林政

[摘要]當(dāng)前農(nóng)村基層宣傳工作仍然存在著嚴(yán)重脫離群眾的形式主義和官僚主義傾向，與新時代中國特色社會主義建設(shè)的需要相距甚遠(yuǎn)。必須切實(shí)貫徹黨的群眾路線，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來，方能收到事半功倍的宣傳教育效果。

[關(guān)鍵詞]群眾路線；改進(jìn)；農(nóng)村宣傳工作

中圖分類號：A84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180323

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的重大目標(biāo)，面對實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)農(nóng)民群眾的經(jīng)常性宣傳教育工作，在扶持貧困的同時扶“志”和扶“智”，在富裕農(nóng)民、扶持農(nóng)民的同時培養(yǎng)具有較高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的新型農(nóng)民。但是，當(dāng)前農(nóng)村基層宣傳工作仍然存在著的嚴(yán)重脫離群眾的形式主義和官僚主義傾向，與新時代的要求相距甚遠(yuǎn)。農(nóng)村基層黨組織必須切實(shí)貫徹黨的群眾路線，樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來。

1農(nóng)村基層宣傳教育工作中存在的問題

農(nóng)村基層宣傳教育工作中存在的嚴(yán)重脫離群眾、脫離實(shí)際的形式主義、官僚主義傾向，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織對“對誰宣傳”的問題認(rèn)識不清楚。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社歷來常用的宣傳方式手段主要有橫幅、標(biāo)語、墻畫、展板、宣傳欄。

五種形式的分布狀況是：（1）大量的墻畫、標(biāo)語、橫幅集中在國道、省道兩側(cè)圍墻上，尤其是地鐵工地的隔離墻上。宣傳欄、展板一般設(shè)置在政府大院內(nèi)外、各村社區(qū)、村委小院內(nèi)外。（2）過街橫幅、標(biāo)語集中在政府大院門前主街道三十米以內(nèi)。（3）村（居）委樓門前街道和村委院墻內(nèi)外。在絕大多數(shù)自然村內(nèi)，幾乎不見橫幅、標(biāo)語（除防治登革熱的宣傳）、墻畫、展板、宣傳欄。五種宣傳方式在空間上的布局表現(xiàn)為：國道省道最多最密，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院次之，村道趨無；小廣告“牛皮癬”正好與之相反，表現(xiàn)為：村道最多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道次之，國道省道趨無。

五種宣傳形式的分布狀況，意味著鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社所做的宣傳工作首先是為了應(yīng)付“上級”的檢查或者能讓“上級”“上級的上級”路過看得見，為了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社的“臉面”，其次才是為了宣傳群眾、發(fā)動群眾，甚至群眾本就不在考慮之列。五種形式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入財(cái)力最多的集中在國道、省道上的墻畫，國道、省道上的墻畫對村民的影響力是極其有限的，國道、省道多數(shù)是行車路過，首先注意的是交通安全，過多的墻畫反倒有可能干擾過往司機(jī)的注意力集中，影響交通安全。最近在繼續(xù)大力推進(jìn)的平安建設(shè)宣傳欄的設(shè)定位置，多在人流車流密集的路段，并不適合路人駐足閱讀，但宣傳欄設(shè)計(jì)精美、非常醒目，其初衷當(dāng)為“上級看”而非“群眾看”。位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院和村（居）委樓小院內(nèi)外的橫幅、標(biāo)語、展板、宣傳欄，少有人光顧。由于長期以來存在的“衙門氣”“官氣”使得這些地方也少人氣、地氣，雖然黨的十八大以后“衙門氣”“官氣”有所收斂，但仍不足以改變?nèi)罕姷挠洃浐土?xí)慣。除了辦事，農(nóng)民群眾仍然有意無意地拒絕靠近這些地方，因而這些地方的宣傳欄、標(biāo)語、展板等也同樣屬于擺設(shè)，宣傳的效果很難達(dá)成。到目前為止，還很難做這樣的想象：村民們沒事就去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院閑逛，沒事就去村部小院閑逛，然后順便讀讀宣傳欄的內(nèi)容。

從五種宣傳形式的分布狀況看，村（區(qū)）宣傳陣地有“失守”的模樣。常規(guī)宣傳內(nèi)容如社會主義核心價值觀、黨的十九大精神、美麗鄉(xiāng)村、法治建設(shè)、集體主義教育等宣傳材料不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)大院、村委小院，專項(xiàng)工作的宣傳如早些年的反邪教宣傳、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉宣傳、征兵宣傳、平安建設(shè)宣傳等材料亦不出村委小院。一些專項(xiàng)工作的宣傳如村級組織換屆選舉，所有的宣傳教育動員工作不過是在村委小院象征性地貼上三五條標(biāo)語。按照法律規(guī)定必須張貼的選舉公告，也很難起到傳遞信息的作用。村委會換屆選舉的公告一般是一個自然村貼一份，但張貼的位置不盡合適，因未設(shè)置專欄，公告只能見縫插針地張貼于村民屋墻上，而在自然村村道兩側(cè)的圍墻、屋墻上，長時間以來就已經(jīng)累積了海量的商業(yè)海報(bào)和大廣告、小廣告。村道兩側(cè)長期存在的海量小廣告“牛皮癬”已經(jīng)讓大多數(shù)村民產(chǎn)生視覺疲勞，偶爾出現(xiàn)的選舉公告很難引起村民注意。公告貼上后，有的屋主覺得白紙黑字的公告貼在自家墻上似是辦喪事，擔(dān)心招來晦氣，一旦張貼者離開，屋主就把公告給撕了；還有一些別有用心的村民，出于對村委工作或選舉工作的不滿而泄憤，或是出于某種個人目的要阻止信息的傳播，有意將公告撕毀；再有就是被新的小廣告所覆蓋，張貼的公告鮮見有完整保留超過一周的。因此村級組織換屆選舉一個重要的環(huán)節(jié)——宣傳教育動員工作很難做好，很難達(dá)到宣傳群眾、教育動員群眾的目的。從鄉(xiāng)村五種宣傳形式的空間布局看，基層黨組織本應(yīng)堅(jiān)守的農(nóng)村宣傳陣地有被小廣告“牛皮癬”占據(jù)的趨勢。

從五種宣傳形式所傳遞的內(nèi)容來看，基層組織對“對誰宣傳”的問題認(rèn)識不清。相對于村（居）民的認(rèn)識水平而言，宣傳標(biāo)語、橫幅等宣傳內(nèi)容太過于脫離實(shí)際、過于“高大上”而不接地氣。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉、村級組織換屆選舉，常見的標(biāo)語內(nèi)容如“珍惜民主權(quán)利，投好神圣一票”“堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法依規(guī)選舉”，相對于農(nóng)村民主政治建設(shè)的發(fā)育水平、目前農(nóng)民的民主意識的培育水平而言，能理解、認(rèn)同這些標(biāo)語內(nèi)容的可謂是鳳毛麟角。

又如十八大以來被列為常規(guī)宣傳內(nèi)容的文化建設(shè)的標(biāo)語：“立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”“構(gòu)建社會主義核心價值觀要兩手抓，兩手都要硬”“人民有信仰，民族有希望，國家有力量”。《憲法》宣傳的標(biāo)語：“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”“加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”，這些標(biāo)語的本意無疑是要傳遞正能量，但有些標(biāo)語很不接地氣。這些標(biāo)語的文字都屬于很正式的書面用語，黨委、政府的報(bào)告詞匯，如果宣傳的對象僅限于機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員群體，這些內(nèi)容當(dāng)然“沒毛病”。但是，當(dāng)它們出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)外、村委小院內(nèi)外時，面對的對象是廣大普通民眾主要是農(nóng)民時，這些內(nèi)容就難以吸引農(nóng)民的注意。農(nóng)民無法將這些內(nèi)容與他們的生活聯(lián)系起來，農(nóng)民的認(rèn)知水平與這些內(nèi)容要傳遞的意義差距太大，標(biāo)語的內(nèi)容遠(yuǎn)不如小廣告吸引人，這就很難達(dá)到宣傳部門希望達(dá)到的宣傳效果。毛澤東同志曾對此有過批評：“共產(chǎn)黨員如果真想做宣傳，就要看對象，就要想一想自己的文章、演說、談話、寫字是給什么人看、給什么人聽的，否則就等于下決心不要人看，不要人聽。”

標(biāo)語所承載的內(nèi)容，對官員群體和政府工作人員來說，雖“沒毛病”卻是多余。官員群體、政府工作人員組織化學(xué)習(xí)程度較高，標(biāo)語、橫幅等形式不適用這個群體。標(biāo)語、橫幅等形式適用于組織化程度低或者無法進(jìn)行組織化學(xué)習(xí)的農(nóng)民，如能有效地實(shí)現(xiàn)村民、居民的組織化學(xué)習(xí)，標(biāo)語等傳統(tǒng)宣傳教育形式就可以取消。正是因?yàn)榻裉旎鶎咏M織的組織力比較弱，召集村民開個會或者集中學(xué)習(xí)都難，所以今天還必須堅(jiān)持用好標(biāo)語、橫幅等宣傳教育形式。

2農(nóng)村基層宣傳教育工作的生命力

農(nóng)村基層的宣傳教育工作實(shí)質(zhì)上就是群眾工作，因此，只有切實(shí)貫徹群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，宣傳教育工作才能有生命力、才能充滿活力。2016年防治“登革熱”的愛國衛(wèi)生宣傳動員工作取得的顯著成效充分說明了這一點(diǎn)。防治工作一啟動，標(biāo)語、橫幅的張貼立即深入自然村的各個角落，內(nèi)容也簡潔、明了：“翻壇倒罐清理積水，全民運(yùn)動防控登革熱”“清除蚊蟲滋生地，有效防范登革熱”“容器不積水，病媒不滋生，預(yù)防登革熱，大家一起來”等。緊接著村委成員分頭帶領(lǐng)“滅殺隊(duì)”人員進(jìn)入各自然村，簡單入戶說明后就開始工作。這是近年來與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社中心工作（防控登革熱）配合得最好的宣傳標(biāo)語，取得的宣傳效果和防控的實(shí)際效果都是最好的。對不留死角地入戶噴藥滅蚊，尤其是對村民多年不住的老宅（住上樓房后，舊式的老宅基本上就是倉庫，堆了不少垃圾）的施藥，廣大村民積極主動配合、自覺認(rèn)真地做到不留死角，自覺清理家中廢舊家具、電器等垃圾，清盆倒罐，清除積水，減少蚊蟲滋生條件。

村級組織的宣傳教育動員了廣大村民積極參與“登革熱”的防治，還促進(jìn)了農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣尤其是保持環(huán)境衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成，說明標(biāo)語、橫幅等形式在新時期依然有效。若與其他宣傳手段如廣播配合使用，起到的作用將更快捷、更積極，其功效應(yīng)當(dāng)高于電視傳播和目前的網(wǎng)絡(luò)傳播，標(biāo)語、橫幅、宣傳欄、廣播等形式在較長時期內(nèi)仍是農(nóng)村不可替代的宣傳手段?？上У氖?，防控登革熱的標(biāo)語、橫幅未能阻止小廣告“牛皮癬”的泛濫，這些接地氣的標(biāo)語、橫幅大部分很快被小廣告所覆蓋。這些標(biāo)語對保持村社環(huán)境衛(wèi)生仍有提醒作用，從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求來說，小廣告“牛皮癬”應(yīng)屬于清理之列。而農(nóng)村廣播，雖然“村村通”廣播建設(shè)已搞了近十年，但因村級組織“不想用”“不會用”，大多數(shù)處于閑置狀態(tài)。

近期以來，一些地方推進(jìn)平安建設(shè)的部分宣傳內(nèi)容也比較接地氣，如“游泳有樂趣，生命最可貴，謹(jǐn)慎！”“大手牽小手，安全去游泳”通過電視播出，家長、小孩都喜歡。這些內(nèi)容，如能再拓展一下以動漫的形式播出，或者改編成具有地方特色的歌謠通過廣播播出，對少兒的影響將更廣泛、更深入。

防控“登革熱”的宣傳和平安建設(shè)的部分宣傳所取得成效，說明農(nóng)村基層宣傳教育工作必須“樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向，把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來?！痹诜?wù)群眾中提升宣傳工作本領(lǐng)，既是貫徹落實(shí)這一根本要求的先進(jìn)性價值取向，更是取得事半功倍之效的重要途徑。

3新時代農(nóng)村基層宣傳教育文化工作的重點(diǎn)

切實(shí)貫徹群眾路線，堅(jiān)持以人民為中心，才能有效克服宣傳教育工作中的形式主義和官僚主義，鞏固農(nóng)村基層宣傳教育文化陣地，同時有利于基層黨組織發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)展新陣地。新時代隨著新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民的閑暇時間逐漸多起來，既有廣場舞的興起、村麻將館的出現(xiàn)，也有不少老年、中年農(nóng)民在自己家中“構(gòu)建”成了“攀講屋”“閑聊館”?！拔葜鳌薄梆^主”提供場地，或是老式民居的廳堂，或是新式樓房底層的一間小屋，備有茶水、椅子，特點(diǎn)就是松散隨意、來去自由，愿意說的說，不想說的喝喝茶、看看報(bào)、聽聽消息。交流的內(nèi)容五花八門，既有趣聞軼事、傳統(tǒng)習(xí)俗、道德評價、村社治理，偶爾也夾雜風(fēng)水八卦、家長里短，可謂“街談巷議”的匯聚之所。對于這樣一個天然的群眾性宣傳教育陣地，基層黨組織應(yīng)給予足夠的重視。

基層宣傳工作者如村兩委成員、黨員等若能學(xué)會串門入戶，融入“攀講屋”“閑聊館”，學(xué)會與農(nóng)民面對面“聊天”乃至談心，那么，在輕松愉快的“閑聊”中既可以深入了解村民的實(shí)際情況，又可能就事論理、“隨緣而化”，實(shí)現(xiàn)宣傳教育引導(dǎo)農(nóng)民的目的，還可能在“閑聊”中發(fā)現(xiàn)和培育村社的“民間意見領(lǐng)袖”，這也是一種“看不見的宣傳”。當(dāng)然，這種宣傳教育形式對宣傳者的思想理論水平、政策水平尤其是民生政策水平、宣傳技巧等都提出了很高的要求。善于做群眾工作的老一輩無產(chǎn)階級革命家如毛澤東、劉少奇、彭真等都是個中高手。對于學(xué)習(xí)農(nóng)村基層宣傳的年輕同志，這些“攀講屋”“閑聊館”更是一個實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、提高宣傳工作技能水平的好場所，研究“攀講屋”“閑聊館”的形成，對農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的建設(shè)也具有參考價值。

4結(jié)論

新時代農(nóng)村宣傳教育文化工作能不能取得實(shí)效，能不能適應(yīng)全面建成小康社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，取決于農(nóng)村基層宣傳教育工作者能不能切實(shí)貫徹群眾路線、始終堅(jiān)持以人民為中心。