積極主動(dòng)地指導(dǎo)建檔，培育社區(qū)、社會(huì)組織建檔能力，拓展了保存檔案的社會(huì)力量，留存了有價(jià)值的社會(huì)記憶。

2.3認(rèn)證：生成草根檔案員

一是檔案部門開(kāi)始重視公眾個(gè)人的檔案興趣愛(ài)好，抓住其愛(ài)好并為草根檔案員授予榮譽(yù)，形成草根檔案員的榜樣作用。“2013年，78歲老人卓信康被寧波奉化市檔案局（館）特聘為基層檔案義務(wù)征集員，感謝他58年來(lái)義務(wù)做檔案征集工作，并將其所收藏的民國(guó)奉化縣全圖等40多件珍貴的檔案資料無(wú)償捐獻(xiàn)給奉化市檔案館”[7]，同時(shí)也鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)展檔案興趣愛(ài)好。另外，寧波北侖區(qū)檔案局（館）也做出了“檔案史料義務(wù)征集員”的舉措。二是檔案部門幫助草根檔案員圓夢(mèng)，即創(chuàng)辦“民辦檔案館”的夢(mèng)。如廣東省首家民辦檔案館嶺海檔案館在2016年成功注冊(cè)登記，這離不開(kāi)廣東省檔案局（館）對(duì)這位具有檔案情懷的“90后”館長(zhǎng)的支持，如“積極查閱為民辦檔案館提供支撐的文件并幫助聯(lián)系注冊(cè)登記等工作”[8]。檔案部門采取認(rèn)證的方式開(kāi)始培育草根檔案員這一社會(huì)力量，充分發(fā)揮了社會(huì)公眾的力量，這樣收集和展出的檔案，更具有生活化、細(xì)微化，貼近百姓生活，反映民生民趣，也可以在一定程度上彌補(bǔ)主流檔案缺乏的“草根味”。

3培育實(shí)踐中的不足及其緣由

3.1對(duì)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后

商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)在社會(huì)需求下加速發(fā)展，但規(guī)范和引導(dǎo)其良性發(fā)展的法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)為國(guó)家層面的法規(guī)制度較多關(guān)注檔案數(shù)字化外包服務(wù)，如2014年下發(fā)了《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》，而數(shù)字化外包僅僅是與商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)接洽的一個(gè)部分，還缺乏在其他方面如檔案系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)和軟件購(gòu)買等方面的制度建設(shè)。另外，地方性法規(guī)對(duì)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)“條款設(shè)置較少且涉及內(nèi)容不夠全面，有些缺少職業(yè)道德規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)資質(zhì)的規(guī)定，有的缺少對(duì)其法律責(zé)任的闡述以及違反規(guī)定的治理辦法，沒(méi)有一個(gè)地方規(guī)章中較全面地對(duì)各方面做出系統(tǒng)的規(guī)定。”[9]究其原因，一是檔案部門忙于檔案法律規(guī)定內(nèi)的業(yè)務(wù)職責(zé)，忽視了在檔案法律法規(guī)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀下，也需將社會(huì)上新出現(xiàn)的檔案現(xiàn)象及時(shí)納入法律法規(guī)的監(jiān)管范圍；二是沒(méi)有一個(gè)可以參考的綱領(lǐng)性文件，地方性法規(guī)缺乏制定的參照物。

3.2缺乏激活社區(qū)自主建檔的方式

目前檔案部門對(duì)社區(qū)建檔的主要方式是主動(dòng)走進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)進(jìn)行建檔。這體現(xiàn)出檔案部門的主動(dòng)性和積極性，屬于較為強(qiáng)制性的方式。而較少的社區(qū)能夠自覺(jué)進(jìn)行檔案工作建檔，或是主動(dòng)邀請(qǐng)檔案部門來(lái)指導(dǎo)檔案工作，這種自主誘發(fā)性的方式不常見(jiàn)。檔案部門多采取樹(shù)立社區(qū)建檔典型，以點(diǎn)帶面的方式，激活其他社區(qū)自主建檔，但因“社區(qū)工作人員少，流動(dòng)性強(qiáng)，平時(shí)忙于處理各種事務(wù)，對(duì)檔案工作缺乏基本的了解?！盵10]其他社區(qū)自主建檔的意愿未能激活，社區(qū)人員自主建檔的行動(dòng)力較弱。目前而言，檔案部門缺乏激活社區(qū)建檔的主觀能動(dòng)性及其自主性意識(shí)的多樣化方式，單純地樹(shù)立典型方式對(duì)刺激其他社區(qū)進(jìn)行效仿的“誘惑力”較低，見(jiàn)效慢。

3.3對(duì)提升社會(huì)組織建檔能力的重視度不夠

從現(xiàn)有的文獻(xiàn)研究來(lái)看，社會(huì)組織建檔能力的培育還未引起大部分檔案部門的重視，對(duì)指導(dǎo)社會(huì)組織建檔的關(guān)注度較低。而這與我國(guó)社會(huì)治理下重視社會(huì)組織力量，社會(huì)組織將會(huì)在未來(lái)的社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用的趨勢(shì)不符。此原因在于“社會(huì)組織處于全新?tīng)顩r，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)無(wú)暇顧及對(duì)其下屬基層單位的指導(dǎo)與管理，檔案業(yè)務(wù)主管部門基本上未能觸及具體指導(dǎo)。”[11]這與“社會(huì)組織領(lǐng)域的‘模糊發(fā)包政策執(zhí)行模式”[12]相關(guān)，即國(guó)家宏觀政策提出了方向，但其改革路線和具體操作都還較為模糊，使得地方政府操作困難，存在著一定的制度生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府都面臨這樣的情況，檔案部門也同樣存在對(duì)社會(huì)組織的檔案工作進(jìn)行治理的具體操作和路線認(rèn)識(shí)模糊的問(wèn)題，這種模糊性認(rèn)識(shí)使得檔案部門對(duì)社會(huì)組織的檔案工作望而卻步，重視程度較低；另外，檔案部門未充分重視社會(huì)組織在當(dāng)今和未來(lái)的重要作用，相應(yīng)地對(duì)保存社會(huì)組織檔案和提升社會(huì)組織建檔能力的重視度較低，以何種方式幫助社會(huì)組織更好地建立和完善檔案工作機(jī)制和體制蘊(yùn)于沉寂期，缺少進(jìn)一步的思考和探討。

3.4生成的草根檔案員較少

從一個(gè)檔案局（館）生成的草根檔案員來(lái)看，奉化市檔案局（館）將“卓信康聘請(qǐng)檔案義務(wù)征集員”作為自身檔案工作的首創(chuàng)之舉，“首創(chuàng)”一詞便可看出認(rèn)證的草根檔案員仍非常有限。再?gòu)臋n案部門開(kāi)展范圍來(lái)看，目前浙江寧波和上海金山區(qū)兩地檔案局（館）開(kāi)展了認(rèn)證義務(wù)草根檔案員的工作，總體上所涉及的檔案部門還較少。由此來(lái)看，認(rèn)證并生成草根檔案員這一培育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展較少，生成的草根檔案員自然也較少。這主要原因是檔案部門對(duì)于公眾力量的強(qiáng)大性還缺乏認(rèn)識(shí)和信任，因而未主動(dòng)地積極尋找和發(fā)現(xiàn)有檔案方面愛(ài)好的社會(huì)公眾，仍按照以往的習(xí)慣和方式被動(dòng)進(jìn)行檔案捐贈(zèng)和線索提供征集等。

4進(jìn)一步培育的建議

4.1增強(qiáng)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度建設(shè)

在制度上重視對(duì)商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，需要國(guó)家層面的法規(guī)制度建設(shè)。歸納總結(jié)地方性法規(guī)制度建設(shè)，加快制定出一個(gè)全面的具有綱領(lǐng)性的國(guó)家法規(guī)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容應(yīng)包括“檔案管理服務(wù)承包商的指導(dǎo)思想和基本原則、權(quán)利與義務(wù)、管理體制、設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍、人員素質(zhì)、保管環(huán)境、服務(wù)收費(fèi)、合同簽訂、操作要求、安全保密、法律責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容。”[13]國(guó)家層面的法規(guī)制定不是那么容易制定的，那么就需要地方檔案部門審時(shí)度勢(shì)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，發(fā)揮地方性法規(guī)制度的約束作用，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)情況。各地區(qū)的檔案部門應(yīng)在現(xiàn)有制度基礎(chǔ)上，對(duì)各地方的法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)行調(diào)研和借鑒，同時(shí)借鑒國(guó)外商業(yè)性檔案機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度，逐步完善本地區(qū)相關(guān)檔案法規(guī)。

4.2用打包和獎(jiǎng)勵(lì)方式激發(fā)社區(qū)自主建檔活力

樹(shù)立典型激勵(lì)方式的影響范圍極為有限，可借鑒“打包”[14]的激勵(lì)體系來(lái)培育社區(qū)自主建檔積極性，即將社區(qū)自主建檔的考核要求“打包”到社區(qū)建設(shè)的績(jī)效指標(biāo)體系中。把社區(qū)建檔融入社區(qū)建設(shè)這一大的制度下，把社區(qū)建檔做成社區(qū)建設(shè)的一部分評(píng)價(jià)指標(biāo)，用社區(qū)建設(shè)帶動(dòng)社區(qū)自主建檔，這需要檔案部門與政府部門等多方合作，共同推動(dòng)這一考核指標(biāo)內(nèi)容的加入和最終落實(shí)。另外，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式激發(fā)社區(qū)自主建檔活力，如青島嶗山區(qū)檔案局（館）將專項(xiàng)資金用于社區(qū)建檔，“只要年收入10萬(wàn)元以下的社區(qū)按市示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)建成村級(jí)檔案室，并通過(guò)考核組的驗(yàn)收，該社區(qū)即可得到專項(xiàng)補(bǔ)貼2—5萬(wàn)元。此項(xiàng)政策的實(shí)施大大激勵(lì)了低收入社區(qū)的建檔行動(dòng)。”[15]檔案部門可以用樹(shù)立典型、打包和獎(jiǎng)勵(lì)等方式聯(lián)合出擊，內(nèi)外借力，激發(fā)社區(qū)自主建檔的活力。

4.3多級(jí)聯(lián)動(dòng)重視社會(huì)組織建檔能力的培育

檔案部門對(duì)于社會(huì)組織建檔能力的培育，需要從思想和行動(dòng)上進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。首先在思想上充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中的重要作用，同時(shí)重視起社會(huì)組織建檔能力的培育，積極思考以何種方式來(lái)提升社會(huì)組織的建檔能力。另外則是行動(dòng)上的聯(lián)動(dòng)，檔案部門的指示和具體行動(dòng)都應(yīng)盡快明確起來(lái)。同時(shí)“社會(huì)組織檔案管理工作必須有相關(guān)部門的緊密配合，齊抓共管，一是各級(jí)黨委和政府始終高度重視，將社會(huì)組織檔案管理工作當(dāng)作社會(huì)組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓；二是社會(huì)組織職能部門將檔案管理工作納入社會(huì)組織建設(shè)的考核目標(biāo)；三是社會(huì)組織建設(shè)職能部門與當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門對(duì)社會(huì)組織檔案管理取得共識(shí)，密切配合?！盵16]檔案部門內(nèi)部人員需思想上重視起來(lái)，明確操作，主動(dòng)出擊，與其他部門多級(jí)聯(lián)動(dòng)，相互合作，共同提升社會(huì)組織建檔能力。

4.4在社會(huì)組織中擴(kuò)展草根檔案員

以積極求變的心態(tài)改變檔案部門較為被動(dòng)的歷史習(xí)慣，在提升社會(huì)組織建檔能力的同時(shí)，發(fā)展一批草根檔案員。社會(huì)組織所具有的“以志愿求公益”的功能大大提高了檔案部門在社會(huì)組織中擴(kuò)展草根檔案員的成功率，且獲得的社會(huì)材料更加豐富。檔案部門認(rèn)證生成草根檔案員首先要關(guān)注國(guó)家所關(guān)注的社會(huì)組織，如社區(qū)社會(huì)組織、基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)企業(yè)等，這些組織在成立歷史較長(zhǎng)，社會(huì)積淀較深，資料更多，可在其中尋找草根檔案員，尤其要重視在社區(qū)多樣化的社會(huì)組織中生成草根檔案員。其次，到本地區(qū)有特色的社會(huì)組織中，如環(huán)境保護(hù)、醫(yī)務(wù)衛(wèi)生、美食協(xié)會(huì)等，積極發(fā)展草根檔案員，其所具有的“志愿心”更為強(qiáng)烈，而且生成的檔案材料也更具特色。如此積極擴(kuò)大和生成草根檔案員，激活公眾力量，為檔案部門拓展人手，獲取和保護(hù)更多的檔案資源，更多的社會(huì)記憶。

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[作者簡(jiǎn)介]

趙宇，上海大學(xué)圖書情報(bào)檔案系2016級(jí)檔案學(xué)碩士研究生，研究方向是信息資源利用與開(kāi)發(fā)。