徐鑫

摘 要：由于我國水運行業(yè)得到了越來越多水運企業(yè)與船舶公司的青睞，而水上交通安全問題也隨之凸顯出來。大力推動上饒市水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)，不僅是保障水上航行的必然選擇，同時也是實現(xiàn)海事管理現(xiàn)代化的必然要求，通過嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩O(jiān)管消除不安全因素，真正做到預(yù)防在先，從而使得水上交通減少或避免重大安全事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：上饒市 水上交通 安全監(jiān)管 信息化建設(shè)

上饒市地處長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三區(qū)交匯處，水網(wǎng)密布，水上交通運輸極為便利，因此各地往來所需物資大部分通過水上內(nèi)河運輸，推動了上饒市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并在很大程度上拉動了當(dāng)?shù)氐膬?nèi)需。但是，我們也要注意到，內(nèi)河水上運輸?shù)姆睒s，也帶來了一些問題，一方面， 新的沿河港口、水工建筑物等開始增多，內(nèi)河船舶流量加大，這給海事監(jiān)管帶來了巨大壓力。另一方面，現(xiàn)代化的大型船舶的對通航環(huán)境的要求也隨之提高，內(nèi)河通航條件矛盾突出加大。因此，加強(qiáng)上饒轄區(qū)水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作刻不容緩，只有這樣才能為緊張的內(nèi)河運輸現(xiàn)狀緩解壓力，確保內(nèi)河運輸安全平穩(wěn)。根據(jù)本人在上饒市多年的港航管理經(jīng)驗，通過分析當(dāng)前上饒市水上交通運輸安全監(jiān)管存在的突出問題，從信息化的角度出發(fā)，有針對性提出了若干改善對策和建議，希望能對業(yè)界同仁起到一定的幫助作用。

1.目前上饒市水上交通安全監(jiān)管存在的問題

雖然上饒市水上交通安全問題得到了重視，但是水上監(jiān)管依然存在較為嚴(yán)重的問題，我們海事人員對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力也有待加強(qiáng)，水上交通安全現(xiàn)狀依然不容樂觀。

1.1現(xiàn)場檢查內(nèi)容不充足，監(jiān)管深度不夠

在現(xiàn)場檢查的時候，檢查內(nèi)容的聚焦點往往是在通航環(huán)境和通航秩序中出現(xiàn)問題的檢查以及船舶、船員的文書檢查等，而對于航行資料更新、船上貨物積載、船的系固情況、船舶的安全狀況以及船員的實際操作能力等情況關(guān)注較少，檢查內(nèi)容不充足，這就會給水上交通安全埋下隱患。

1.2專項整治較多，未形成長效管理機(jī)制

首先，專項整治存在時效性，一般而言，專項整治是為了應(yīng)對某個問題或者某個問題有發(fā)生的趨勢時所采取的臨時性質(zhì)的防范措施，這種措施治標(biāo)不治本。其次，專項整治存在時間短。違章船舶在專項整治期間會采取相應(yīng)的對策躲避檢查，不能從根本上制止違章船舶的違章行為，也無法形成有效的長期監(jiān)管。最后，專項整治存在周期性。專項整治很難長期有效對船舶的違章行為進(jìn)行監(jiān)控，開展第一次專項整治，情況好點，然后又死灰復(fù)燃，因此就不得不繼續(xù)開展第二次、第三次，，這不僅影響海事監(jiān)管的權(quán)威性與威懾性，最主要的是會影響到水上交通的安全。

1.3檢查時間和范圍局限，監(jiān)管人力不足

水上交通的檢查時間和范圍有局限性，一般限于固定水域、固定時間段進(jìn)行，未能對整個海域進(jìn)行有效監(jiān)控，這就給某些船舶的違章、非法行為提供了可乘之機(jī)，例如：非客運船舶載客、船舶超載、工程船舶違章作業(yè)等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重危害了上饒市水上交通安全。再者，水上現(xiàn)場監(jiān)管人力不足。許多海事監(jiān)管人員編制一般為5～6人，監(jiān)管人員數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)管難度進(jìn)一步加大，監(jiān)管人員數(shù)量不足以支撐如此大監(jiān)管工作量，這就影響到了監(jiān)管質(zhì)量，同時部分監(jiān)管人員不可避免的就會產(chǎn)生畏難情緒，影響工作。

1.4監(jiān)管設(shè)施相對落后，現(xiàn)代化水平不高

水上交通監(jiān)管設(shè)施現(xiàn)代化水平不高，缺少大批先進(jìn)的監(jiān)控設(shè)施，很多設(shè)備已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實際需求。每個海事處管轄面積較廣，執(zhí)法車、海巡艇數(shù)量有限，甚至有部分基層海事處缺乏工作碼頭，工作船數(shù)量也較少。此外，水上監(jiān)管設(shè)施陳舊，監(jiān)控手段跟不上，就造成了應(yīng)急處理能力、遠(yuǎn)距離搜救能力以及應(yīng)對處理重大水域污染問題的能力明顯不足，不能為水上交通平穩(wěn)運行保駕護(hù)航。

2.加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)的對策

加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)，必須采取強(qiáng)硬的手段、扎實的措施，才能有效地控制和減少各類水上安全事故的發(fā)生。根據(jù)上饒市目前的水上交通安全監(jiān)管現(xiàn)狀，要做好信息化建設(shè)，必須抓好以下幾個方面：

2.1“海陸空”三位一體監(jiān)控，提高快速反應(yīng)及救助等能力

第一，做好內(nèi)河海事監(jiān)管。采用海巡艇對重點施工水域進(jìn)行重點監(jiān)管，確保施工水域安全施工。合理調(diào)配海上監(jiān)管船舶，根據(jù)不同水域的水上監(jiān)管要求，設(shè)計合理的船舶配備方式，使其能夠符合應(yīng)急反應(yīng)的處理要求，提高快速反應(yīng)能力。第二，做好空中監(jiān)管。監(jiān)管飛機(jī)具有搜救能力強(qiáng)、監(jiān)視范圍大等優(yōu)點，空中機(jī)動力量要做好對上饒市水域的不定期巡航工作，適合用于水上險情應(yīng)急處理和搜救，而且水上監(jiān)管飛機(jī)也是目前國內(nèi)外應(yīng)急現(xiàn)場指揮處理以及監(jiān)管搜救的常用設(shè)備和重要力量，其對于“海陸空”一體化監(jiān)管具有決定性地位。第三，做好陸上監(jiān)管。陸上監(jiān)管力量的主要裝備是海事監(jiān)管車輛，根據(jù)具體情況，在施工橋段、重點施工水域及海事監(jiān)管點配備適當(dāng)?shù)暮Ｊ卤O(jiān)管車輛，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理準(zhǔn)備工作，為海上及空中監(jiān)管提供支持和保障，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力?？傊ㄟ^“水上交通安全三維地理信息系統(tǒng)”，可以根據(jù)航道上的攝像監(jiān)控裝置自動輪換跟蹤船舶，一旦船舶發(fā)生水上交通事故，接警人員可以通過系統(tǒng)信息，根據(jù)事故等級及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，使水上交通安全達(dá)到可控的監(jiān)管目的。

2.2建立全方面交通信息網(wǎng)，實現(xiàn)全天候、全時段動態(tài)監(jiān)控

建立全方面的水上交通信息網(wǎng)，實現(xiàn)水上交通信息化管理，水上交通信息系統(tǒng)，包括GPS、VTS、AIS、各種動態(tài)信息（臺風(fēng)、氣象等）的接入。此外，我局還建立了通航要素數(shù)據(jù)庫，提供包括偏航報警、碰撞預(yù)警、超速報警等在內(nèi)的多種報警方式。加強(qiáng)對通航秩序的監(jiān)管，首先對違法行為要嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)處理，加強(qiáng)現(xiàn)場巡航檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立刻查處；其次還可以通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違章、違法行為。最后，為了更好地做好水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)，可以建立內(nèi)河水上搜救中心，這將十分有利于開展水上安全通航，下一步將加大信息化建設(shè)投入力度，改進(jìn)集監(jiān)管、應(yīng)急及搜救等多功能于一身的信息化系統(tǒng)，做到全天候、全方位、全時段動態(tài)無死角監(jiān)控。

2.3加強(qiáng)施工重點水域信息化監(jiān)管，實現(xiàn)“智能交通信息化”

加強(qiáng)施工重點水域信息化監(jiān)管，實現(xiàn)“智能交通信息化”。我局現(xiàn)已采用CCTV 實時監(jiān)控，還可使用 AIS 自動跟蹤、用 VTS 雷達(dá)搜尋、用 VHF直接對話的形式，集“遠(yuǎn)近”為一體的動態(tài)監(jiān)控監(jiān)管方案，建立起“智能交通信息化”管理模式。此外，我們還要要針對交通安全監(jiān)管要點、重點、難點，抓好預(yù)防監(jiān)控，建立全面可行的監(jiān)控體系，對安全控制點、關(guān)鍵點明確監(jiān)控措施、監(jiān)控要求、監(jiān)控等級及監(jiān)控責(zé)任，并配備專人進(jìn)行監(jiān)管看護(hù)，發(fā)揮好群防群治在安全監(jiān)控中的主體作用，實現(xiàn)對事故隱患多發(fā)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化及多點化監(jiān)控。

2.4加大水上監(jiān)管設(shè)施投入，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化

第一，做好對船舶質(zhì)量的監(jiān)管。每年進(jìn)入上饒市內(nèi)河的有大量運輸船舶，我們要確保其安全運行，在上饒市轄區(qū)沿線各海事處對船舶進(jìn)出港簽證嚴(yán)格審查，抓好現(xiàn)場檢查，加大監(jiān)管深度，做好全面、深入的監(jiān)管工作。第二，引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)管檢測設(shè)備，對船舶的違章、違法行為做到一查到底，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為或者安全隱患，立即對其采取措施，確保航運通道安全運行。第三，做好通航環(huán)境的監(jiān)管。上饒市內(nèi)河航道沿線海事處要時常檢查助航設(shè)施的可用性及完整性，確保航道的安全、正常通航，對未標(biāo)明凈空高度的橋梁督促有關(guān)部門執(zhí)行，借助建立的“智能水上交通信息化”管理平臺，及時發(fā)布當(dāng)天的水溫天氣情況和各類預(yù)警信息，使過往船舶實時了解當(dāng)?shù)厍闆r。通過采取以上措施，做好上饒市水上交通安全監(jiān)管，實現(xiàn)安全監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化、智能化。

3.結(jié)束語

水上交通安全監(jiān)管實現(xiàn)信息化建設(shè)，離不開基礎(chǔ)監(jiān)管設(shè)備的發(fā)展、資金的大量投入以及領(lǐng)導(dǎo)的重視。通過采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢崿F(xiàn)水上監(jiān)管信息化有利于提高水上監(jiān)管效率和服務(wù)質(zhì)量，也有助于加強(qiáng)上饒市水上交通安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作，緩解內(nèi)河運輸壓力，確保內(nèi)河交通安全平穩(wěn)。

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