孫亞萍　李曉翠

【摘 要】近年來，網(wǎng)約車的合法地位雖然得到了承認(rèn)，但目前仍面臨現(xiàn)實(shí)的、法律的和政府監(jiān)管的各種難題，各地網(wǎng)約車新政出臺(tái)后問題并未得到解決。文章通過分析襄陽(yáng)市區(qū)網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)改革中存在的問題，結(jié)合襄陽(yáng)地方居民對(duì)網(wǎng)約車的實(shí)際需求情況，提出規(guī)范網(wǎng)約車管理細(xì)則、明確網(wǎng)約車市場(chǎng)定位和放寬標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)管力度、提高網(wǎng)約車的安全性等相關(guān)措施，以促進(jìn)襄陽(yáng)市網(wǎng)約車的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；網(wǎng)約車新政；網(wǎng)約車監(jiān)管

【中圖分類號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2018）03-0032-02

網(wǎng)約車作為交通出行的新業(yè)態(tài)，是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代、具有智慧交通和共享經(jīng)濟(jì)屬性的新型模式，不僅帶給市民方便快捷、整潔舒適的服務(wù)體驗(yàn)，同時(shí)在緩解交通出行壓力和減少城市車輛閑置造成的資源浪費(fèi)方面作用顯著。為規(guī)范管理網(wǎng)約車，國(guó)務(wù)院辦公廳和交通運(yùn)輸部分別發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》與《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，這2個(gè)文件在一定程度上對(duì)網(wǎng)約車的發(fā)展方向和路徑進(jìn)行了指導(dǎo)，也標(biāo)志著網(wǎng)約車的地位合法化得到肯定。襄陽(yáng)市交通運(yùn)輸局2016年11月公布的《襄陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》意見征求稿及2017年12月發(fā)布了相關(guān)的《管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等文件，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)約車的管理。網(wǎng)約車在給市民出行帶來極大方便的同時(shí)，也存在網(wǎng)約車準(zhǔn)入條件、經(jīng)營(yíng)管理、安全隱患、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面問題亟待解決，地方政策需要進(jìn)一步完善相關(guān)的管理細(xì)則，從而提高市民對(duì)網(wǎng)約車的認(rèn)可度，推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

1 襄陽(yáng)市網(wǎng)約車發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 網(wǎng)約車的使用情況

網(wǎng)約車最初是因?yàn)榇蜍嚪绞椒奖憧旖莺蛢r(jià)格低廉等優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)，吸引了很多用戶。同時(shí)，提供了隨叫隨到、舒適性高、司機(jī)服務(wù)態(tài)度好等服務(wù)來留住乘客，形成網(wǎng)約車獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)調(diào)查顯示，50%以上的襄陽(yáng)市民出行會(huì)優(yōu)先選擇網(wǎng)上約車。大部分市民表示會(huì)在陰雨天氣、上下班高峰期、緊急情況、打車地點(diǎn)偏僻時(shí)使用網(wǎng)約車。在一些不可控環(huán)境下，網(wǎng)約車的存在緩解了交通壓力，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)出租車的缺陷。它是傳統(tǒng)出租車和公共交通的重要補(bǔ)充。

1.2 網(wǎng)約車的監(jiān)管情況

目前，在網(wǎng)約車的發(fā)展過程中，因?yàn)轭l發(fā)的事故而引起了市民及政府的重視，群眾對(duì)網(wǎng)約車的需求和它本身巨大的市場(chǎng)效益使得網(wǎng)約車被要求合法化。2017年12月初，襄陽(yáng)市政府發(fā)布了最新的《襄陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》。襄陽(yáng)市交通運(yùn)輸局、襄陽(yáng)市客運(yùn)管理處就市民關(guān)注的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行解答。對(duì)網(wǎng)約車網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、駕駛員、車輛等都有了詳細(xì)的規(guī)定。其中，包括網(wǎng)約車價(jià)必須超過12萬(wàn)元，必須投保多種商業(yè)險(xiǎn)，網(wǎng)約車平臺(tái)必須在本地設(shè)點(diǎn)，駕駛員駕齡必須超過3年，并取得《網(wǎng)約車駕駛員證》等規(guī)定。盡管如此，從某種程度上來說，這只是提高網(wǎng)約車的門檻及網(wǎng)約車的成本，治標(biāo)不治本的暫時(shí)性對(duì)策，并沒有很好地解決許多根本性問題。

2 襄陽(yáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)存在的問題

2.1 新政細(xì)則準(zhǔn)入門檻過高

在襄陽(yáng)網(wǎng)約車出臺(tái)的新政中，網(wǎng)約車車輛的準(zhǔn)入門檻過高，其標(biāo)準(zhǔn)趕上了北京、上海、廣州等大城市關(guān)于網(wǎng)約車的標(biāo)準(zhǔn)。而與襄陽(yáng)地方實(shí)際情況相比，公眾消費(fèi)水平和本地主力車輛都與一線城市有著不小的差距，如果按照襄陽(yáng)新標(biāo)準(zhǔn)，大部分網(wǎng)約車將不能滿足要求，再加上對(duì)司機(jī)戶籍的要求，滿足雙重標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)約車更少了。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)軸距的車輛運(yùn)營(yíng)成本增加，造成了高昂的價(jià)格。人們出行需求得不到滿足，導(dǎo)致城市交通、出行問題加劇，對(duì)滴滴打車軟件造成一定的沖擊。在短時(shí)期內(nèi)，將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車數(shù)量的下降、車費(fèi)上漲及市民的出行效率降低。由此可知，居民將繼續(xù)面對(duì)打車難、打車貴的問題。

2.2 新政內(nèi)容規(guī)定不夠明確

在襄陽(yáng)新出臺(tái)的管理實(shí)施細(xì)則中，申請(qǐng)網(wǎng)約車從業(yè)資格的條件被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理卻并沒有明確的規(guī)定。例如，網(wǎng)約車平臺(tái)、出租車公司關(guān)心的價(jià)格問題及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為如何界定和處罰等內(nèi)容幾乎沒有涉及，在用車高峰時(shí)段，網(wǎng)約車因數(shù)量供不應(yīng)求就會(huì)出現(xiàn)漲價(jià)現(xiàn)象；此外，關(guān)于網(wǎng)約車退出機(jī)制，具體需要什么標(biāo)準(zhǔn)、辦哪些手續(xù)，在最新的實(shí)施細(xì)則中也沒有明確。還有市民比較關(guān)心的出現(xiàn)事故如何劃分責(zé)任和如何維權(quán)的問題，在保險(xiǎn)范圍外如何賠償，是由網(wǎng)約車平臺(tái)或網(wǎng)約車司機(jī)先行墊付，還是在各自的責(zé)任范圍內(nèi)賠付均沒有提及。因此，為促進(jìn)網(wǎng)約車更加規(guī)范地發(fā)展，希望有關(guān)部門將這些方面的問題在實(shí)施細(xì)則中都能給予明確規(guī)定，使其做到有法可依。

2.3 網(wǎng)約車的安全隱患問題

人們?cè)谙硎芫W(wǎng)約車帶來的便捷舒適的同時(shí)，也不得不應(yīng)對(duì)其帶來的安全隱患。

一方面，乘客的私人信息保護(hù)問題容易被忽略，在網(wǎng)約車服務(wù)過程中，乘客的個(gè)人電話、住址和工作甚至平常習(xí)慣路線等私人信息可能會(huì)暴露，一旦不法分子獲取并利用這些私人信息，那么將會(huì)對(duì)乘客造成無法預(yù)估的損害。大楚網(wǎng)曾發(fā)布了一則報(bào)道，某專車司機(jī)因?yàn)閼岩杀怀丝团e報(bào)，就通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了該乘客信息及照片，致使該乘客隱私泄露，該司機(jī)后來也被相關(guān)執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查扣。由此可見，針對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和司機(jī)，應(yīng)制定和完善私人信息保護(hù)的法律規(guī)則，從而提高網(wǎng)約車安全系數(shù)。另一方面，網(wǎng)約車的運(yùn)營(yíng)模式是通過手機(jī)智能軟件，司機(jī)接收乘客的約車訂單，并通過電話聯(lián)系確認(rèn)乘客位置。在駕駛過程中，網(wǎng)約車司機(jī)需要查看手機(jī)平臺(tái)上的訂單消息和規(guī)劃最新的路程，而這樣顯然會(huì)分散司機(jī)的注意力，增加網(wǎng)約車危險(xiǎn)駕駛的風(fēng)險(xiǎn)。盡管司機(jī)已經(jīng)有所注意，但是不可避免地還是會(huì)經(jīng)常查看手機(jī)消息，乘客也會(huì)因?yàn)轭l繁的手機(jī)鈴聲而擔(dān)心自己的安全。所以，安全隱患是影響網(wǎng)約車在襄陽(yáng)市發(fā)展的重要因素。

2.4 出租車行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題

目前，襄陽(yáng)大部分的出租車司機(jī)對(duì)網(wǎng)約車的態(tài)度是消極的，由于網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間存在直接競(jìng)爭(zhēng)，在推廣前期，高額補(bǔ)貼增加了網(wǎng)約車的數(shù)量，威脅著傳統(tǒng)出租車司機(jī)的切身利益。一是傳統(tǒng)出租車的成交數(shù)量遞減。伴隨著網(wǎng)約車新規(guī)的出臺(tái)，網(wǎng)約車數(shù)量增多，乘客更多地選擇網(wǎng)上約車，更喜歡便捷舒適、隨叫隨到的網(wǎng)約車，而傳統(tǒng)出租車的乘客相對(duì)減少，市場(chǎng)份額和訂單都相應(yīng)減少。二是傳統(tǒng)出租車的巡游成本增加。網(wǎng)約車能夠在手機(jī)上通過定位服務(wù)系統(tǒng)快速接單，而傳統(tǒng)出租車是通過巡游接單，增加了一定的費(fèi)用成本。同時(shí)，出租車司機(jī)在接單網(wǎng)絡(luò)約車時(shí)，每單要為滴滴軟件平臺(tái)提供35%～40%的費(fèi)用，很大程度上降低了出租車司機(jī)的收入，利益的沖突長(zhǎng)期持續(xù)下去將會(huì)影響出租車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。只有加強(qiáng)對(duì)出租車市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)范網(wǎng)約車相關(guān)制度，才能促使傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車之間錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化各自的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，襄陽(yáng)大部分市民認(rèn)為，最新發(fā)布的新政中一些網(wǎng)約車細(xì)則盲目跟風(fēng)大城市的地方網(wǎng)約車細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，忽視了襄陽(yáng)市民交通方面的消費(fèi)水平和實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況。這既不利于襄陽(yáng)市民的日常出行，也不利于襄陽(yáng)城市建設(shè)。襄陽(yáng)市民倡議，交管部門在制定網(wǎng)約車管理細(xì)則時(shí)應(yīng)放寬標(biāo)準(zhǔn)，考慮公眾方便、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的出租車出行。

3.1 規(guī)范合法的網(wǎng)約車管理細(xì)則

新規(guī)定要求機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)吮仨氂挟?dāng)?shù)貞艨诨虺鞘芯幼∽C，這一細(xì)則違背了《行政許可法》中對(duì)于“不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)”的規(guī)章。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該考慮到其合法性，使新頒布的網(wǎng)約車管理細(xì)則獲得法律效力和更好地推行。此外，襄陽(yáng)的發(fā)展需要更多的人口流入，而不應(yīng)為了減低管理成本，在政策上對(duì)戶口做限制。網(wǎng)約車準(zhǔn)入和網(wǎng)約車司機(jī)的相關(guān)條件應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范，以促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 明確合理的定位及放寬標(biāo)準(zhǔn)

襄陽(yáng)市作為一個(gè)三線城市，其本地市民使用的主力車型、市民的消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)狀況與一線城市都有一定的差距，對(duì)于車輛價(jià)值和軸距的限制，某種程度上構(gòu)成對(duì)出租車壟斷的保護(hù)，市管理部門可能還沒有認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)政策出臺(tái)的根本目的是為了方便市民出行。應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車體現(xiàn)出適當(dāng)?shù)膶捜菪裕e極采納市民的建議，考慮市民實(shí)惠便捷的出行需求。例如：降低網(wǎng)約車車輛價(jià)值要求和排量軸距標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 完善監(jiān)管體制及加大監(jiān)管力度

網(wǎng)車監(jiān)管部門要做好網(wǎng)絡(luò)車輛出入事件監(jiān)管前后的工作。事前，需要嚴(yán)格審核平臺(tái)、車輛和網(wǎng)約車司機(jī)資格等相關(guān)條件，提前做好備案；事中，要求定期向公眾匯報(bào)平臺(tái)相關(guān)信息、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和投訴處理情況，以方便市民監(jiān)督和反饋；事后，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則記錄在國(guó)家征信信息平臺(tái)上，給予相應(yīng)懲罰，嚴(yán)重者要求退出。只有積極肯定網(wǎng)約車的法律地位，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和管理，進(jìn)而制止網(wǎng)約車的混亂，讓網(wǎng)約車進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，才能為人們提供更好的服務(wù)。

相關(guān)部門要明確自身職責(zé)，首先要制定網(wǎng)約車安全規(guī)章制度、網(wǎng)約車司機(jī)準(zhǔn)確的操作規(guī)范制度及網(wǎng)約車合理的準(zhǔn)入制度等，其次要合理管控網(wǎng)約車的數(shù)量，避免與傳統(tǒng)出租車的基本利益相抵觸。毫無疑問，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)的良性運(yùn)營(yíng)及形成網(wǎng)約車、傳統(tǒng)出租車之間的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效的監(jiān)管體制是基礎(chǔ)。

3.4 提高網(wǎng)約車的安全性

有關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)保障乘客的個(gè)人信息安全的法律法規(guī)和完善保障乘客人身財(cái)產(chǎn)安全的安全規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)市民乘坐網(wǎng)約車時(shí)個(gè)人安全知識(shí)的教育，注重對(duì)輿論的正確引導(dǎo)，提升市民的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。一方面，通過多種媒體實(shí)時(shí)向市民宣傳乘坐網(wǎng)約車時(shí)應(yīng)注意的安全防范知識(shí)，使乘客能夠準(zhǔn)確識(shí)別利用網(wǎng)約車犯罪的預(yù)警信息并加以防范；另一方面，通過發(fā)布相關(guān)案例引起人們的重視并積極采取相應(yīng)的防范措施。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊侵犯乘客利益的網(wǎng)約車司機(jī)和黑車等不法分子行為，為襄陽(yáng)市民提供更安全的交通出行環(huán)境。

4 結(jié)論

隨著網(wǎng)約車的社會(huì)需求日益增大及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深入發(fā)展，使得公眾對(duì)網(wǎng)約車的認(rèn)可度不斷提高。因此，襄陽(yáng)市有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)約車的引導(dǎo)和監(jiān)管要順勢(shì)而行，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。網(wǎng)約車監(jiān)管制度需要科學(xué)的指導(dǎo)，實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新，積極推動(dòng)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車良性競(jìng)爭(zhēng)，錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車和傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展。從市民的根本利益出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)管，制定完善的出租車市場(chǎng)的發(fā)展制度，進(jìn)而推動(dòng)網(wǎng)約車行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]