杭宇

摘 要：在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的背景下，特色小鎮(zhèn)成為了產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合、創(chuàng)新協(xié)作的重要平臺。本文分析了特色小鎮(zhèn)的定義、產(chǎn)生背景和建設的目的，并提出了建設特色小鎮(zhèn)的路徑。

關鍵詞：轉(zhuǎn)型升級 特色小鎮(zhèn) 平臺

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-173-02

1 特色小鎮(zhèn)的定義

特色小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)行政的區(qū)劃單元，也不是產(chǎn)業(yè)園，而是相對獨立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的產(chǎn)城融合的發(fā)展空間平臺。特色小鎮(zhèn)主要是指依賴某一特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素，打造的具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。特色小鎮(zhèn)是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者協(xié)調(diào)發(fā)展的平臺。特色小鎮(zhèn)是進行產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合發(fā)展的綜合實驗區(qū)，是新型城鎮(zhèn)化的探索。

2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)生的背景

2014年浙江省經(jīng)濟面臨著轉(zhuǎn)型升級，時任浙江省省長李強提出了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的理念，為浙江經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級搭建一個創(chuàng)新發(fā)展、相互協(xié)作的平臺，引領經(jīng)濟從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

浙江省每年的投資增長在12%～16%之間，每年固定資產(chǎn)投資的增量在2000多個億，但是投資主要投向了基礎設施，產(chǎn)業(yè)投資所占比例偏少。民營企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的投資增幅有限。部分地區(qū)還出現(xiàn)了明顯的下滑。投資的總量不斷增加，但對于產(chǎn)業(yè)的投資卻沒有明顯增長。在這種情況下，政府急需出臺政策來引導資金投向產(chǎn)業(yè)，從而促進產(chǎn)業(yè)升級。

中央提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新主要是人才的創(chuàng)業(yè)，人才的創(chuàng)新。創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)必須搭建一個平臺，要有土地、政策和資金的支持，于是浙江省開創(chuàng)性的提出了打造特色小鎮(zhèn)這個平臺。2015年4月22日浙江省政府公布《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》，明確了浙江省特色小鎮(zhèn)的總體要求、創(chuàng)建條件、申報條件、考核辦法等內(nèi)容。2015年底，《浙江特色小鎮(zhèn)》的調(diào)研報告獲得中央高層領導的批示，特色小鎮(zhèn)建設獲得多個層面的重視和推廣。2016年7月，國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合發(fā)文“到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，引領帶動全國小城鎮(zhèn)建設，不斷提高建設水平和發(fā)展質(zhì)量?！痹趪业囊幌盗姓咄苿酉拢瑒?chuàng)建特色小鎮(zhèn)的理念在全國范圍內(nèi)推廣，各地陸續(xù)出臺了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建政策，特色小鎮(zhèn)也成為改革創(chuàng)新的一種實驗。

3 創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的目的

3.1 特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)共享

特色小鎮(zhèn)將產(chǎn)業(yè)在地理上高度集中，產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)企業(yè)及其相關機構，可以進行資源共享、降低企業(yè)風險，在一定區(qū)域內(nèi)形成競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)共享是區(qū)域內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)共同分享的體系，能夠吸引特色小鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)共享資源、合作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)共享可以提升特色小鎮(zhèn)的區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)共享如行業(yè)技術、生產(chǎn)體系等具有強烈的溢出效應，能吸引集聚有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資源要素，如高質(zhì)量的人才、優(yōu)良的技術設備等，提升特色小鎮(zhèn)的整體競爭力。產(chǎn)業(yè)共享可以助推特色小鎮(zhèn)的中小企業(yè)之間協(xié)同合作，共同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)的快速升級。

3.2 特色小鎮(zhèn)有利于帶動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

特色小鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)結合部或相對偏遠的地區(qū)，建設特色小鎮(zhèn)能夠帶動周邊農(nóng)村基礎設施建設，吸納部分農(nóng)村勞動力，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特色小鎮(zhèn)同時也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，特色小鎮(zhèn)具有很強的引領作用，帶動一個地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的振興，是城市和鄉(xiāng)村之間的紐帶。

3.3 特色小鎮(zhèn)有利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈

特色小鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)品和服務，形成包括研發(fā)、生產(chǎn)、營銷、物流等完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過專業(yè)化分工來降低成本，提高效率，增強產(chǎn)品的競爭力。還可以依托企業(yè)、大學、科研機構等建立完善的配套體系。

3.4 特色小鎮(zhèn)可以獲得政府土地和財政的支持

政策性資金的支持對于特色小鎮(zhèn)建設具有重要的引領作用。住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出了兩條支持渠道：一是國家發(fā)改委等部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設項目申請專項建設基金；二是中央財政對工作開展較好的特色小鎮(zhèn)建設給予適當獎勵。中央財政第一次明確了對特色小鎮(zhèn)的資金支持，把特色小鎮(zhèn)視為新型城鎮(zhèn)化工作的重要途徑。浙江省特色小鎮(zhèn)考核驗收合格后，還可以獲得土地和財政的支持，如期完成年度規(guī)劃目標的特色小鎮(zhèn)，省里按實際使用指標的50%或60%給予配套獎勵。同時，浙江省將特色小鎮(zhèn)視為綜合改革試驗區(qū)，擁有優(yōu)先上報、優(yōu)先實施、先行突破權，在政策上大力支持。

3.5 有利于特色文化的傳承

特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，高度重視小鎮(zhèn)的文化積淀和歷史傳承，文化是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，只有充分挖掘當?shù)氐奶厣幕?，與特色產(chǎn)業(yè)相結合，才能推動特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展。

3.6 特色小鎮(zhèn)有利于整合資源

特色小鎮(zhèn)可以將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設和管理融為一體，搭建小鎮(zhèn)運營的平臺，在特定的區(qū)域中重新審視已有的產(chǎn)業(yè)政策和土地開發(fā)政策。特色小鎮(zhèn)可以將政策、產(chǎn)業(yè)、人才和資金進行整合，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的對接、制造業(yè)與服務業(yè)的對接、自然與人文的對接、生產(chǎn)和生活的對接，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供平臺和新的增長空間。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化進程中的實驗平臺，集中了優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是一條改革創(chuàng)新的道路。

3.7 特色小鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)一體化搭建了橋梁

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展過于滯后，特別是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化導致大量人口流向發(fā)達的大城市地區(qū)。特色小鎮(zhèn)一般處于城鄉(xiāng)結合部，是接近鄉(xiāng)村地區(qū)的聚集中心。特色小鎮(zhèn)可以充分利用地區(qū)的區(qū)位條件、自然資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等條件，完善基礎建設和公共服務，探索一種社區(qū)治理的模式和發(fā)展路徑，從而吸引人才、技術和資金，在落后的鄉(xiāng)村地區(qū)打造一個產(chǎn)業(yè)集聚的平臺，為城鄉(xiāng)一體化開辟一條道路。

4 特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建途徑

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，特色小鎮(zhèn)成為城市化一個重要模式，工作在環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)是一種令人向往的生活方式。德國的城市化率已經(jīng)超過90%，但是70%以上的人都居住在小城鎮(zhèn)，多數(shù)的小城鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。美國的城市化過程也是經(jīng)歷了人口向大城市集中，然后又經(jīng)歷一個郊區(qū)化的過程，在大城市周圍分布了各具特色的小鎮(zhèn)。從發(fā)達國家小城鎮(zhèn)走過的歷程就可以預見到特色小鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化進程中的重要路徑之一。

（1）特色小鎮(zhèn)必須發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)，以新興產(chǎn)業(yè)代替落后產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)建設應該對生產(chǎn)力布局進行優(yōu)化，將生產(chǎn)力引導到特色產(chǎn)業(yè)上，走注重內(nèi)涵建設的局域發(fā)展模式。（2）特色小鎮(zhèn)建設關鍵在于創(chuàng)新，打破舊有體制，創(chuàng)立新的機制和體制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，推廣新的治理模式，把特色小鎮(zhèn)建設成為改革試驗區(qū)。大膽嘗試新模式、新方法，最大限度的將“產(chǎn)、城、人”進行融合，在有效的物理空間中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟價值。產(chǎn)業(yè)要有特色，符合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展模式，同時又能引領新經(jīng)濟的發(fā)展和推廣。管理機制要有創(chuàng)新，改變以往政府主導管理的模式，探索企業(yè)為主、政府為輔的管理模式，打造“政、商”之間的溝通平臺，政府更好的為企業(yè)服務，通過協(xié)會或企業(yè)聯(lián)盟的形式來治理特色小鎮(zhèn)。人才是特色小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要保障，人才的流入會帶來技術的創(chuàng)新，人才的流入也會帶來文化的融合，為特色小鎮(zhèn)帶來新的生機。（3）引進IP創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，借助影視作品宣傳特色小鎮(zhèn)。IP是指知識產(chǎn)權，此類資源包括會展、影視作品、動漫等形式。旅游類的特色小鎮(zhèn)，可以引入知名的IP來打造特色小鎮(zhèn)的特色。例如，西班牙的胡斯卡小鎮(zhèn)，把小鎮(zhèn)上的房子全部刷成了藍色，變身成為唯一官方授權的藍精靈村。通過電影的宣傳推廣，胡卡斯名聲大噪，吸引了大量藍精靈粉絲前來觀光，成為西班牙安達盧西亞地區(qū)最熱門的旅游目的地。藍精靈小鎮(zhèn)正是利用藍精靈這一世界知名“IP”，帶動了旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，通過影視作品很好的宣傳了小鎮(zhèn)。旅游類特色小鎮(zhèn)可以積極引入IP授權，打造具有特色的旅游小鎮(zhèn)。

參考文獻

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