管光明 王海偉 馬擁軍 蔣振國

摘要：水資源利用狀況可以通過人均水資源量和人均用水量等系列指標綜合反映，從國際、國內(nèi)水資源利用狀況比較分析來看，長江流域處于輕度缺水狀況。當前，長江流域水資源時空分布不均、區(qū)域資源環(huán)境承載能力不足與人口經(jīng)濟持續(xù)向大城市聚集矛盾凸顯，河湖營養(yǎng)化問題突出，區(qū)域水資源稟賦、利用方式與節(jié)水緊密相關(guān)，流域節(jié)水亟待制訂行動方案，持續(xù)推進節(jié)水減排、節(jié)水型社會建設(shè)和助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是長江流域節(jié)水的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：水資源利用；用水量；節(jié)水；長江流域

中圖法分類號：TV213.4 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0410

1 長江流域水資源利用狀況

1.1 國際國內(nèi)水資源利用狀況

1993年“國際人口行動”提出的“持續(xù)水—人口和可更新水的供給前景”報告認為人均水資源量少于1 700m3的國家為用水緊張國家。人均水資源量少于1 000m3為缺水國家。人均水資源量少于500m3為嚴重缺水國家。也有的認為：人均水資源量低于3 000m3為輕度缺水。人均水資源量低于2 000m3為中度缺水。人均水資源量低于1 000m3為嚴重缺水。人均水資源量低于500m3為極度缺水。我國人均水資源量2 220m3，總體呈現(xiàn)輕度缺水。

《世界水資源開發(fā)報告》（2004年3月16日“第三屆水資源論壇大會”召開前發(fā)表的報告）對180個國家和地區(qū)的水資源豐富狀況做出排名，中國水資源總量占世界水資源總量的7%，居第6位，約為世界平均值的1/3。人均水資源量2 220m3排在第128位，是美國的1/4、日本的1/2，在亞洲排位靠后，被列為世界13個貧水國家之一，我國全國用水指標見表1。

1.2 長江流域用水水平

長江及其以南區(qū)域流域面積占全國總面積的36.5%，卻擁有占全國80.9%的水資源量，而長江以北區(qū)域流域面積占全國總面積的63.5%，擁有的水資源量僅為全國的19.1%。

長江水資源總量9 958億m3，人均水資源量2 330 m3/人 。2016年用水總量為2 038.6億 m3（含太湖水系335.8億 m3），人均綜合用水量446m3，萬元GDP用水量76m3，萬元工業(yè)增加值用水量71 m3，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量411m3，綜合耗水率41%。長江流域用水指標見表2。

長江流域2016年水資源開發(fā)利用率17.8%，低于全國平均值，開發(fā)利用程度不高，但各水資源分區(qū)之間差異很大。最高的太湖水系達82.0%；其次為漢江和洞庭湖水系，分別為 24.8%和15.7%；金沙江僅為4.4%（見圖1）。

2 長江流域水資源利用存在的問題

2.1 水資源時空分布不均

水資源地區(qū)分布：南方水多、北方水少，我國北方和西北地區(qū)資源性缺水；水資源時間分布：我國東南沿海、南方地區(qū)水資源年際變化大、年內(nèi)分配不均，時常發(fā)生季節(jié)性缺水；上述時空分布特點成為制約21世紀中國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。根據(jù)我國水資源特點，人為加以有效調(diào)控，是解決21世紀中國水問題的關(guān)鍵。

長江部分地區(qū)缺水現(xiàn)象較為嚴重。長江流域現(xiàn)狀河道外多年平均經(jīng)濟社會缺水量約33億m3；其中四川盆地腹地、滇中高原和黔中、湖南湘南湘中、江西贛南、漢江唐白河、湖北鄂北崗地等是長江流域水資源供需矛盾比較突出地區(qū)。長江三角洲地區(qū)水質(zhì)性缺水狀況嚴重。

2.2 區(qū)域資源環(huán)境承載能力不足與人口經(jīng)濟向大城市持續(xù)聚集的矛盾

華北地區(qū)人口占全國26%，水資源量僅占全國6%，人均水資源量只有556m3，是全國缺水最嚴重地區(qū)。上海市、江蘇省經(jīng)濟發(fā)達位于全國各省市前列，2013年人均水資源量僅117m3、358m3。云南、貴州田高水低，絕大部分耕地和人口位于平壩區(qū)，云南省水量少的平壩區(qū)占全省面積的6%，耕地卻占全省的40%；四川盆地底部面積占全省26%，耕地卻占全省62%，水資源量僅占全省22%。水資源分布在區(qū)域內(nèi)是分散的，而人口相對集中（城市化形成城市聚集群），導致人均水資源量很少，廢污水排放量巨大，水質(zhì)污染嚴重，河湖水系難于承載。

2.3 河湖普遍營養(yǎng)化問題

2005—2015年，我國廢水排放量由 524.50 億t/年增至 735.30 億t/年，復合增長率達 3.44%。

目前長江流域總體水質(zhì)良好，2016年廢污水排放總量353.2億t。在約8.8萬km評價河長中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水河長占83.4%，V、劣V類水河長只占9.6%。局部地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)，如長江湖口以下干流近30%評價河長水質(zhì)劣于Ⅲ類。近幾年，點源污染治理取得一定效果，但面源污染導致總氮、總磷超標嚴重；河湖水系中，水庫、湖泊存在向富營養(yǎng)湖庫轉(zhuǎn)化的趨勢。在評價的集中供水水源地中，供水合格率只有69.1%，水質(zhì)狀況堪憂（見圖2）。

3 長江流域水資源管理策略

3.1 認真貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代水利工作方針

正確把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展五個關(guān)系，努力踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，全面適應治水興水新要求。

長江委2018年工作會議提出了“由開發(fā)中保護向保護中發(fā)展轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)以保護為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展”的治江新思路，確立了“四個長江”的治江目標，擬通過補齊補強防洪抗旱減災體系短板，著力構(gòu)建安瀾長江；強化優(yōu)化水資源配置和節(jié)約利用，著力構(gòu)建綠色長江；建立健全流域綜合管理體制機制，著力構(gòu)建和諧長江；加快推進水生態(tài)環(huán)境保護與修復，著力構(gòu)建美麗長江。

3.2 調(diào)整既有的水資源時空分布格局，優(yōu)化時空配置

一是合理開源。實施跨流域、跨區(qū)域調(diào)水，國家規(guī)劃有“四橫三縱”水資源配置格局，并部分實施，各流域、區(qū)域內(nèi)也有規(guī)劃的水資源配置工程，并分期分批實施。西南地區(qū)建設(shè)有大量中小水庫調(diào)蓄水量，供水保障能力不斷提高。

二是強化調(diào)配。不斷加強流域水量調(diào)度配置管理，調(diào)節(jié)豐枯季水量配置。如實施三峽為中心的上游水庫群水量聯(lián)合調(diào)度，南水北調(diào)中線、東線工程水量調(diào)度，以及漢江、嘉陵江、岷江、沱江、赤水河、金沙江、牛欄江、瀾滄江、烏江等水量調(diào)度。

三是深挖潛力。繼續(xù)提高中水、再生水和海水利用。

3.3 保障與約束并重

強化法律法規(guī)中節(jié)水條款的剛性約束作用，牢固樹立在水資源利用上“過緊日子”的思想。加強總量和強度雙控，探索建立“水源+用途”二維用水總量管控體系；推進重要經(jīng)濟區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)布局、核電布局等規(guī)劃水資源論證，以水定產(chǎn)，以水定城，促進水資源承載能力和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；探索制定取水許可市場準入負面清單，積極穩(wěn)妥壓縮存量發(fā)展舊動能用水，嚴格抑制高污染風險產(chǎn)業(yè)向上游低水平無序轉(zhuǎn)移的新增用水，嚴禁淘汰產(chǎn)業(yè)新增用水，倒逼鋼鐵、火電、石化等高耗水行業(yè)到2020年達到先進用水水平，落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。以真正實現(xiàn)水資源對經(jīng)濟社會的剛性約束，倒逼區(qū)域綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，同時更好地保障流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展合理用水需求。

4 長江流域節(jié)水管理建議

4.1 實施國家節(jié)水行動

圍繞貫徹實施國家節(jié)水行動，深入分析流域在產(chǎn)業(yè)布局、水資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、用水水平等方面具有的區(qū)域不平衡性，突出流域特色和區(qū)域差異性，圍繞總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損、重點區(qū)域節(jié)水開源、科技創(chuàng)新引領(lǐng)六大重點行動，以問題為導向，因地制宜上措施，分區(qū)研究確定長江流域節(jié)水行動方案，強化精準指導。

4.2 推動節(jié)水型社會建設(shè)

一是做好頂層設(shè)計。將節(jié)水優(yōu)先全面落實到規(guī)劃、取水許可、計劃用水、水量分配、延續(xù)取水、定額管理等水資源管理全過程；編制流域節(jié)水行動方案并全面實施，助推流域形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，加快推進集約用水的方式轉(zhuǎn)變，提高用水效率，減少廢污水排放，全面推進節(jié)水減污型社會建設(shè)。

二是強化監(jiān)督指導。按照水利部統(tǒng)一部署，對流域內(nèi)相關(guān)省區(qū)市節(jié)水型社會達標建設(shè)進行監(jiān)督檢查，復核達標縣（區(qū)）指標完成情況，提出持續(xù)推進節(jié)水型社會達標建設(shè)的意見建議。同時，開展對流域內(nèi)相關(guān)?。▍^(qū)、市）重點監(jiān)控用水單位的監(jiān)督檢查，加強對重點用水單位的取用水管理。

三是加大節(jié)水宣傳，改變傳統(tǒng)節(jié)水觀念。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告，一個人每天平均飲用2～4ml水，而生產(chǎn)一個人每天所需糧食的用水量為2 000～5 000ml，農(nóng)業(yè)消耗了全球淡水和地下水提取量的70%。每年全世界糧食浪費達13億t，如果浪費減半，每年可以節(jié)水1.35萬億m3。所以，“光盤行動”這種“厚待自然”的方法，比“少洗澡”這種“克扣自己”的方法更顯成效。

4.3 促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

根據(jù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)布局規(guī)劃，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過用水總量控制和用水定額管理，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要聚焦差異化的區(qū)域水資源管控戰(zhàn)略，引領(lǐng)區(qū)域間綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，下游長三角地區(qū)屬于國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，管理重點在于達到或接近國際先進的用水效率管控，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)率先轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)移，要點在于節(jié)水增效。中下游江淮地區(qū)、中游地區(qū)的武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和上游的成渝地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)屬于國家重點開發(fā)區(qū)域，需要引導生產(chǎn)要素向其集中，促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，管理重點在于突出負面清單管理，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，要點在保供水與節(jié)水減污并重，控總量和提效率并舉，實現(xiàn)水資源有序有限開發(fā)。

加強區(qū)域流域水資源水環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會用水結(jié)構(gòu)研究，分析區(qū)域流域虛擬水貿(mào)易狀況，通過政府政策和水價調(diào)整，發(fā)揮市場配置資源的重要作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，水資源豐富區(qū)域可多生產(chǎn)耗水量大產(chǎn)品，整體貿(mào)易以輸出水量為主；缺水地區(qū)以生產(chǎn)低耗水量產(chǎn)品為主，整體貿(mào)易以輸入水量為主；達到人與自然和諧共生。

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Abstract： The utilization of water resources can be reflected by a series of indexes including per capita average water resources and per capita average water consumption. Comparative analysis of international and domestic water resources utilization indicates the Yangtze River Basin is in a state of mild water shortage. At present， there exist several major problems in the Basin，including the uneven spatial and temporal distribution of water resources in the Yangtze River Basin， the insufficient carrying capacity of regional resources and environment versus increasing aggregation of population and economy to major cities，and eutrophication of rivers and lakes. The regional water resources endowment and utilization are closely relevant to water-saving. The key to water saving in the Yangtze River Basin is to formulate a plan of action to promote water saving and emission reduction， further to build a water saving society and to promote economic and social transformation and development mode of the river basin in a sustainable way.

Key words： Water Resources Utilization； Water Consumption； Water Saving； Yangtze River Basin