劉孝明

摘要：本文分析當(dāng)前四川水運(yùn)存在的突出問(wèn)題，提出四川水運(yùn)將重點(diǎn)在增強(qiáng)供給能力、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化安全保障、提升管理效率四個(gè)方面發(fā)力，并從加強(qiáng)水運(yùn)通道建設(shè)，加快完善港口功能，提升水上公共配套設(shè)施水平，參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)四方面提出具體建議。

關(guān)鍵詞：水運(yùn)建設(shè)；安全監(jiān)管；港口功能；公共配套設(shè)施

中圖法分類號(hào)：F552.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0413

黨的十九大立足新時(shí)代新征程，作出了建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重大決策部署，這是全國(guó)人民對(duì)交通運(yùn)輸工作的殷切期望，也是新時(shí)代全體交通人為之奮斗的新使命。四川省委省政府立足省情、對(duì)標(biāo)全國(guó)、放眼世界，提出了“加快建設(shè)交通強(qiáng)省”戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 聚焦四川水運(yùn)供需，找準(zhǔn)航務(wù)管理短板

（1）航道通達(dá)通暢水平較低。四川水運(yùn)資源豐富，全省河流2 816條、水庫(kù)8 148座，其中通航河流176條、通航水庫(kù)湖泊147個(gè)，航道里程10 540 km，居全國(guó)第四、西部首位，在長(zhǎng)江沿線11省市中位居第二。但全省四級(jí)以上高等級(jí)航道里程僅為1 532 km，承載全省主要水路貨運(yùn)的7條重要航道通達(dá)通暢能力低，高等級(jí)航道密度0.27 km /百km，遠(yuǎn)低于長(zhǎng)江沿線0.72 km /百km平均水平。高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率僅為48%，遠(yuǎn)低于全國(guó)72%的平均水平。

（2）港口服務(wù)能力偏低。全省港口岸線自然條件較好，長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江可供建設(shè)大噸位、集裝箱碼頭的優(yōu)良岸線資源達(dá)17處30.4km，可以支持建設(shè)總規(guī)模1 000萬(wàn)標(biāo)箱以上的集裝箱港口群，但港口碼頭一定程度上存在“低、小、散”現(xiàn)象。全省實(shí)際運(yùn)營(yíng)的瀘州、宜賓兩港，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，而適水貨源相對(duì)密集的樂(lè)山、雅安一帶尚未建成集裝箱碼頭。港口集疏運(yùn)體系不完善，進(jìn)港鐵路、公路不發(fā)達(dá)，港口與適水貨源地的集疏運(yùn)通道“最后一公里”問(wèn)題未得到解決。

（3）船舶企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。全省擁有運(yùn)輸船舶6 466艘，貨運(yùn)船舶平均噸位僅394t，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求內(nèi)河平均1 000t的水平。專業(yè)化運(yùn)力不足，全省集裝箱船舶僅36艘、5 453標(biāo)箱箱位量，化工品、滾裝等專業(yè)化運(yùn)力緊張。船舶老舊化率高，4 478艘貨運(yùn)船舶中船齡超過(guò)15年的達(dá)21%。3 213艘旅游船、客渡船中船齡超過(guò)10年的達(dá)54%。全省擁有水路貨運(yùn)企業(yè)198家，省際水運(yùn)企業(yè)83家，萬(wàn)噸以上企業(yè)僅28家，無(wú)10萬(wàn)載重噸以上的骨干企業(yè)，企業(yè)規(guī)模偏小。

（4）安全監(jiān)管壓力大。全省水上安全監(jiān)管設(shè)施設(shè)備薄弱、數(shù)量不足，尚未達(dá)到交通運(yùn)輸部《海事船舶配備管理規(guī)定》配備標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急救援能力有待提升，現(xiàn)有搜救力量主要依靠各級(jí)海事、漁政部門(mén)公務(wù)船舶，尚無(wú)專業(yè)應(yīng)急救援力量。安全監(jiān)管信息化水平不高，前端感知設(shè)備設(shè)施建設(shè)有待完善，全省碼頭及船載視頻1 515個(gè)，渡口碼頭和客渡船覆蓋率僅為25%，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，與安全立體監(jiān)管需求不匹配。

2 精準(zhǔn)施策，推進(jìn)四川水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

精準(zhǔn)對(duì)接建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵框架，按照全省建設(shè)交通強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，四川水運(yùn)將重點(diǎn)在增強(qiáng)供給能力、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化安全保障、提升管理效率四個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)水運(yùn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化水運(yùn)提檔升級(jí)。堅(jiān)持將加快發(fā)展作為四川水運(yùn)的第一要?jiǎng)?wù)。加快實(shí)施長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江、金沙江、渠江等5條國(guó)家高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，沱江、涪江等2條省內(nèi)高等級(jí)航道升級(jí)改造工程，全省高等級(jí)航道全線達(dá)標(biāo)，干支航道全面提檔升級(jí)，構(gòu)建起干支銜接、通達(dá)通暢的航道體系，實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海。實(shí)施全省重點(diǎn)港口集疏運(yùn)通道完善工程完善港口功能，優(yōu)化港口集疏運(yùn)體系，拓展發(fā)展新空間。

（2）調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持將運(yùn)輸服務(wù)作為水運(yùn)發(fā)展的根本追求。加快發(fā)展專業(yè)化船舶運(yùn)力，培育壯大骨干港口和航運(yùn)企業(yè)，積極發(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)。建立完善物流信息平臺(tái)，實(shí)施集裝箱運(yùn)輸組織優(yōu)化工程，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)等新型運(yùn)輸組織方式。積極發(fā)展“水運(yùn)+旅游”，打造一批水上旅游精品航線和品牌。整合全省港口資源，構(gòu)建水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)同的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈，推動(dòng)形成港、產(chǎn)、城良性發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“港盡其用、貨暢其運(yùn)”。

（3）保安全，增強(qiáng)水運(yùn)保障能力。堅(jiān)決守住安全這條底線紅線。加快實(shí)施渡改橋工程，全面取消一、二類江河渡口和車渡，逐步取消其他渡口。提高安全標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)庫(kù)區(qū)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，加快安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力。全面履行監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建以“行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、政府屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”為支撐的安全責(zé)任鏈。

（4）增效率，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。秉承現(xiàn)代化管理是發(fā)展有力支撐的理念。以信息化為切入點(diǎn)，推動(dòng)“水運(yùn)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。完善安全監(jiān)管制度，提升船舶檢驗(yàn)?zāi)芰?，推?dòng)安全監(jiān)管由規(guī)范化向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)新技術(shù)新能源推廣應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治。創(chuàng)新水路運(yùn)輸發(fā)展體制機(jī)制，完善水路交通法規(guī)制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的航運(yùn)市場(chǎng)管理體系。全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，優(yōu)化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)四川水運(yùn)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（5）優(yōu)組織，融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。積極推進(jìn)攀枝花等無(wú)水港建設(shè)，完善無(wú)水港合作機(jī)制，打造川滇黔航運(yùn)物流中心。統(tǒng)籌全省港航大數(shù)據(jù)資源，豐富省物流平臺(tái)水運(yùn)數(shù)據(jù)信息，配合推動(dòng)建立鐵公水多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心和廳公共物流信息平臺(tái)，完善航運(yùn)物流數(shù)據(jù)。積極支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，拓展與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放和合作機(jī)制。打造長(zhǎng)江三峽過(guò)閘綠色快速通道，保障“天天直航快班”穩(wěn)定發(fā)班，提高物流效率。主動(dòng)做好向家壩升船機(jī)投運(yùn)后的通航保障，重點(diǎn)推動(dòng)金沙江滾裝運(yùn)輸發(fā)展。加快嘉陵江航運(yùn)市場(chǎng)培育，優(yōu)化嘉陵江川境段通航建筑物運(yùn)行調(diào)度方案，推動(dòng)嘉陵江川境段實(shí)現(xiàn)復(fù)航。

3 補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平

從現(xiàn)在起到2020年，是水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)的攻堅(jiān)期，將重點(diǎn)開(kāi)展水路交通建設(shè)三年攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，實(shí)施重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目24個(gè)，計(jì)劃完成投資235億元，加快提升水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，補(bǔ)齊水運(yùn)發(fā)展短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)水運(yùn)通道建設(shè)。以實(shí)施高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)升級(jí)專項(xiàng)工程為抓手，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、岷江、嘉陵江、渠江和金沙江5條國(guó)家高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目19個(gè)，破除航道瓶頸，為加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。啟動(dòng)實(shí)施省內(nèi)高等級(jí)航道升級(jí)改造工程，推動(dòng)涪江遂寧、沱江自貢以下航道達(dá)到四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)干支銜接。全省1 692km高等級(jí)航道全線達(dá)標(biāo)。2018年，將繼續(xù)推進(jìn)已開(kāi)工建設(shè)的岷江犍為、龍溪口樞紐等8個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，新開(kāi)工岷江龍溪口至宜賓段航道整治等4個(gè)項(xiàng)目，同步推進(jìn)岷江東風(fēng)巖等4個(gè)項(xiàng)目前期工作，全面完成30個(gè)高等級(jí)航道專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)工程，完成水運(yùn)建設(shè)投資60億元。

（2）加快完善港口功能。推進(jìn)港口資源整合，完善全省港口功能布局。加快廣元港、樂(lè)山港、宜賓港等3個(gè)重點(diǎn)作業(yè)區(qū)建設(shè)，全省港口吞吐能力突破1.5億噸，集裝箱吞吐能力突破300萬(wàn)標(biāo)箱。2018年，將大力支持瀘州港參與的多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。深入研究瀘州、宜賓兩港區(qū)位、港口、航運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，建立瀘州與宜賓港協(xié)同發(fā)展機(jī)制。進(jìn)一步深化與長(zhǎng)江中下游港口以及沿海自貿(mào)區(qū)和港口合作，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

（3）提升水上公共配套設(shè)施水平。實(shí)施客渡船和旅游碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣客渡船標(biāo)準(zhǔn)船型，推動(dòng)水路交通與旅游融合發(fā)展。2018年，啟動(dòng)渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善渡口配套設(shè)施。建成渡改人行橋30座，新開(kāi)工59座。加快推廣安全性能高的客渡船、旅游船標(biāo)準(zhǔn)示范船型，啟動(dòng)馬湖、沐川等地區(qū)旅游碼頭標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)打造嘉陵江山水人文旅游試點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)水運(yùn)廁所革命，不斷改善水路出行條件。

（4）深入?yún)⑴c長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。緊緊盯住四川省“打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略腹地和重要增長(zhǎng)極”的戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)四川省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。加強(qiáng)長(zhǎng)江沿岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，圍繞非法碼頭、化工污染等頑疾，與環(huán)保、水利等多部門(mén)聯(lián)合，展開(kāi)化工污染專項(xiàng)整治及長(zhǎng)江非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)治理；加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造高等級(jí)航道，以貫通長(zhǎng)江干支流為中心，強(qiáng)化港口的綜合樞紐作用，加強(qiáng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)和干支直達(dá)運(yùn)輸，補(bǔ)齊綜合交通短板，充分發(fā)揮黃金水道在綜合運(yùn)輸大通道中的核心作用。

Abstract： Based on analysis of the major problems existing in the current waterway transport system of Sichuan Province， this paper identifies that the emphasis of uplifting Sichuan Waterway Transport should be put on four aspects， i.e. increasing supply capacity， improving service quality， strengthening safeguards， and enhancing management efficiency. The paper also provides concrete suggestions， such as strengthening the construction of transport waterways， speeding up the improvement of port functions， upgrading the level of supporting facilities， and integration in the development of the Yangtze River Economic Belt.

Key words： Waterway Construction； Safety Supervision； Port Functions； Public Supporting Facilities