沈友華 張新光 王愛華

摘 要：浙江省是臨港產(chǎn)業(yè)大省，尤其是寧波舟山港合并以來(lái)，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化學(xué)纖維制造業(yè)、石油加工、醫(yī)藥、化學(xué)原料及化學(xué)制品等已經(jīng)成為臨港區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要各級(jí)政府和行業(yè)從稅收、交通、人才、金融、物流等各方面給予大力支持，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臨港產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)布局 政策支持

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）11（a）-158-04

《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》于2011年2月獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。在我國(guó)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)不僅關(guān)系到浙江省及我國(guó)實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，而且也是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局進(jìn)一步完善。

近年來(lái)浙江省大力加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，圍繞臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌海陸產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和管理，建設(shè)空間配置合理、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、生態(tài)環(huán)境良好、綜合實(shí)力較強(qiáng)、體制機(jī)制更加靈活的臨港產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，形成我國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)重要的臨港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)地。

2016年5月18日浙江省委召開的城市工作會(huì)議認(rèn)為：“寧波城市建設(shè)有著得天獨(dú)厚條件，寧波是國(guó)家計(jì)劃單列市，也是浙江中心城市之一，在全省乃至全國(guó)都有舉足輕重的地位。寧波都市區(qū)是浙江規(guī)劃發(fā)展的四大都市區(qū)之一?！辈⒚鞔_杭州、寧波等城市發(fā)展目標(biāo)，會(huì)議指出：寧波則利用港口和開放優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化效應(yīng)，“早日躋身全國(guó)大城市發(fā)展第一方隊(duì)”。2018年1月省兩代會(huì)再次提出寧波要“加快建設(shè)國(guó)際化大港口、大都市、大樞紐、大產(chǎn)業(yè)，努力干出發(fā)展新格局?！?018年寧波市提出：寧波要做大做強(qiáng)港口航空服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國(guó)乃至世界海上絲路航運(yùn)大數(shù)據(jù)中心。寧波市要建成名都名城，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重要支撐。

1 臨港產(chǎn)業(yè)理論研究現(xiàn)狀

國(guó)際上典型臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)是基于四種不同的理論觀點(diǎn)：運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)論、自然條件決定論、國(guó)際貿(mào)易提升論、港口交通方便論。在理論方面，國(guó)內(nèi)外研究主要有區(qū)域創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)集群理論、關(guān)系經(jīng)濟(jì)地理、新區(qū)域主義下的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等。

臨港產(chǎn)業(yè)的布局與港口緊密相連，臨港產(chǎn)業(yè)大致可以分為三大類：第一類是利用港口資源直接與海洋有關(guān)的產(chǎn)業(yè)；第二類是原材料和生產(chǎn)成品大量依靠船舶來(lái)運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)；第三類是與具有臨港優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。

不同的區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)及條件不同，可采用適合自身發(fā)展的不同產(chǎn)業(yè)布局模式，因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)布局模式會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不同的影響，這樣才能保證區(qū)域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

世界上各大洲現(xiàn)代港口已經(jīng)從原來(lái)的一般基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到多功能多元化產(chǎn)業(yè)，從過(guò)去單一向腹地發(fā)展到向周邊共同腹地發(fā)展趨勢(shì)，不僅僅向社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行多領(lǐng)域的輻射，而且開始向海洋產(chǎn)業(yè)輻射。現(xiàn)代港口衍生的臨港工業(yè)、臨港現(xiàn)代物流業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的因素之一，成為浙江省如寧波、舟山等主要沿海城市重要的產(chǎn)業(yè)支撐。所以說(shuō)，臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與港口的發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。

2 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)揮的作用

寧波—舟山港成立以來(lái)港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從簡(jiǎn)單的裝裝卸卸向臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流服務(wù)發(fā)展，已經(jīng)成為臨港產(chǎn)業(yè)集聚帶而成為海洋經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

臨港產(chǎn)業(yè)布局涉及到包括與市場(chǎng)的接近程度、產(chǎn)業(yè)鏈完善程度等市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)鏈；臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊既有的市場(chǎng)而且還涉及到產(chǎn)業(yè)鏈情況以及相關(guān)配套情況；臨港產(chǎn)業(yè)布局還涉及到配套優(yōu)勢(shì)包括金融物流、基礎(chǔ)設(shè)施、政府政策、人力資源及岸線優(yōu)勢(shì)，還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊在該行業(yè)上游產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)的占比情況；還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)周邊在該行業(yè)薪資水平及所需要人員素質(zhì)的情況；還涉及到臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所能提供的岸線的質(zhì)量情況、政府提供的行業(yè)扶持政策的情況等，這些因素都決定臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通基礎(chǔ)設(shè)施如鐵路、航空、公路、輕軌、地鐵、航運(yùn)，以及工業(yè)用電、工業(yè)用水和排污處理等）的完善情況，從而直接決定產(chǎn)業(yè)區(qū)綜合功能發(fā)揮情況，同時(shí)直接影響產(chǎn)業(yè)區(qū)所需要的金融、物流等其他配套情況。

寧波—舟山港東臨全球最繁忙的太平洋主航道，西靠中國(guó)最具活力的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，南北雙向輻射中國(guó)大陸海岸線，對(duì)寧波、舟山等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。寧波—舟山港自2006年成立以來(lái)的臨港產(chǎn)業(yè)港區(qū)經(jīng)過(guò)12年的開發(fā)建設(shè)，取得了令人矚目的成果。寧波是重要的沿海城市，是古代海上絲綢之路起點(diǎn)，舟山港是世界大港，現(xiàn)在擁有246條國(guó)際航線，與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口進(jìn)行連線，2017年集裝箱量達(dá)到了2460萬(wàn)標(biāo)箱，為全球首個(gè)年貨物吞吐量超“10億噸”大港，連續(xù)9年位居世界第一。今年第一季度寧波舟山港完成貨物吞吐量19197萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)7.4%，實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量683.7萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)10.2%。寧波有石油、化工、塑料制品、金屬制品、通用設(shè)備制造、專業(yè)設(shè)備制造、電氣機(jī)械、通訊設(shè)備、電熱生產(chǎn)和供應(yīng)等九個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中臨港型大工業(yè)有：石化工業(yè)（石油化工、基本化工原料、精細(xì)化工）、鋼鐵工業(yè)（不銹鋼和有色金屬的冶煉和深加工）、電力工業(yè)（電力裝機(jī)容量515萬(wàn)千瓦）、造紙工業(yè)（造紙和紙制品業(yè)）等。

臨港產(chǎn)業(yè)在舟山、寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越凸顯。初步形成產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢(shì)，具有集聚優(yōu)勢(shì)。舟山集中化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)原料、化學(xué)纖維制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)具有相對(duì)集聚的優(yōu)勢(shì)。寧波核燃料加工業(yè)、煉焦及石油加工已經(jīng)形成的較強(qiáng)的地區(qū)集聚優(yōu)勢(shì)。這方面舟山還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)，因此這部分產(chǎn)業(yè)在布局上需要作相應(yīng)的調(diào)整。最近幾年舟山的石油加工、煉焦企業(yè)開始發(fā)展起來(lái)，但是企業(yè)規(guī)模較小，基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)值較低；而該產(chǎn)業(yè)在寧波由于歷史發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，逐年呈現(xiàn)良好的遞增趨勢(shì)，開始已經(jīng)形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚。其中石油加工和煉焦等產(chǎn)業(yè)成為寧波工業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。這些也為寧波—舟山臨港產(chǎn)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

3 面對(duì)新形勢(shì)寧波—舟山港如何應(yīng)對(duì)臨港產(chǎn)業(yè)布局的影響

浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)以及舟山跨海大橋的建成通車，寧波—舟山港將在產(chǎn)業(yè)布局和資源整合等方面面臨居多新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由于舟山跨海大橋開通，舟山已經(jīng)從原來(lái)的海島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榘雿u型城市，這樣既有利于舟山與周邊城市的資源的共享，又為寧波—舟山港的資源整合與布局優(yōu)化打下了良好的基礎(chǔ)。

依據(jù)浙江省對(duì)該省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，寧波被定位為浙江省沿海現(xiàn)代物流基地、國(guó)際港口城市和先進(jìn)制造業(yè)基地，近年來(lái)寧波市大力推進(jìn)寧波鐵路樞紐和梅山保稅港區(qū)建設(shè)，同時(shí)不斷優(yōu)化集疏運(yùn)系統(tǒng)，這將有助于寧波建成海、陸、空聯(lián)運(yùn)的綜合運(yùn)輸樞紐和全國(guó)性大型物流中心。舟山在現(xiàn)有海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)前提下（如與寧波連動(dòng)的臨港產(chǎn)業(yè)和港灣物流、具有自身特色的海洋漁業(yè)、以普陀山為龍頭的海洋旅游），同時(shí)依托海洋和港口資源優(yōu)勢(shì)，加大建設(shè)以臨港工業(yè)、港口物流、海洋漁業(yè)等為重點(diǎn)的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

目前舟山新區(qū)規(guī)劃的臨港產(chǎn)業(yè)集群主要包括兩大類：一是海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代漁業(yè)集群、海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋旅游產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群；二是特色優(yōu)勢(shì)臨港產(chǎn)業(yè)集群，主要打造大宗物資加工產(chǎn)業(yè)集群、船舶產(chǎn)業(yè)集群、臨港裝備制造集群、港石化產(chǎn)業(yè)集群等。作為國(guó)家首個(gè)群島新區(qū)，自從2011年3月舟山群島新區(qū)正式納入全國(guó)“十二五”規(guī)劃以來(lái)，舟山群島新區(qū)規(guī)劃一直瞄準(zhǔn)香港、新加坡等世界一流港口城市，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)長(zhǎng)江流域的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舟山圍繞海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色臨港產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，這必將對(duì)寧波—舟山港的臨港產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生新的影響。

4 寧波—舟山港臨港產(chǎn)業(yè)布局路徑優(yōu)化

根據(jù)對(duì)寧波和舟山兩市臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的綜合分析，加上兩市發(fā)展面臨的新形勢(shì)，本文認(rèn)為可從幾個(gè)方面調(diào)整和優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局。

4.1 優(yōu)化現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度

2011年以來(lái)寧波的鋼鐵產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的近4%，成為寧波的重要臨港產(chǎn)業(yè)；而舟山的鋼鐵工業(yè)由于產(chǎn)值低，規(guī)模小，在舟山新區(qū)規(guī)劃布局新的環(huán)境下，鋼鐵工業(yè)需要大力調(diào)整。寧波和舟山要引領(lǐng)臨港鋼鐵產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和集約化發(fā)展。這樣不僅有利于解決舟山碼頭的結(jié)構(gòu)性矛盾，而且有利于優(yōu)化舟山的岸線資源，這樣有更多的岸線可以發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)和海洋旅游業(yè)。

4.2 大力發(fā)展設(shè)備制造業(yè)，打造先進(jìn)制造基地

寧波可繼續(xù)推進(jìn)北侖外峙島，象山外干門港，奉化大小列山及萬(wàn)壽塘等船舶工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的修造船產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化船舶產(chǎn)業(yè)空間布局的同時(shí)，加快造船基礎(chǔ)設(shè)施的資源整合，為了提升船舶本地配套能力，要積極發(fā)展船舶船配市場(chǎng)和配套產(chǎn)業(yè)，這樣有利于實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)基地的轉(zhuǎn)變。舟山的大型修造船項(xiàng)目主要集中在定海工業(yè)園區(qū)、新港工業(yè)區(qū)、小長(zhǎng)涂島、六橫島及岱山工業(yè)園區(qū)等地方，隨著寧波—舟山港一體化進(jìn)程的加速，舟山的造船產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)以舟山本島為重點(diǎn)，集中布局在長(zhǎng)途島和岱山島等地，加快形成現(xiàn)代化大型修造船企業(yè)集群。

4.3 合理調(diào)整石化空間布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

寧波和舟山兩市以化學(xué)原料，石油加工及醫(yī)藥、化學(xué)制品，化學(xué)纖維制造業(yè)為主，因此石化產(chǎn)業(yè)成為臨港支柱產(chǎn)業(yè)。目前寧波市已初步形成鎮(zhèn)海、大榭、北侖等三個(gè)石化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，匯集了一批國(guó)內(nèi)外著名的大型石化工程公司、石化企業(yè)和石化研究院。為了提高石化產(chǎn)業(yè)集聚度和合作互補(bǔ)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，石化產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、空間布局，同時(shí)要強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管，寧波市政府要求凡是新建項(xiàng)目一律應(yīng)進(jìn)集聚區(qū)；而對(duì)于舟山來(lái)說(shuō)，在發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下，努力打造好舟山群島新區(qū)，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化也勢(shì)在必行。

4.4 多技術(shù)開發(fā)新能源，全力建設(shè)示范基地

寧波和舟山具有得天獨(dú)厚的新能源資源，尤其是舟山要重點(diǎn)開發(fā)如太陽(yáng)能新能源產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)海洋生物質(zhì)能、探索潮汐能等規(guī)?；_發(fā)，通過(guò)3～5年的努力，打造成浙江省最大的海上能源基地及全國(guó)海洋新能源開發(fā)示范基地。為此寧波—舟山不僅要優(yōu)化布局原有能源產(chǎn)業(yè)，而且要加大力度實(shí)施兩個(gè)新能源島嶼基地的建設(shè)計(jì)劃，首先是建設(shè)定海摘箬山島新能源研發(fā)實(shí)驗(yàn)島，重點(diǎn)開展海洋新能源的成果轉(zhuǎn)化與中試；其次是建設(shè)定海長(zhǎng)白島新能源綜合利用示范島，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。

5 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)啟示

（1）臨港產(chǎn)業(yè)選擇原則產(chǎn)業(yè)定位考慮要素和。正確的產(chǎn)業(yè)定位是國(guó)內(nèi)外成功臨港產(chǎn)業(yè)的成功發(fā)展先決條件，各產(chǎn)業(yè)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位要考慮幾方面的問(wèn)題：首先，充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)密切關(guān)注國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移方向和趨勢(shì)。其次，綜合考慮腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，國(guó)內(nèi)外港口所輻射的范圍，腹地生產(chǎn)要素的供給及市場(chǎng)的需求和規(guī)模大小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣泛市場(chǎng)需求，同時(shí)腹地能夠?yàn)槠涮峁┤瞬?、原材料及相關(guān)配套等支撐的產(chǎn)業(yè)。再次，從運(yùn)輸方式、原材料來(lái)源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)度等方面綜合發(fā)揮臨港優(yōu)勢(shì)，側(cè)重選擇對(duì)于臨港資源依賴度高的產(chǎn)業(yè)。最后，充分考慮寧波—舟山港口獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)條件。一方面要寧波—舟山港考慮港口自身的地理區(qū)位、自然條件及相關(guān)配套；另一方面要選擇港口條件要能夠滿足其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（2）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功主要要素。首先，采用科學(xué)的一體化管理方式。在臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一方面要考慮臨港整體發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境、法律等要素，要確保協(xié)調(diào)性和整體性；另一方面要對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)進(jìn)行整體的規(guī)劃；其次，優(yōu)惠政策給予投資者。在招商方面，提供實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，包括優(yōu)惠條件、資金支持等；在產(chǎn)業(yè)政策方面，政府或者園區(qū)對(duì)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和指導(dǎo)；再次，發(fā)揮人才和技術(shù)方面的軟實(shí)力。寧波—舟山港要致力于加大技術(shù)的研發(fā)和人才的培養(yǎng)力度?？梢酝ㄟ^(guò)如設(shè)立教育機(jī)構(gòu)、與科研院所及學(xué)校合作等多種模式培養(yǎng)和儲(chǔ)備專業(yè)化技術(shù)人才，通過(guò)有吸引力的人才激勵(lì)措施大力引進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專業(yè)人才；除了自身積極開展技術(shù)研究的同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)從國(guó)內(nèi)外引進(jìn)一些高端先進(jìn)技術(shù)。最后，提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全方位服務(wù)：產(chǎn)業(yè)園區(qū)需要在臨港產(chǎn)業(yè)布局之前和企業(yè)入駐之后始終確保具備完善的交通、通信、水電氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

6 浙江省臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，要積極進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)構(gòu)建相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)間關(guān)系。寧波—舟山港充分利用岸線優(yōu)勢(shì)進(jìn)行臨港產(chǎn)業(yè)布局，將生產(chǎn)大型、重型成套設(shè)備，且對(duì)岸線資源的需求較多的產(chǎn)業(yè)布局到寧波—舟山港岸線，如果有條件可以為其配備專用業(yè)主碼頭。

交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府于2016年12月批復(fù)同意《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2014—2030年）》：首先，確定寧波—舟山港為我國(guó)沿海主要港口和國(guó)家綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，是長(zhǎng)三角重要國(guó)際航運(yùn)中心的組成部分?！兑?guī)劃》明確寧波—舟山港不僅是服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)寧波、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心的核心載體，而且是浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)的重要依托，同時(shí)還是寧波市、舟山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。其次，寧波—舟山港應(yīng)加快推進(jìn)資源整合和深度融合，積極打造江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)由大港向強(qiáng)港的轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)寧波市域港口應(yīng)注重結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和航運(yùn)服務(wù)功能；舟山市域港口應(yīng)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和大宗物資加工貿(mào)易功能，促進(jìn)港口與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。最后，寧波—舟山港必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)、有效保護(hù)”的原則開發(fā)利用港口岸線資源。

6.1 稅收激勵(lì)政策

一是所得稅減免。對(duì)符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按照一定的比例稅率減收企業(yè)所得稅。二是職工教育經(jīng)費(fèi)抵扣。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，其發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)按不超過(guò)企業(yè)工資總額的一定比例據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。三是營(yíng)業(yè)稅免征。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)收入（包括技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)、信息技術(shù)外包服務(wù)和技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)）免征營(yíng)業(yè)稅。

6.2 投融資政策

一是積極創(chuàng)造條件拓展直接融資渠道。探索采取股權(quán)融資、發(fā)行公司債等直接融資方式，拓展國(guó)內(nèi)企業(yè)、民間和境外資本參與臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的途徑，建立投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制；二是增強(qiáng)開發(fā)主體的投融資能力。通過(guò)臨港產(chǎn)業(yè)基金和土地儲(chǔ)備等資產(chǎn)的注入、存量資產(chǎn)的盤活和優(yōu)化等措施將各開發(fā)主體資產(chǎn)負(fù)債率降到警戒線以下；三是明確市財(cái)力項(xiàng)目的投資分?jǐn)偨缑?。?duì)于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)由市財(cái)力承擔(dān)工程費(fèi)、區(qū)財(cái)力承擔(dān)前期費(fèi)的工程，應(yīng)明確原則上由有關(guān)區(qū)政府承擔(dān)全部前期費(fèi)用；四是加大市建設(shè)財(cái)力的支持力度。產(chǎn)業(yè)區(qū)“十三五”重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，可納入市建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，緩解產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金壓力；五是支持基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)充抵核算凈資產(chǎn)。已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目日常維護(hù)任務(wù)移交當(dāng)?shù)貐^(qū)政府，但資產(chǎn)暫緩移交、充抵核算凈資產(chǎn)，以緩解開發(fā)主體的資產(chǎn)負(fù)債壓力。

6.3 土地規(guī)劃政策

一是繼續(xù)執(zhí)行土地指標(biāo)支持和土地出讓收入返還政策。繼續(xù)給予臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)土地指標(biāo)單列和耕地占補(bǔ)平衡全市統(tǒng)籌政策。繼續(xù)執(zhí)行土地出讓收入市、區(qū)所得部分全部返還的政策；二是支持產(chǎn)業(yè)區(qū)土地規(guī)劃調(diào)整。支持臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)區(qū)域詳規(guī)進(jìn)行調(diào)整；三是實(shí)施靈活的土地征用政策。

6.4 產(chǎn)業(yè)扶持政策

一是舉全市之力，推進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展。凡屬產(chǎn)業(yè)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入寧波、舟山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)先列入寧波、舟山市統(tǒng)籌推進(jìn)的固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)符合使用中央和市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目，給予優(yōu)先考慮。二是大力支持產(chǎn)業(yè)聚集和項(xiàng)目實(shí)施。將體現(xiàn)浙江、寧波、舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，符合“名都名城”建設(shè)需求、與臨港產(chǎn)業(yè)相吻合的項(xiàng)目，優(yōu)先在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布局。鼓勵(lì)航空零部件制造項(xiàng)目?jī)?yōu)先落戶臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。支持有關(guān)產(chǎn)業(yè)形成發(fā)展合力，在臨港加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大型盾構(gòu)生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)盾構(gòu)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步壯大臨港汽車產(chǎn)業(yè)集群。抓住寧波軌道交通大發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)臨港軌道交通設(shè)備制造基地，做大做強(qiáng)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)。三是建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)制度和政府首購(gòu)、定購(gòu)制度。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，具較大市場(chǎng)潛力并符合政府采購(gòu)需求條件的，政府或采購(gòu)人進(jìn)行直接采購(gòu)和定購(gòu)。

6.5 自主創(chuàng)新政策

一是允許研發(fā)投入稅收抵扣。企業(yè)可按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的一定比例抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，并制定一定期限內(nèi)抵扣政策；二是實(shí)施企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊。出臺(tái)適應(yīng)事業(yè)研發(fā)設(shè)備固定資產(chǎn)折舊辦法；三是實(shí)行研發(fā)設(shè)備進(jìn)口免稅和增值稅退稅。對(duì)外資研發(fā)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免征進(jìn)口稅收，對(duì)內(nèi)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅；四是加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域扶持力度。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定一系列行動(dòng)計(jì)劃和方案，包括新能源、先進(jìn)重大設(shè)備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件的信息服務(wù)業(yè)等；五是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)作價(jià)投資入股比例。

6.6 離岸貿(mào)易政策

一是開設(shè)特殊目的的專用離岸賬戶。爭(zhēng)取國(guó)家部委的支持，對(duì)經(jīng)寧波綜合保稅認(rèn)定的企業(yè)開設(shè)特殊目的專用離岸賬戶，以貿(mào)易合同等商業(yè)單證作為外匯結(jié)算匯兌的憑證，離岸賬戶的資金不納入國(guó)家短期外債指標(biāo)管理，適當(dāng)延長(zhǎng)應(yīng)收和應(yīng)付賬款計(jì)入貿(mào)易信貸登記的時(shí)間，適當(dāng)提高應(yīng)收預(yù)付或應(yīng)付預(yù)收額度。進(jìn)一步擴(kuò)大離岸賬戶收支范圍，如增加母公司境外經(jīng)營(yíng)支出。二是創(chuàng)新離岸貿(mào)易融資模式。允許在綜合試驗(yàn)區(qū)開設(shè)中資離岸銀行分支機(jī)構(gòu)，拓展離岸銀行業(yè)務(wù)品種范圍，包括離岸賬戶收支結(jié)算、外匯買賣、離岸貿(mào)易融資、國(guó)際結(jié)算以及企業(yè)避險(xiǎn)增值需求下的理財(cái)服務(wù)等。三是對(duì)國(guó)際業(yè)務(wù)實(shí)施有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的所得稅制。對(duì)區(qū)內(nèi)開展國(guó)際業(yè)務(wù)的離岸貿(mào)易、離岸金融、總部企業(yè)，以及航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)法律、航運(yùn)仲裁等航運(yùn)服務(wù)企業(yè)，參照國(guó)家支持技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)15%的稅率，達(dá)到與香港、新加坡等地大致相當(dāng)?shù)乃枚惵仕?。在寧波市?quán)限內(nèi)，可研究建立航運(yùn)支持專項(xiàng)資金，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳營(yíng)業(yè)稅、所得稅等稅收地方所得部分，按一定比例實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。適當(dāng)降低總部型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，降低對(duì)企業(yè)在銷售額、注冊(cè)資本和稅收等方面的要求，鼓勵(lì)更多跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心。四是支持離岸保險(xiǎn)的發(fā)展。爭(zhēng)取適度放寬保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，允許專業(yè)提供離岸貿(mào)易保險(xiǎn)的國(guó)外保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，提供各種離岸貿(mào)易保險(xiǎn)服務(wù)。爭(zhēng)取對(duì)境內(nèi)保險(xiǎn)公司的離岸貿(mào)易保險(xiǎn)理賠建立外匯資金申請(qǐng)和撥付的快速通道。

6.7 物流便利政策

爭(zhēng)取建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，并實(shí)施以下監(jiān)管政策：一是創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式。允許區(qū)內(nèi)企業(yè)開展貿(mào)易商品的保稅展示業(yè)務(wù)，建立專業(yè)性保稅展示交易平臺(tái)。二是實(shí)現(xiàn)保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)無(wú)縫銜接。保稅倉(cāng)庫(kù)和港口各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)之間，用綠色通道連接，形成便捷的綜合性轉(zhuǎn)運(yùn)體系。利用保稅港區(qū)與內(nèi)地保稅物流中心貨物允許自由挑撥的政策（即大關(guān)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)），實(shí)現(xiàn)與內(nèi)地的功能聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、營(yíng)運(yùn)聯(lián)動(dòng)。三是試點(diǎn)非保稅貨物以增值稅“不退不征”方式進(jìn)入保稅港區(qū)。允許臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)部分非保稅貨物根據(jù)實(shí)際需要，以“不退不征”方式試點(diǎn)進(jìn)入洋山保稅港區(qū)運(yùn)作，加快航運(yùn)貿(mào)易周轉(zhuǎn)、降低運(yùn)營(yíng)成本。

6.8 便利交通政策

2016年12月交通運(yùn)輸部和浙江省人民政府聯(lián)合批復(fù)《寧波—舟山港總體規(guī)劃（2014—2030年）》?！兑?guī)劃》將加快寧波—舟山港一體化建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱干線港和長(zhǎng)江沿線大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐的地位，對(duì)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，及其沿線地區(qū)工業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程，促進(jìn)東中西三大區(qū)域聯(lián)運(yùn)，具有重要的作用。舟山連島工程已經(jīng)將舟山本島與寧波實(shí)現(xiàn)陸路相連，為加快寧波—舟山港建設(shè)提供了基礎(chǔ)條件。

6.9 人才支撐政策

一是居住證和戶籍政策。對(duì)符合臨港產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)高級(jí)研發(fā)人才、高級(jí)技術(shù)工人等各類人才和緊缺人才，優(yōu)先支持申辦居住證，享受子女在滬就讀、參加上海市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金等待遇。持有居住證的優(yōu)秀人才，符合一定條件可轉(zhuǎn)為戶籍。二是生活設(shè)施配套政策。結(jié)合臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃的修訂完善，綜合考慮產(chǎn)業(yè)配套需求，包含商務(wù)、商業(yè)、居住、教育、醫(yī)療、專業(yè)專家論壇、文化休閑等設(shè)施，以方便企業(yè)職工就近工作生活。三是人才公寓配套政策。增加100萬(wàn)平方米的配套商品房指標(biāo)，主要用于建設(shè)面向企業(yè)職工需求的人才配套租賃公寓。在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)布點(diǎn)建設(shè)裝備產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)工人實(shí)訓(xùn)基地、工程師現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)基地、博士后流動(dòng)站和院士工作站。四是加大人才培訓(xùn)支持力度。支持制造業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索建立工程師實(shí)訓(xùn)機(jī)制。五是大力支持和提供勞動(dòng)力培訓(xùn)資助。如通過(guò)稅收返還、降低公用事業(yè)收費(fèi)、專項(xiàng)補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)入駐企業(yè)提供技能培訓(xùn)，政府投資建立高質(zhì)量的培訓(xùn)設(shè)施等。

目前主要把握產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域優(yōu)勢(shì)互為表里的規(guī)律，堅(jiān)持舉全市之力推進(jìn)臨港建設(shè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；把握產(chǎn)業(yè)功能和社會(huì)功能互為支撐的規(guī)律，堅(jiān)持建設(shè)功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)區(qū)，增強(qiáng)生活設(shè)施配套對(duì)產(chǎn)業(yè)功能的支撐作用；把握建設(shè)投入和產(chǎn)出收益時(shí)間不相匹配的規(guī)律，堅(jiān)持培育產(chǎn)業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，完善開發(fā)建設(shè)的財(cái)政平衡機(jī)制；把握大工業(yè)、大物流、大貿(mào)易、大資金的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條高端化延伸，提升臨港產(chǎn)業(yè)集群的國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

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①基金項(xiàng)目：2017年度浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題：“浙江省臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局及政策支持研究——以寧波——舟山港為例”（2017N87）。