龔婧

摘 要：近年來，歐美發(fā)達國家對于經(jīng)濟全球化的消極態(tài)度使得經(jīng)濟全球化出現(xiàn)了放緩的趨勢。逆全球化形勢下，高等教育服務(wù)貿(mào)易迎來了新的發(fā)展局面。教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展一向是衡量一個國家教育水平的重要指標(biāo)。改革開放之后，我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易進入快速發(fā)展階段，教育國際化水平不斷提高，“一帶一路”倡議的提出給我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易帶來的新的機遇和挑戰(zhàn)。本文主要論述我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r以及在全球化新階段我國高等教育服務(wù)貿(mào)易面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及應(yīng)該如何進行有效的應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：逆全球化 高等教育服務(wù)貿(mào)易 “一帶一路”

中圖分類號：F752.68 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）08（c）-073-04

1 中國高等教育服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀

根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service）的規(guī)定，除了由各國政府全額資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇，主要包括跨境支付、商業(yè)存在、境外消費和自然人流動四種方式。其中跨境交付（Cross-border Supply）是指從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)的服務(wù)消費者提供服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)。商業(yè)存在（Commercial Presence）是指一成員在任何其他成員境內(nèi)通過建立商業(yè)實體提供服務(wù)，如跨國培訓(xùn)機構(gòu)。境外消費（Consumption Abroad）是指在一成員境內(nèi)向任何其他成員的消費服務(wù)者提供服務(wù)，如留學(xué)、進修所產(chǎn)生的消費。自然人流動（Presence of Nature Persons）是指一成員的自然人進入任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)，如聘請外籍專家、教師等。中國在加入WTO后承諾對教育服務(wù)貿(mào)易逐步開放，但對開放范圍、層次有限制。目前我國教育服務(wù)貿(mào)易對外開放的主要范疇是高等教育。中國是全球最大的留學(xué)生出口國，美國是我國最大的教育服務(wù)進口國，韓國是我國最大的教育服務(wù)出口國。

1.1 我國高等教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)

中國正在以逐步開放的姿態(tài)面對世界，越來越多的中國學(xué)生選擇赴境外學(xué)習(xí)。然而，我國赴境外留學(xué)人數(shù)及境外消費遠(yuǎn)大于來華留學(xué)生人數(shù)及在華消費。自改革開放以來，我國出國留學(xué)人數(shù)累計已達519.49萬人，目前有145.41萬人正在國外進行相關(guān)階段的學(xué)習(xí)和研究[1]。

截至2017年，我國出國留學(xué)人員遍布世界100多個國家，并已接收世界200多個國家的來華留學(xué)生。按照2010—2015年留學(xué)人員年度平均12.9%的增長速度來估算，到2021年，當(dāng)年留學(xué)人數(shù)將突破100萬；2022年左右，我國留學(xué)人員總數(shù)將突破1000萬，這個龐大的群體將對國際人才流動及中國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大的影響[2]。我國出國留學(xué)目的地主要集中在歐美發(fā)達國家和地區(qū)，接收來華留學(xué)生生源地主要在東南亞和非洲等欠發(fā)達國家和地區(qū)。我國消費其他國家的高等教育服務(wù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他國家消費我國的高等教育服務(wù)量，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)，平均年逆差額約為200億元人民幣。

從表1可以看出，我國出國留學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)大于來華留學(xué)生人數(shù)，而且出國留學(xué)生人數(shù)增長比率大于來華留學(xué)生人數(shù)增長比率，再加上我國與發(fā)達國家消費水平的差距，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài)。

1.2 中國高等教育服務(wù)貿(mào)易市場開發(fā)不充分

首先，大部分的中國高校在國際化程度上尚處在初級階段。目前中國高校在辦學(xué)資源、課程設(shè)置等方面主要面向的是本土生源，對于學(xué)校的國際化辦學(xué)仍處在探索階段，未形成成熟與完善的體系。在與世界其他高校在爭奪國際生源上主要依靠的是較低的收費標(biāo)準(zhǔn)。來華留學(xué)生的生源地也主要集中在非洲、東南亞和中亞等欠發(fā)達地區(qū)，留學(xué)生的消費能力有限。

其次，我國對于教育服務(wù)貿(mào)易尚未出臺系統(tǒng)完善的法律法規(guī)作為規(guī)范和支撐。在歐美等發(fā)達國家，對于教育服務(wù)貿(mào)易都建立了比較好的引導(dǎo)監(jiān)控機制。美國于2005年頒布的《健康、服務(wù)和教育機會法案的修正案》作出了政府助力高校參與全球競爭、拓展海外市場的規(guī)定；2008年出臺了《國家教育促進美國競爭力的2008年法案》，用法律形式保障了海外學(xué)生、科研人員、訪問學(xué)者的權(quán)益。澳大利亞于2000年通過的《海外學(xué)生教育服務(wù)法》明確規(guī)定教育機構(gòu)必須提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)的課程和教育服務(wù)市場化。澳大利亞政府還對亞洲國家推出“新科倫坡計劃”，促進與亞洲國家進行雙向交流[3]。新西蘭于1994年出臺《教育出口革新計劃》，促進教育的產(chǎn)業(yè)化、市場化，大力拓展海外市場；2002年通過《關(guān)于對留學(xué)生的指導(dǎo)與照顧之行業(yè)規(guī)則》，保障留學(xué)生應(yīng)受到的指導(dǎo)和照顧。

英國于2006年推出了《首相教育戰(zhàn)略2》，加大政府對于國際教育的投入，增加英國高校在海外的競爭力。歐美發(fā)達國家通常教育服務(wù)市場化的程度相對更高，善于通過有完善法律保障的市場行為而不是政府干預(yù)的方法來拓展教育服務(wù)貿(mào)易市場，特別是在高等教育市場。

美國幾乎所有知名高校都設(shè)有專門的營銷管理部門負(fù)責(zé)海內(nèi)外市場的拓展。歐美發(fā)達國家完備的法律體系和較高的市場化程度，使得他們的教育服務(wù)貿(mào)易在全球市場中處于非常有競爭力的優(yōu)勢地位。教育服務(wù)貿(mào)易每年也為歐美發(fā)達國家?guī)砭揞~的外匯收入。

由表2可以看出，歐美發(fā)達國家在教育服務(wù)貿(mào)易方面開放度比較高，對市場準(zhǔn)入和國民待遇基本上沒有限制。當(dāng)然這是以他們較強的高等教育競爭力為基礎(chǔ)的。而中國出于政治、經(jīng)濟、文化保護方面的考慮，在教育服務(wù)貿(mào)易方面開放程度有限。

2 國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新形勢

經(jīng)濟全球化在近幾年出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢，2008年金融危機后全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，加上難民問題、失業(yè)問題、區(qū)域安全問題，使得逆全球化趨勢開始出現(xiàn)，比如特朗普貿(mào)易保護主義、英國脫歐和民粹主義的不斷升級。在這種形勢下，歐美發(fā)達國家逐步收緊簽證和移民政策導(dǎo)致全球赴歐美發(fā)達國家的留學(xué)生人數(shù)的增速出現(xiàn)放緩趨勢。美國高等教育機構(gòu)新錄取留學(xué)生的增速放緩，2015—2016學(xué)年，美國高等教育機構(gòu)新錄取留學(xué)生增幅較2014—2015學(xué)年同比下降了2.9%，2016—2017學(xué)年，美國高等教育機構(gòu)新錄取留學(xué)生增幅較2015—2016學(xué)年同比下降了3.7%[4]。

與此相對應(yīng)的，中國留學(xué)生回國比率逐年增加，每年都有超過八成的中國留學(xué)生選擇回國發(fā)展，中國人才流失現(xiàn)象逐漸放緩?！耙粠б宦贰背h地提出為經(jīng)濟全球化提供了新的動力，來華留學(xué)也在“一帶一路”倡議地推動下快速發(fā)展，為我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了前所未有的機遇。中國在2016—2017學(xué)年新錄取高等教育國際學(xué)生442773人，較2015—2016學(xué)年同比增長11.4%，較上一學(xué)年增幅上升5.9%[5]。

3 逆全球化背景下中國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

3.1 加快相關(guān)法律法規(guī)的完善

嚴(yán)格來說，我國國內(nèi)并沒有系統(tǒng)的促進教育服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)或條約政策。目前，我國與教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)主要有《教育法》《高等教育法》《對外貿(mào)易法》《中外合作辦學(xué)條例》。但這些法律對于保障我國的教育對外開放方面并沒有形成一個完備的體系，對于教育服務(wù)貿(mào)易的市場化定位也未作規(guī)定。在國際方面，我國主要在成為WTO成員國時在教育服務(wù)貿(mào)易方面作出了相關(guān)承諾。

目前國內(nèi)的法律法規(guī)和相關(guān)政策文件的完善程度也越來越不能滿足對來華留學(xué)生的管理。來華留學(xué)生不僅要在華的學(xué)習(xí)，還要生活、工作、面對文化差異等，這之中既蘊含著商機，也需要政府的監(jiān)督和引導(dǎo)。2010年教育部發(fā)布的《留學(xué)中國計劃》和2014年發(fā)布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生規(guī)定》均僅對來華留學(xué)作了宏觀的原則性的指導(dǎo)，缺乏系統(tǒng)的細(xì)節(jié)性的規(guī)定。

對于留學(xué)生在華的就業(yè)和經(jīng)商沒有具體的規(guī)定，不利于對留學(xué)生的管理。另外，我國對于留學(xué)生的獎學(xué)金制度設(shè)計也還不夠完善，留學(xué)生獎學(xué)金的種類較少，覆蓋比例比較小，不利于吸引外國學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

歐美發(fā)達國家大多采取了積極的教育服務(wù)貿(mào)易政策和完善高效的法律制度來保障和推進教育服務(wù)貿(mào)易的合作與發(fā)展。WTO的相關(guān)協(xié)定為教育服務(wù)貿(mào)易提供了國際法方面的保障。除此之外，不少發(fā)達國家還通過《雙邊貿(mào)易和投資協(xié)定》（BIT）或《歐洲國家教育部長宣言：共建歐洲高等教育區(qū)》等其他形式的國際條約來規(guī)定與具體對象國家的細(xì)節(jié)內(nèi)容和規(guī)范，如給予對方的優(yōu)惠度和發(fā)展的具體措施安排。比如澳大利亞與新西蘭，美國與加拿大所簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定中均包含了關(guān)于教育服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容，并相互給予最惠國待遇。這些公約和協(xié)定的簽訂為成員國提供了更靈活廣闊的合作空間和制度法律支持。我國也應(yīng)當(dāng)加快教育治理體系建設(shè)，借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗，讓我國的教育服務(wù)貿(mào)易進入市場化和法律監(jiān)管相輔相成的良性循環(huán)。

3.2 加快國內(nèi)高校國際化進程

目前，國內(nèi)高校的國際化程度普遍較低。我國接受的外國留學(xué)生主要以短期語言培訓(xùn)和訪學(xué)交流為主，接受學(xué)歷教育的比例不高，每年獲得國內(nèi)高校學(xué)位的外國留學(xué)生僅占全部外國留學(xué)生人數(shù)的40%左右，而我國留學(xué)生在海外獲得學(xué)位的比例高達80%以上。來華留學(xué)生在專業(yè)的選擇上也主要集中在中文、中醫(yī)等方向。一方面，我國應(yīng)繼續(xù)積極優(yōu)化國內(nèi)具有中國特色的留學(xué)生專業(yè)，保持這方面的優(yōu)勢。

在海外繼續(xù)大力支持孔子學(xué)院的發(fā)展，并向歌德學(xué)院、塞萬提斯學(xué)院和法語聯(lián)盟學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。積極與國外高水平大學(xué)、科研機構(gòu)開展學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)和合作辦學(xué)等方面的合作，提升國內(nèi)院校國際知名度；另外，我國在除中文和中醫(yī)等優(yōu)勢留學(xué)專業(yè)外的其他學(xué)科建設(shè)上也需要加強，增加全英文授課的課程和專業(yè)，吸引外國留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育。同時，加快制定關(guān)于促進和保障留學(xué)生來華學(xué)習(xí)和生活的相關(guān)政策法規(guī)，提供更便捷的身份注冊，更完善的醫(yī)保、社保政策，提高獎學(xué)金發(fā)放比例，提供更寬松的留學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，開設(shè)相關(guān)語言文化課程促進留學(xué)生更快適應(yīng)在華的學(xué)習(xí)和生活。

3.3 在“一帶一路”倡議的推動下積極促進中國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

2013年 “一帶一路”倡議的提出，賦予我國高等教育服務(wù)貿(mào)易一個新的歷史發(fā)展機遇。2016年教育部發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動規(guī)劃》，為教育領(lǐng)域推進“一帶一路”建設(shè)提供支撐。2017年人力資源社會保障部聯(lián)合外交部、教育部共同發(fā)布的《關(guān)于允許外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項的通知》，對沒有工作經(jīng)驗的外籍高校畢業(yè)生放開了在華就業(yè)的限制，說明國家在對于來華留學(xué)生相關(guān)政策的制定方面已由被動轉(zhuǎn)向主動。隨著“一帶一路”沿線項目的持續(xù)推進，“一帶一路”沿線國家成為來華留學(xué)發(fā)展的增長點，來華留學(xué)生人數(shù)增長最快的為韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾，每年增幅平均值超過20%，隨著更多企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資，提供更多就業(yè)崗位，這一區(qū)域國家來華留學(xué)還將有較大增長[6]。

過去，國家對于高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)致了高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展空間受限。而且，中國的高等教育在短時間內(nèi)也很難達到大量進口歐美發(fā)達國家留學(xué)生的水平。所以目前中國的高等教育服務(wù)貿(mào)易應(yīng)首先將市場份額的重心放在“一帶一路”沿線國家。在“一帶一路”倡議背景下，我國應(yīng)積極向“一帶一路”沿線國家和東盟國家擴大高等教育服務(wù)貿(mào)易市場的開放，逐步提高我國高等教育服務(wù)貿(mào)易開放水平。

“一帶一路”沿線國家多數(shù)屬于發(fā)展中國家，其生源在選擇留學(xué)目的地時會更多的考慮經(jīng)濟因素。這是我國吸引“一帶一路”沿線國家留學(xué)生的優(yōu)勢。同時在區(qū)位上要對相應(yīng)的西部高校和東南沿海高校提供政策和資金上的支持，更好地吸引外國留學(xué)生來華留學(xué)，同時也要支持這些高?！白叱鋈ァ保诤Ｍ饨⒎中?，加強項目合作，利用信息化的高速發(fā)展促進網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展。探索一條適合我國國情的發(fā)展之路。

4 結(jié)語

中國在國際上地位的提升、“一帶一路”倡議的提出和“漢語熱”為我國高等教育服務(wù)貿(mào)易帶來了良好的機遇，高等教育服務(wù)貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，可以帶來政治、經(jīng)濟、文化等多方向的紅利，中國應(yīng)當(dāng)積極支持全球化的發(fā)展潮流，積極把握機遇，在逆全球化形勢下也保持發(fā)展定力，不斷推進高等教育服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律政策的完善，制定適合中國國情的特色發(fā)展戰(zhàn)略和道路。世界各國教育服務(wù)貿(mào)易的激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)也對中國的高等教育服務(wù)貿(mào)易和教育治理提出了更高的要求，我國應(yīng)當(dāng)面對問題，積極制定解決方案，推動我國高等教育服務(wù)貿(mào)易健康快速的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 王輝耀，苗綠.中國留學(xué)發(fā)展報告（2016）藍皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016.

[3] 胡罡.國際教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展與中國對策[J].遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2016，44（5）.

[4] Enrollment Trends，international student data from the 2017 open doors report，Institute of International Education[EB/OL].https：//www.iie.org/Researchand-Insights/Open-Doors/Data/International-Students/ Enrollment.

[5] Current Infographics，inbound students in select countries，Institute of International Education[EB/OL]. https：//www.iie.org/Research-and-Insights/Project-Atlas/ Explore-Data/Current-Infographics.

[6] 王輝耀，苗綠.中國留學(xué)發(fā)展報告（2017）藍皮書[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016.