摘 要：本文中首先闡述了推進蘇州內(nèi)河公共作業(yè)區(qū)建設的必要性；其次分析了公共作業(yè)區(qū)建設存在的問題，然后提出了相應的對策；最后指出了公共作業(yè)區(qū)建設過程中需要注意的問題。

關鍵詞：內(nèi)河港口 公共作業(yè)區(qū) 對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）12（c）-138-02

蘇州市水運資源豐富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、航道條件優(yōu)越，在國家、省、市有關加快水運發(fā)展意見指導下，內(nèi)河港口在促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。為進一步加快內(nèi)河港口發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河港口管理，根據(jù)《蘇州內(nèi)河港口總體規(guī)劃》要求，要進一步加快內(nèi)河港口發(fā)展，規(guī)范內(nèi)河港口管理。蘇州內(nèi)河港現(xiàn)有生產(chǎn)性碼頭主要分布京杭運河、申張線、蘇申內(nèi)港線、蕪申線、長湖申線、白茆塘、錫十一圩線、蘇虞線等高等級航道的兩岸，其他的支線航道上也都分布著一些散貨碼頭。楊林塘航道是江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃“兩縱四橫”中連申線蘇南段的重要組成部分，自申張線巴城向東流經(jīng)昆山市周市、太倉市城廂、浮橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至太倉港區(qū)楊林口入長江，是本省集裝箱運輸干線港太倉港的內(nèi)河集疏運通道。

1 推進蘇州內(nèi)河公共作業(yè)區(qū)建設的必要性

公共作業(yè)區(qū)是內(nèi)河港口的重要基礎設施，其建設和運營情況決定了內(nèi)河港口的發(fā)展水平。作業(yè)區(qū)建設與公路、鐵路相比有著建設用地少、經(jīng)濟投比大等特點，推進公共作業(yè)區(qū)建設能夠充分發(fā)揮航道集疏運功能，進一步帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

1.1 構(gòu)建高效的水陸運輸體系的重要手段

公共作業(yè)區(qū)發(fā)揮著內(nèi)外聯(lián)通的作用，可以分擔公路、鐵路的運輸壓力，其運量大、成本低、可以滿足長距離、大運量物資需求，彌補其他交通方式的短板，加快綜合交通網(wǎng)絡運輸能力。此外，上海國際航運中心的快速發(fā)展對周邊的蘇州內(nèi)河港口發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。2017年上海港貨物吞吐量達7.1億噸，集裝箱達4023萬TEU左右。如此巨大并且不斷增長的運輸吞吐量要求比較完備的水、陸等集疏運體系，蘇州港只有通過加強公共作業(yè)區(qū)建設，才能提高貨物運輸裝卸效率，合理進行資源整合，構(gòu)建高效的水路運輸體系，發(fā)揮內(nèi)河港口集疏運功能，更好地為上海國際航運中心服務。

1.2 服務區(qū)域經(jīng)濟建設的重要保障

蘇州內(nèi)河兩岸眾多工業(yè)企業(yè)沿河而建，礦建、能源、產(chǎn)成品等產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。這些沿河工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展依托港口型的臨港工業(yè)，進一步帶動了沿河產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公共作業(yè)區(qū)也對外地的礦建材料供應以及產(chǎn)成品外貿(mào)運輸業(yè)發(fā)揮了重要的集散作用，同時，通過增強對外聯(lián)系，有助于逐步優(yōu)化和調(diào)整沿河產(chǎn)業(yè)布局。

1.3 推進內(nèi)河港口可持續(xù)發(fā)展的強力支撐

近年來，政府對于楊林塘航道整治工作大大改善了航道兩岸的岸線條件，然而，一直以來岸線利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，岸線占用率高，岸線資源浪費現(xiàn)象長期存在。碼頭規(guī)模小、布局散、經(jīng)營亂成為突出的問題，相當一部分碼頭屬于無港口經(jīng)營許可的非法碼頭，無揚塵污染、水污染防治設施，生活生產(chǎn)污水直排航道。通過推進公共作業(yè)區(qū)建設，可整合零散小碼頭，關停取締非法碼頭，實現(xiàn)港口資源的有效利用，推進港口可持續(xù)發(fā)展。

2 楊林塘公共作業(yè)區(qū)簡介

楊林塘全長40.89km，自申張線巴城向東流經(jīng)昆山市周市、太倉市城廂、浮橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至太倉港區(qū)楊林口入長江，規(guī)劃三級航道。現(xiàn)有碼頭泊位50多個，占用岸線長度約1846m，其中公用碼頭泊位30多個，占用岸線約1094m。根據(jù)省政府2013年5月批復的《蘇州市內(nèi)河港口總體規(guī)劃》，楊林塘共規(guī)劃2個重要作業(yè)區(qū)和2個一般作業(yè)區(qū)，分別是楊林塘牌樓作業(yè)區(qū)、楊林塘岳王作業(yè)區(qū)、楊林塘雙鳳作業(yè)區(qū)和楊林塘周市作業(yè)區(qū)。兩個重要作業(yè)區(qū)規(guī)劃如下。

（1）牌樓作業(yè)區(qū)。位于牌樓鎮(zhèn)附近，楊林塘（規(guī)劃三級）北岸，規(guī)劃布置3個1000噸級散貨泊位、2個1000噸級雜貨泊位，5個500噸級散貨泊位、3個500噸級雜貨泊位，4個1000噸級多用途泊位，設計年吞吐能力410萬噸/12萬TEU。采用2個挖入式港池布置，占用主航道岸線長750m，陸域縱深約500m，占地面積約530畝，從碼頭前沿至后方依次布置堆場、倉庫、生產(chǎn)和生活輔助區(qū)。

（2）岳王作業(yè)區(qū)。位于沈海高速兩側(cè)，楊林塘南側(cè)。規(guī)劃利用三個挖入式港布置8個1000噸級散貨泊位，4個1000噸級件雜貨泊位，6個1000噸級多用途泊位，4個500噸級散貨泊位，4個500噸級件雜貨泊位，設計年吞吐能力720萬噸/15萬TEU。占用岸線長1160m，陸域縱深400～550m，占地面積約870畝，從碼頭前沿至后方依次布置堆場、倉庫、生產(chǎn)和生活輔助區(qū)。

3 蘇州內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設存在的問題

（1）作業(yè)區(qū)土地供應有限。近年來，國家的土地征用管理制度更加嚴格，審批程序也越來越規(guī)范，除目前已存在的貨主碼頭及公共碼頭集聚區(qū)外，作業(yè)區(qū)建設項目的能夠征用的土地有限。以楊林塘公共作業(yè)區(qū)為例，岳王作業(yè)區(qū)西區(qū)碼頭項目停滯也是由于土地指標問題，而牌樓作業(yè)區(qū)規(guī)劃用地多為農(nóng)田，還涉及到居民征地拆遷安置問題，土地供應問題嚴重影響了公共作業(yè)區(qū)建設進度。

（2）建設資金緊缺。楊林塘航道規(guī)劃的4個作業(yè)區(qū)中，項目建設周期長，需要大量的建設資金，根據(jù)《太倉市城市總體規(guī)劃》，未來太倉將逐步形成集公路、鐵路、水路、軌道為一身的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，其交通基礎設施投入必然十分龐大，產(chǎn)生財政吃緊，公共作業(yè)區(qū)項目建設資金緊缺的問題。

（3）建設經(jīng)驗不足。公共作業(yè)區(qū)建設包括硬件建設和軟件建設兩個方面，除資金投入方面，硬件建設難度相對不大。而公共作業(yè)區(qū)軟環(huán)境的建設，包括建設理念、服務意識、管理流程和方法、技術革新、安全管理措施等各方面，則需要經(jīng)驗的積累，也成為加快推進楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設的制約因素。

4 加快推進內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設的對策

（1）合理優(yōu)化和調(diào)整項目建設方案。先集中資源進行楊林塘牌樓、岳王兩個重點作業(yè)區(qū)建設，待建設完善、積累經(jīng)驗后再建設一般作業(yè)區(qū)。為避免效率低下的重復建設，應科學有序開發(fā)，深入研究項目需求，通過統(tǒng)一管理，做好合理的建設計劃和階段性目標，完善項目方案和功能設計，項目建設分工明確、責任到人，提高物流服務效率，降低營運成本，充分發(fā)揮公共作業(yè)區(qū)建設效益。

（2）加大政府政策和配套設施建設支持力度。政府應大力宣傳楊林塘內(nèi)河航運的重要地位，密切關注建設進度，竭力調(diào)動各方面的積極性，并為項目審批、土地征用、配套條件等方面創(chuàng)造良好的條件，重點作業(yè)區(qū)應重點投入，楊林塘屬于省級航道，也應積極爭取省市的支持，在建設資金上給予適當?shù)难a助，或者提供優(yōu)惠政策。因新建項目在給排水、供配電、道路等配套設施方面不夠完善，政府應予以大力支持，以保證階段性建設目標的實現(xiàn)。

（3）鼓勵企業(yè)參與公共作業(yè)區(qū)建設和運營管理。大力發(fā)展股份制，積極利用外資，鼓勵有實力、建設管理經(jīng)驗豐富的企業(yè)合資或獨資建設公共作業(yè)區(qū)，并參與運營管理，積極嘗試吸納社會閑散資金的投入以及通過資源補償?shù)却胧亩嗲婪e極籌措建設資金。

（4）引入和培養(yǎng)高素質(zhì)的項目建設人才。由于楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設經(jīng)驗尤其是軟環(huán)境建設方面不足，只有通過引入和培養(yǎng)高素質(zhì)的人才，并到周邊縣市考察學習，借鑒公共作業(yè)區(qū)建設成功經(jīng)驗，才能使建設、管理、經(jīng)營方式科學化、現(xiàn)代化，才能真正提高作業(yè)區(qū)效益和內(nèi)河航運的地位。

5 內(nèi)河港口公共作業(yè)區(qū)建設過程中需要注意的問題

作業(yè)區(qū)建設應充分利用現(xiàn)有符合建設要求的碼頭作業(yè)區(qū)，整合岸線資源，以提高內(nèi)河港口規(guī)模化、集約化和現(xiàn)代化水平為目標，提高內(nèi)河碼頭作業(yè)區(qū)公用化水平。充分發(fā)揮內(nèi)河港口在區(qū)域外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)集裝箱干線運輸?shù)淖饔?，并積極拓展作業(yè)區(qū)其他功能，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展奠定基礎。此外，還應注意保持與江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃相銜接，科學有序發(fā)展，注重作業(yè)區(qū)生態(tài)與環(huán)境保護。

參考文獻

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[3] 太倉市交通局.太倉市公路水路網(wǎng)規(guī)劃修編（2010-2030）[Z].

①基金項目：2018年九三學社蘇州市委參政議政課題《關于推進楊林塘公共作業(yè)區(qū)建設的調(diào)研報告》，主持人：楊琳華。