劉俊海

摘要：在我國近年來經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，特種設(shè)備的數(shù)量也在逐年增加，并因此使安全監(jiān)管工作具有了更大的壓力。受到特種設(shè)備高危性以及特殊性的存在，如何做好特種供設(shè)備的安全監(jiān)管、避免安全事故發(fā)生則成為了非常重要的一項(xiàng)問題。

Abstract： With continuous economic development in China in recent years， the number of special equipment is also increasing year by year， and thus the safety supervision has a greater pressure. As special equipment is high-risk and special， how to do a good job in special equipment safety supervision， to avoid security incidents has become a very important issue.

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；安全監(jiān)管；問題

Key words： special equipment；safety supervision；issue

中圖分類號：X924.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）02-0060-03

0 引言

作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分之一，特種設(shè)備安全工作既有與一般安全工作相一致的共同屬性，同時(shí)也具有其特有的工作特點(diǎn)，比如設(shè)備種類多，分布范圍廣，安全隱患多，事故損失慘重等等。目前國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在有諸多薄弱環(huán)節(jié)，比如監(jiān)管責(zé)任意識不強(qiáng)，存在監(jiān)管盲區(qū)，“保姆式”分級監(jiān)管模式削弱了企業(yè)特種設(shè)備安全管理的主體責(zé)任。本文從國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀入手，結(jié)合本國國情借鑒國外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管、分類監(jiān)管、執(zhí)法手段等方面提出一些可行性的建議和措施，以期改善現(xiàn)狀，切實(shí)提高國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管水平。

1 特種設(shè)備安全監(jiān)管綜述

1.1 特種設(shè)備的概念

特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛這八大類設(shè)備。

1.2 特種設(shè)備安全監(jiān)管的任務(wù)和意義

參照管理的定義，結(jié)合特種設(shè)備的特點(diǎn)，特種設(shè)備安全管理可歸納為：國家授權(quán)的特種設(shè)備監(jiān)督管理部門為了降低特種設(shè)備安全事故，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，依照國家制定的法律、法規(guī)通過對特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維護(hù)、使用、檢驗(yàn)檢測七個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理而開展的一系列活動(dòng)。

特種設(shè)備通常在高溫度、高速度以及高壓力的環(huán)境下運(yùn)行，在運(yùn)行當(dāng)中具有易翻墜、易爆炸的特征，對人民群眾的財(cái)產(chǎn)以及人身安全具有嚴(yán)重的威脅。

特種設(shè)備監(jiān)管的重要任務(wù)是防止和預(yù)防設(shè)備在不安全狀態(tài)下的繼續(xù)使用，促進(jìn)操作人員依規(guī)操作使用，防止事故發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特種設(shè)備監(jiān)管職責(zé)范圍除受法律法規(guī)約束外，還有《特種設(shè)備目錄》、安全技術(shù)規(guī)范等的要求。因此，質(zhì)監(jiān)部門對特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)督管理是在有限的領(lǐng)域范圍內(nèi)開展的技術(shù)性較強(qiáng)的具體工作，應(yīng)承擔(dān)有限責(zé)任。

2 國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)特種設(shè)備安全監(jiān)管方式——分級管理體制下的“保姆式”監(jiān)管方式

特種設(shè)備的安全監(jiān)管在我國隸屬于公共安全，實(shí)行的是分級管理體制。在具體監(jiān)管方式上主要實(shí)行特種設(shè)備行政許可和監(jiān)督檢查兩項(xiàng)基本制度。2014年1月1日《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全監(jiān)察依法行政進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

但是分級管理體制下容易出現(xiàn)“保姆式”監(jiān)管盲區(qū)，大部分質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)都由質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察部門承擔(dān)，相對來說，企業(yè)反而逐漸喪失了能動(dòng)性，久而久之便出現(xiàn)了質(zhì)監(jiān)安全監(jiān)察部門在特種設(shè)備監(jiān)管中費(fèi)了大力卻收效甚微。

2.2 存在的問題

近年來，隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增長，監(jiān)管難度不斷加大，設(shè)備安全監(jiān)管壓力不斷加大，并暴露出一些問題。從質(zhì)監(jiān)部門的角度進(jìn)行分析，主要存在以下問題：

2.2.1 “保姆式”監(jiān)管方式削弱了企業(yè)安全管理的能動(dòng)性

從近幾年的工作看，質(zhì)監(jiān)部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中發(fā)揮了突出作用，取得了很大成就，但也存在職責(zé)定位不十分清晰，片面強(qiáng)調(diào)“保安全”、“全過程”、“全覆蓋”，監(jiān)管過寬、過細(xì)、過度的問題，既有越位、錯(cuò)位，又有缺位、失位的問題。由于工作定位上的偏差，客觀上形成了“保姆式”的監(jiān)管方式，削弱了企業(yè)安全管理的能動(dòng)性、行業(yè)管理部門的主動(dòng)性，模糊了安全責(zé)任界限，淡化甚至替代了企業(yè)作為第一責(zé)任人的主體責(zé)任，導(dǎo)致自身承擔(dān)“無限責(zé)任”。因此，質(zhì)監(jiān)部門在特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中首先應(yīng)找準(zhǔn)自身定位，嚴(yán)格按照法定職責(zé)和“三定方案”規(guī)定，履職盡責(zé)，依法監(jiān)管。特別是在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)新的體制條件下更應(yīng)進(jìn)一步理清特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，界定好工作邊界，確保工作到位不越位、正位不缺位。

理清質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)與特種設(shè)備安全監(jiān)管的關(guān)系，發(fā)揮整體優(yōu)勢，是提升監(jiān)管工作有效性的重要措施。

2.2.2 責(zé)任意識不強(qiáng)

在企業(yè)運(yùn)行中，很多企業(yè)只顧眼前利益，在企業(yè)安全方面并沒有形成高度重視，不僅在資金投入方面存在缺乏情況，在制度、管理以及思想層面也存在缺少合理機(jī)制的情況。對于監(jiān)督管理部門的執(zhí)法以及監(jiān)管工作，部分企業(yè)存在不配合的情況，對監(jiān)管企業(yè)提出的意見以及建議并沒有形成高度的重視，在生產(chǎn)當(dāng)中，在對特種設(shè)備進(jìn)行重大改造以及修理時(shí)，在沒有經(jīng)過告知、許可、檢驗(yàn)的情況下就直接使用，都因此對企業(yè)帶來非常大的安全隱患。

2.2.3 監(jiān)管存在盲區(qū)

就目前而言，特種設(shè)備監(jiān)管部門職能具有著多而分散的特征，無論是工作量還是工作強(qiáng)度都在不斷增大，并因監(jiān)管面方面的限制使其監(jiān)管工作在開展中存在盲區(qū)情況。企業(yè)方面，很多企業(yè)往往通過辦理特種設(shè)備虛假停用的方式逃避特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查，但實(shí)際上還對這部分報(bào)停的特種設(shè)備進(jìn)行使用，而對于監(jiān)管部門，由于獲得的為虛假信息，就不能夠正常開展檢驗(yàn)以及監(jiān)督檢查工作。

2.2.4 忽視培訓(xùn)教育

在部分特種設(shè)備使用單位中，其由于僥幸心理的存在，往往認(rèn)為安全事故并不會(huì)發(fā)生在自己身上，不僅沒有按照相關(guān)規(guī)定做好特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也沒有做好人員的培訓(xùn)工作。在該種情況下，特種設(shè)備從業(yè)人員由于沒有對特種設(shè)備的操作方式產(chǎn)生清晰的了解，再加上安全意識方面的缺乏，在實(shí)際操作當(dāng)中則會(huì)存在具有較強(qiáng)隨意性的情況，很可能因此導(dǎo)致安全事故發(fā)生。

2.3 問題成因

2.3.1 責(zé)任落實(shí)不到位

首先，政府同企業(yè)間存在責(zé)任模糊現(xiàn)象。在具體生產(chǎn)當(dāng)中，企業(yè)可以是重要的安全生產(chǎn)主體，不僅是保證特種設(shè)備安全性的第一責(zé)任人，同時(shí)也是監(jiān)管責(zé)任的主體。而受到我國以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，企業(yè)往往習(xí)慣與將該項(xiàng)工作交給政府管理，安全意識以及責(zé)任意識缺乏情況較為嚴(yán)重。作為新聞輿論，在日常當(dāng)中也對安全監(jiān)管部門的責(zé)任過于強(qiáng)調(diào)，在企業(yè)主體責(zé)任引導(dǎo)以及宣傳方面還存在著一定的忽視情況；其次，企業(yè)責(zé)任不落實(shí)。雖然在生產(chǎn)當(dāng)中，企業(yè)也在安全責(zé)任書上簽字，并由于沒有將該項(xiàng)工作落實(shí)到責(zé)任制當(dāng)中、沒有對企業(yè)內(nèi)部人員在安全方面的職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，在具體工作開展當(dāng)中則存在著沒有做好安全內(nèi)容真正檢查、跟蹤以及管理的情況。

2.3.2 執(zhí)法力度不足

第一，監(jiān)管力量薄弱。受到資金以及人員數(shù)量方面的影響，我國很多地區(qū)監(jiān)管力量同壓力間還存在著較大的矛盾，且缺少優(yōu)良監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，并因此使監(jiān)管工作不能夠同現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)；第二，監(jiān)管手段落后。現(xiàn)階段，特種設(shè)備安全監(jiān)管工作存在過于主動(dòng)的情況，不僅具有特種設(shè)備的定期檢查、人員培訓(xùn)以及設(shè)備的使用許可，且包括有相關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的組織宣傳與違規(guī)查處等工作。這部分工作內(nèi)容不僅強(qiáng)度大、且十分繁瑣，而與此相對，很多監(jiān)管部門在措施同力量方面存在跟不上工作要求的情況，并因此不能夠保障工作開展效果。

2.3.3 安全培訓(xùn)不完善

在安全培訓(xùn)工作中：第一，對特種設(shè)備安全管理、作業(yè)人員崗前培訓(xùn)以及教育存在忽視情況。在特種設(shè)備安全管理工作中，積極開展安全教育可以說是避免安全事故發(fā)生的一項(xiàng)重點(diǎn)方式，在特種設(shè)備安全教育培訓(xùn)工作中，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括有特種設(shè)備操作人員、安全管理人員以及企業(yè)負(fù)責(zé)人等，對此，就需要能夠從技術(shù)以及安全意識層面做好普及。而在現(xiàn)實(shí)工作中，很多企業(yè)并沒有對特種設(shè)備安全管理人員、操作人員的培訓(xùn)以及教育工作予以重視，操作人員也沒有在經(jīng)過考核之后上崗，并不能夠滿足工作安全需求；第二，人員素養(yǎng)不夠。從現(xiàn)實(shí)情況看來，很多特種設(shè)備操作人員都是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工，在安全意識以及專業(yè)知識方面存在較為淡薄的情況，在操作技術(shù)以及理論基礎(chǔ)方面存在明顯不足，經(jīng)常因此出現(xiàn)違章操作情況；第三，培訓(xùn)機(jī)制不靈活。在特種設(shè)備操作人員隊(duì)伍中，流動(dòng)性大是其主要的特點(diǎn)，當(dāng)持證人員出現(xiàn)離崗情況時(shí)，企業(yè)很可能因在短時(shí)間不能夠找到持證人員，而存在無證上崗情況。對于很多工人的操作證來說，其都是由企業(yè)出資培訓(xùn)的，如果工人辭職，其證件則會(huì)被扣押，而到了新的企業(yè)，其又成為了無證上崗人員，并因此導(dǎo)致培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。

3 國外發(fā)達(dá)國家特種設(shè)備安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

3.1 美國監(jiān)管模式

作為聯(lián)邦制國家，美國特種設(shè)備在法規(guī)制定方面具有非統(tǒng)一性的特征，即國家同地方在法規(guī)制定方面存在一定的差異?？傮w來說，其對特種設(shè)備實(shí)施分類型管理，對于壓力容器以及鍋爐設(shè)備，由保險(xiǎn)公司以及監(jiān)管部門管理，對于壓力容器等方面違法違章的檢查以及安全事故查處，則由州政府特種設(shè)備監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。民間方面，其對全國特種設(shè)備的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，國家對能夠從事特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測、生產(chǎn)的人員以及企業(yè)也將開展資格認(rèn)證。即在將政府強(qiáng)制性同民間靈活性特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)充分結(jié)合的情況下取長補(bǔ)短，以此使監(jiān)管體系具有更為多元以及立體的特征。

3.2 歐洲監(jiān)管模式

歐洲方面，德國是整個(gè)歐盟當(dāng)中具有代表性的國家，其通過《特種設(shè)備安全法》的制定，在其中明確了由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)部專門對特種設(shè)備的監(jiān)管工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。同時(shí)，其也在特種設(shè)備方面具有一整套的安全監(jiān)管法律體系，其中具有管理規(guī)定、法律以及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)這幾個(gè)層次，在對長期有效規(guī)定具有較高重視的情況下將更新的具體規(guī)定不斷納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范當(dāng)中。

4 國外特種設(shè)備安全監(jiān)管模式對我國監(jiān)管工作的啟示

經(jīng)過對上述發(fā)達(dá)國家特種設(shè)備安全監(jiān)管模式進(jìn)行研究可以發(fā)現(xiàn)，這部分國家在監(jiān)管模式方面存在較多的共同點(diǎn)：第一，這部分國家都以法律為主要手段實(shí)施特種設(shè)備的監(jiān)管，屬于政府監(jiān)督職能范疇，即通過對不同法律法規(guī)的制定實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備的監(jiān)管，包括有設(shè)備的組裝以及研發(fā)等方面，且在其中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有詳細(xì)規(guī)則的制定；第二，在安全監(jiān)管過程中，政府對部分職能進(jìn)行了分散，即授權(quán)不同行業(yè)協(xié)會(huì)對具體的檢測工作執(zhí)行。通過該種方式的應(yīng)用，不僅是對政府監(jiān)管成本的節(jié)約，且能夠在實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源充分利用的情況下獲得工作效率的提升。具體來說，可以在借鑒國外監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的前提下，對國內(nèi)監(jiān)管環(huán)境中的以下方面進(jìn)行改進(jìn)和加強(qiáng)：

4.1 增強(qiáng)責(zé)任意識

第一，要加強(qiáng)員工特種設(shè)備安全責(zé)任意識。通過教育、宣傳等方式的應(yīng)用使其能夠?qū)μ胤N設(shè)備隱患的危害性形成正確認(rèn)識，并能夠在具體工作開展中形成更高的自律意識。在該項(xiàng)工作中，需要安全監(jiān)管部門能夠起到帶頭作用，加大教育力度，督促企業(yè)嚴(yán)格管理，做好特種設(shè)備安全責(zé)任制的落實(shí)，并通過安全責(zé)任書簽訂的方式對法人安全責(zé)任意識進(jìn)行增強(qiáng)；第二，要督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任要求，首先，通過責(zé)任書的簽訂，要求企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)做好安全生產(chǎn)細(xì)則的使用說明。其次，要有主體責(zé)任意識，在對相關(guān)保障措施積極實(shí)施的基礎(chǔ)上做好人員、組織規(guī)章制度的落實(shí)，做好對特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)以及維護(hù)保養(yǎng)，做好特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的制定；第三，作為主管部門，也需要對該項(xiàng)工作引起充分的重視，在以政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用的情況下要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)監(jiān)管，檢測部門做好把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，形成協(xié)同配合、齊抓共管的工作格局。同時(shí)，要將該項(xiàng)工作納入到考評體系當(dāng)中，不斷強(qiáng)化各級政府的工作力度以及責(zé)任意識。

4.2 加大執(zhí)法力度

第一，實(shí)施考核責(zé)任制。所謂執(zhí)法考核責(zé)任制，即當(dāng)轄區(qū)當(dāng)中發(fā)生特種設(shè)備違法行為時(shí)，將受到上級部門的問責(zé)與查處。該制度建立的目的，即為了進(jìn)一步提升各級政府該項(xiàng)工作的監(jiān)管意識，尤其是對特種設(shè)備存在的潛在隱患以及薄弱環(huán)節(jié)，則需要在加大管理力度的情況下做好違法違規(guī)行為的嚴(yán)厲查處，通過法律除法以及輿論曝光的方式強(qiáng)行整改，徹底消滅安全隱患；第二，整合監(jiān)管資源。特征設(shè)備安全監(jiān)管這項(xiàng)工作具有很多個(gè)環(huán)節(jié)，從設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測等環(huán)節(jié)都需要做好監(jiān)督管理。在具體執(zhí)法當(dāng)中，監(jiān)管部門需要能夠做好資源方面的整合，在對集體作用充分發(fā)揮的基礎(chǔ)上加強(qiáng)不同部分間的合作與交流。

4.3 加強(qiáng)培訓(xùn)教育

加強(qiáng)培訓(xùn)教育是保障特種設(shè)備安全性的重要措施，在具體工作中，要對特種設(shè)備維修保養(yǎng)、安裝以及操作人員實(shí)施規(guī)范、科學(xué)的評估以及培訓(xùn)，在保證其經(jīng)過行業(yè)考試通過之后才能夠上崗。對于企業(yè)特種設(shè)備管理人員以及負(fù)責(zé)人，更是需要能夠接受系統(tǒng)化的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，在對其安全管理水平以及主體意識進(jìn)行積極提升的情況下使其獲得更高的安全技能以及職業(yè)水平。同時(shí)，要做好特種設(shè)備應(yīng)急救援預(yù)案的完善，通過定期組織特種設(shè)備應(yīng)急救援演練的方式加強(qiáng)不同部分間的交流合作、提升救援隊(duì)伍整體能力，除了政府部門之外，企業(yè)也需要成立起專業(yè)的救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)日常的演練。

4.4 基于互聯(lián)網(wǎng)科技開發(fā)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)——借鑒天津特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)

隨著質(zhì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)合并與信息化改革的持續(xù)推進(jìn)，目前已有許多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)引入了特種設(shè)備信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過聯(lián)網(wǎng)操作進(jìn)一步精簡人員和部門，實(shí)現(xiàn)了特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管和生產(chǎn)、食品等監(jiān)督檢查一體化監(jiān)管模式，大大提高了質(zhì)檢監(jiān)察工作效率。圖1為天津特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以作為其他省份、機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行特種設(shè)備動(dòng)態(tài)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的范例。

要在系統(tǒng)內(nèi)部提供統(tǒng)一的溝通和共享平臺，進(jìn)一步明確特種設(shè)備許可程序（見圖2），同時(shí)加強(qiáng)上下級之間、部門與部門之間、員工與員工之間的相互協(xié)作，提高單位整體的工作效率。

5 結(jié)論

在上文中，我們對我國特種設(shè)備安全監(jiān)管問題進(jìn)行了一定的研究，并提出了一定的應(yīng)對措施。特種設(shè)備安全監(jiān)管工作是一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)找準(zhǔn)定位，明確職責(zé)，創(chuàng)新方式，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，開展好各項(xiàng)工作，保障特種設(shè)備安全運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓凌.特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及思考[J].浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（01）：44-46.

[2]梁峻，陳國華.特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管理體系構(gòu)建及關(guān)鍵問題探究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（09）：111-112.

[3]張響光.中外特種設(shè)備管理中的安全監(jiān)察及立法比較[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2009（04）：77-78.

[4]曹霞.關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)管方法創(chuàng)新的思考[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009（06）：99-100.

[5]韓樂悟.我國特種設(shè)備監(jiān)管處困境[J].安全與健康，2009（17）：44.

[6]徐義，賀小明.特種設(shè)備安全監(jiān)察模式研究[J].設(shè)備管理與維修，2008（02）：11-12.