張小林 暢益鋒

摘要：本文概述了長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展情況，指出長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作還存在灌溉意識(shí)不強(qiáng)、用水方式粗放、驅(qū)動(dòng)力不足、灌溉技術(shù)支撐能力不強(qiáng)四個(gè)問(wèn)題，并從加大宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力，加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，全面深化農(nóng)田水利改革，開(kāi)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)研究五個(gè)方面提出推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)節(jié)水；水資源；長(zhǎng)江流域；新發(fā)展理念

中圖法分類(lèi)號(hào)：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0409

長(zhǎng)江流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要區(qū)域，橫貫我國(guó)西南、華中、華東三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，幅員遼闊，人口眾多，氣候溫和，土地肥沃，水資源豐富。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，流域總?cè)丝?.27億人，占全國(guó)的33%；地區(qū)生產(chǎn)總值8.48萬(wàn)億，占全國(guó)的34%；耕地面積4.62億畝，占全國(guó)的25%；糧食總產(chǎn)量約1.63億t，占全國(guó)的33%。水資源總量9 958億m3，占全國(guó)的35%。新中國(guó)成立以來(lái)，全流域已建成地表水蓄、飲、提、調(diào)水工程設(shè)施522萬(wàn)座（處），總庫(kù)容1 186億m3，興利庫(kù)容619億m3，灌區(qū)15.6萬(wàn)處，有效灌溉面積2.26億畝，有效灌溉率約49%，為我國(guó)糧食生產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。

1 長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展情況

1.1 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷提高灌溉水利用效率

隨著長(zhǎng)江流域內(nèi)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不斷加速，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以田間渠系配套、“五小水利”工程、農(nóng)村河塘清淤整治為重點(diǎn)，集中連片、規(guī)模推進(jìn)，加快解決“最后一公里”問(wèn)題。組織動(dòng)員社會(huì)各方力量，持之以恒開(kāi)展冬春農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)江流域持續(xù)實(shí)施了76處大型灌區(qū)，86處大中型泵站節(jié)水配套改造，新建8處大型灌區(qū)，以田間渠系配套為重點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)連片推進(jìn)。流域?qū)嵤┝?40個(gè)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，農(nóng)田“灌溉最后一公里”正逐步得到解決。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷的努力，長(zhǎng)江流域農(nóng)田有效灌溉面積已超過(guò)2.49億畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到7 673萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)1 760萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不斷提高。

1.2 高效節(jié)水灌溉全面提速，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力有效增強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)江流域各地堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和高效節(jié)水灌溉發(fā)展，流域先后啟動(dòng)了34個(gè)規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目縣建設(shè)，積極探索流域高效節(jié)水灌溉有效途徑。組織編制《南方節(jié)水減排發(fā)展規(guī)劃》《現(xiàn)代灌溉發(fā)展規(guī)劃》，不斷推進(jìn)流域高效節(jié)水灌溉工作。特別是“十三五”以來(lái)，流域各省全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)水優(yōu)先的工作部署，積極實(shí)施《南方節(jié)水減排發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”新增1億畝高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案》，各省不斷加大工作力度，有力推進(jìn)工程建設(shè)。從2016年起，各省將中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)資金重點(diǎn)用于高效節(jié)水灌溉，流域已經(jīng)完成高效節(jié)水灌溉面積536萬(wàn)畝。結(jié)合高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，采用精準(zhǔn)灌溉技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，有效提高了灌溉用水效率和化肥、農(nóng)藥利用效率，高效節(jié)水灌溉全面提速，農(nóng)業(yè)節(jié)水能力有效增強(qiáng)。

1.3 全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以水價(jià)改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水

按照中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的工作部署，流域各省建立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)制，相繼出臺(tái)了水價(jià)改革實(shí)施方案，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)田水利改革的“牛鼻子”，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革有序推進(jìn)，流域第一批23個(gè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)縣全面完成了試點(diǎn)任務(wù)，在初始水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和精準(zhǔn)補(bǔ)貼、工程管護(hù)機(jī)制等方面取得了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，流域一些省全面通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確農(nóng)業(yè)灌溉初始水權(quán)分配，建立了節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與精準(zhǔn)補(bǔ)貼、超用加價(jià)、節(jié)水減排等工作機(jī)制，通過(guò)水價(jià)杠桿帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。同時(shí)通過(guò)結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推動(dòng)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新改革，目前流域內(nèi)已有近一半的小型農(nóng)田水利工程完成產(chǎn)權(quán)制度改革，普遍以“兩證一書(shū)”為主要形式，落實(shí)工程產(chǎn)權(quán)歸屬，明確管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。

1.4 積極開(kāi)展流域節(jié)水灌溉技術(shù)研究，提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)支撐能力

為積極推動(dòng)長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究，2015年水利部印發(fā)《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》的通知后，長(zhǎng)江委積極推動(dòng)流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)，編制了流域灌溉試驗(yàn)中心站建設(shè)可行研究報(bào)告，流域灌溉試驗(yàn)中心站率先掛牌成立，并依托流域農(nóng)村水利協(xié)作網(wǎng)，與流域各省采用協(xié)作攻關(guān)的方式相繼開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度、灌溉預(yù)報(bào)、土壤墑情監(jiān)測(cè)、區(qū)域農(nóng)業(yè)用水管理、灌溉效益分析、區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代灌區(qū)建設(shè)等試驗(yàn)等工作，為科學(xué)灌溉發(fā)揮了技術(shù)支撐作用。同時(shí)加強(qiáng)節(jié)水灌溉新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)用，針對(duì)流域水稻種植面積大的特點(diǎn)，在流域有關(guān)省積極推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、田間水肥綜合調(diào)控技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、薄淺濕曬、薄露灌溉、間歇灌溉等水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，長(zhǎng)江流域每年推廣水稻節(jié)水灌溉模式穩(wěn)定在2 500萬(wàn)畝左右，推廣水稻節(jié)水防污技術(shù)面積200萬(wàn)畝以上。

2 長(zhǎng)江流域農(nóng)業(yè)節(jié)水工作存在的主要問(wèn)題

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉意識(shí)不強(qiáng)

流域降水量相對(duì)充沛，流域不少地方認(rèn)為流域灌溉方式以補(bǔ)水為主，對(duì)節(jié)水灌溉工作重要性認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，大部分地區(qū)習(xí)慣大水漫灌，長(zhǎng)流水、不計(jì)量、不收費(fèi)等灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉用水管理方面還沒(méi)有全面落實(shí)總量控制、定額管理制度，流域一些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作積極性不高，習(xí)慣于傳統(tǒng)的灌溉方式。

（2）農(nóng)業(yè)用水方式粗放

流域灌排設(shè)施建設(shè)明顯滯后，長(zhǎng)江流域耕地灌溉率僅約50%，約40%的大型灌區(qū)、60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，流域農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)在0.4～0.52之間，流域高效節(jié)水灌溉率僅為10%左右，農(nóng)業(yè)用水粗放，灌溉水利用效率低。

（3）農(nóng)業(yè)節(jié)水驅(qū)動(dòng)力不足

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村水利工作重工程建設(shè)、輕管理，工程運(yùn)行管護(hù)、水價(jià)形成機(jī)制不健全，適合農(nóng)田水利工程特點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度和建設(shè)管理模式仍處于探索階段，農(nóng)業(yè)水權(quán)尚未明晰，灌溉用水總量控制、定額管理尚未全面推行，超定額累進(jìn)加價(jià)制度尚需進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚不完善，水價(jià)杠桿對(duì)節(jié)水有效機(jī)制尚未有效建立，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺少有效的驅(qū)動(dòng)力。

（4）農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐能力不強(qiáng)

水利部2015年批復(fù)了《全國(guó)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》，但流域灌溉試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有完全建成，已建成的灌溉試驗(yàn)站沒(méi)有穩(wěn)定的運(yùn)行資金渠道，技術(shù)人才匱乏，運(yùn)行困難，一些灌溉試驗(yàn)站把工作精力主要放在課題研究之上，對(duì)節(jié)水灌溉新技術(shù)等基礎(chǔ)灌溉試驗(yàn)研究不夠，流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)支撐能力不足。

3 推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的主要舉措

我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。農(nóng)業(yè)灌溉是用水大戶，但用水效率總體不高，節(jié)水潛力很大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視節(jié)水灌溉工作，提出把節(jié)水灌溉當(dāng)作革命性措施和重大戰(zhàn)略舉措來(lái)抓。習(xí)近平總書(shū)記提出要堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，黨的十九大明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保國(guó)家糧食安全。流域農(nóng)村水利工作要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記新的治水方針為指引，把節(jié)水優(yōu)先放在農(nóng)村水利工作的重要位置，堅(jiān)持要以農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為抓手，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展方式、提高灌溉發(fā)展水平為主線，以確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快推進(jìn)流域現(xiàn)代水利發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明為目標(biāo)，以夯實(shí)流域灌溉基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率為重點(diǎn)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水。

3.1 加大宣傳力度，著力提高節(jié)水灌溉意識(shí)

習(xí)近平總書(shū)記在強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家水安全時(shí)，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針。這不僅是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)治水工作的高瞻遠(yuǎn)矚，也是今后一個(gè)時(shí)期治水工作必須始終遵循的根本方針，是水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作，也是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要舉措。我國(guó)水資源總量不足，時(shí)空分布不均，南方水多的地方和北方水少的地方都要節(jié)水，這是干旱缺水和防治污水兩個(gè)層面必須要解決的問(wèn)題。要從深層次認(rèn)識(shí)國(guó)家對(duì)節(jié)水政策的要求，深刻理解中國(guó)總體缺水的重要國(guó)情，深刻理解“節(jié)水優(yōu)先”就是減少污水排放的邏輯關(guān)系，無(wú)論是在工作中還是生活中，無(wú)論是在干旱缺水的地方還是在多雨豐水的地方，都要樹(shù)立節(jié)水意識(shí)，支持國(guó)家節(jié)水戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工作。

3.2 貫徹節(jié)水優(yōu)先，著力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水能力

一是不斷完善政策支持體系。全面落實(shí)《國(guó)家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020）》，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績(jī)考核，深入貫徹《農(nóng)田水利條例》，落實(shí)《農(nóng)田水利條例》中各項(xiàng)措施制度。要突出政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)作用，落實(shí)縣級(jí)以上人民政府對(duì)農(nóng)田水利工作組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，真正建立起政府主導(dǎo)、部門(mén)參與，合力推動(dòng)農(nóng)田水利發(fā)展的有效機(jī)制。以水定發(fā)展，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，平衡水土資源，合理確定灌溉規(guī)模，科學(xué)選擇灌溉方式，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。二是不斷完善灌排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)，積極推進(jìn)中型灌排泵站和小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)田間渠系配套，加快完善農(nóng)田水利工程體系。三是積極探索流域現(xiàn)代灌溉發(fā)展方式，提高灌溉發(fā)展水平，加強(qiáng)田間計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高灌區(qū)信息化管理水平，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)等推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水精準(zhǔn)化和職能化水平。

3.3 加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，著力提高水資源利用效率

一是全面落實(shí)“十三五”全國(guó)新增1億畝高效節(jié)水灌溉面積實(shí)施方案，以實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，分解落實(shí)工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)加大高效節(jié)水灌溉工程推進(jìn)力度，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作，共同推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，通過(guò)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)帶動(dòng)地方發(fā)展規(guī)模化、有特色的高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村水利在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的基礎(chǔ)保障作用。二是積極推動(dòng)南方節(jié)水減排等區(qū)域高效節(jié)水灌溉行動(dòng)的落實(shí)，大力應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水等先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，在條件成熟的地區(qū)建設(shè)一批適度規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的高效節(jié)水減排工程，通過(guò)節(jié)水灌溉減少農(nóng)田污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染。三是積極倡導(dǎo)綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念。農(nóng)村水利工作要緊緊圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，積極踐行人與自然和諧共生理念，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，積極推行總量控制、定額管理的農(nóng)業(yè)用水管理制度。推動(dòng)形成有利于水資源節(jié)約保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕提供堅(jiān)實(shí)水利支撐，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 全面深化農(nóng)田水利改革，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。牢牢抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)決打好農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬仗，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作機(jī)制，督促各地完善配套政策措施，把形成合理的水價(jià)機(jī)制、完善工程和田間計(jì)量設(shè)施、用水管理、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按不同的經(jīng)營(yíng)主體、不同的灌溉作物和豐枯季節(jié)，實(shí)行區(qū)別化的水價(jià)政策，實(shí)行“定額控制、超額累進(jìn)加價(jià)”的激勵(lì)約束機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與和支持改革的積極性，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。明晰高效節(jié)水灌溉工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任、制度和經(jīng)費(fèi)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)基層水利服務(wù)能力建設(shè)，支持引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)資本等參與高效節(jié)水灌溉工程運(yùn)行管理，因地制宜地確定運(yùn)行管理模式，完善服務(wù)體系和技術(shù)支撐，建立健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。

3.5 開(kāi)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)研究，著力提高農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)水平

一是利用長(zhǎng)江流域灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)，依托長(zhǎng)江流域農(nóng)村水利協(xié)作網(wǎng)，聯(lián)合科研單位與大專(zhuān)院校，開(kāi)展農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)采集，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排的新技術(shù)、新方法、新設(shè)備研究，探索集成優(yōu)化節(jié)水減排技術(shù)組合，完善高效節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為灌溉制度制定、灌溉預(yù)報(bào)、農(nóng)業(yè)高效用水管理、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)提供技術(shù)支撐。二是對(duì)流域涌現(xiàn)出的節(jié)水灌溉新技術(shù)、新工藝、科學(xué)灌溉制度等進(jìn)行總結(jié)提煉，因地制宜地推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)的培訓(xùn)，提高基層水利技術(shù)人員的節(jié)水意識(shí)和節(jié)水灌溉管理水平，讓節(jié)水優(yōu)先的理念真正得到貫徹落實(shí)。

Abstract： This paper summarizes the development of water-efficient agricultural irrigation in the Yangtze River Basin， and identifies four problems in agricultural water-saving， i.e. weak awareness of irrigation，low efficiency in water use，lack of driving force for water saving and inadequate technial support for irrigation. As a result， the measures to promote water-efficient irrigation are put forward from five aspects， such as awareness raising， capacity building for water saving in agriculture， speeding up the development of water-efficient irrigation， deepening the reform of farmland water conservancy， and intensifying research on new technology of efficient and water-saving irrigation in agriculture.

Key words： Agricultural water saving； Water resources； Yangtze River Basin； New Development Concepts