羅自珍

【摘 要】我國的科技咨詢服務(wù)工作是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面有著獨(dú)特優(yōu)勢。文章以政府設(shè)立的、事業(yè)單位性質(zhì)的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及民辦科技類非企業(yè)單位為研究對象，研究現(xiàn)階段我國科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的新形勢，提出其發(fā)展與壯大的戰(zhàn)略建議。

【關(guān)鍵詞】科技資訊；技術(shù)服務(wù)；發(fā)展；戰(zhàn)略

【中圖分類號】G322 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）04-0011-02

自改革開放以來，伴隨著我國市場經(jīng)濟(jì)地位的確立，我國的科技咨詢服務(wù)工作從摸索發(fā)展到逐步成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮出特有的優(yōu)勢，做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著形勢的發(fā)展，如何使科技咨詢服務(wù)工作跟上改革不斷深化、市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的步伐，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和咨詢服務(wù)方式，更好地提高服務(wù)水平，是新形勢對科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的要求和挑戰(zhàn)。

1 我國科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概念

本文所討論的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)別于采取企業(yè)化的運(yùn)行模式，以追逐利潤最大化為宗旨的營利性科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指以提升和拓展社會(huì)和市場的科學(xué)技術(shù)能力為目標(biāo)，推廣和原創(chuàng)性地開發(fā)科學(xué)技術(shù)，開展科技咨詢服務(wù)活動(dòng)的政府設(shè)立的、事業(yè)單位性質(zhì)的組織及民辦科技類非企業(yè)單位。它們的工作出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和政府職能轉(zhuǎn)變，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，不以營利為主要目的。受到機(jī)構(gòu)的定位和能力的影響，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容不同，但普遍開展包括供求雙方信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化條件支持、咨詢與評估、平臺服務(wù)等。

1.2 科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的特定意義

以科技進(jìn)步推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已成為我國深化改革的基本戰(zhàn)略。隨著新科技革命的迅猛發(fā)展，科技進(jìn)步、創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素。我國正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政府的轉(zhuǎn)型期，在營利性科技咨詢服務(wù)市場發(fā)展不完善，科技成果轉(zhuǎn)化受阻，科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技轉(zhuǎn)化企業(yè)上下游鏈接渠道不暢的情況下，非營利性的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的特定意義在于，能夠有效降低企業(yè)在利用科技成果實(shí)現(xiàn)開放式創(chuàng)新中的信息不對稱和信息不完全問題，為科技市場的交易活動(dòng)提供便利，密切科技創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率，推動(dòng)公共財(cái)政所做的大量科技投入與潛在成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

1.3 科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中存在的問題

我國的現(xiàn)代科技咨詢服務(wù)工作雖然經(jīng)過20多年的發(fā)展，科技服務(wù)工作已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)，但總體來看，在制度保障、人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作等方面仍然薄弱。

（1）科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)政策缺失?？萍甲稍兎?wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府政策的支持和行業(yè)規(guī)范的引導(dǎo)。政府是社會(huì)制度這個(gè)最大公共物品的供給者，要為科技咨詢服務(wù)提供相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境。同時(shí)，政府還是社會(huì)的監(jiān)管者，行使對科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。隨著科技咨詢行業(yè)服務(wù)主體的多元化、服務(wù)內(nèi)容的深層化發(fā)展，當(dāng)前我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策在某些方面已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢的需要，甚至阻礙了科技咨詢服務(wù)的發(fā)展。例如，在政策體系構(gòu)建、政策內(nèi)容規(guī)范等諸多方面存在缺失，保障科技咨詢服務(wù)工作運(yùn)營的法律法規(guī)功能不全，沒能提供有效激勵(lì)多方參與的法律法規(guī)和政策環(huán)境。這為我國科技政策研究者和制定部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（2）科技咨詢服務(wù)的社會(huì)認(rèn)知和接受程度低。在全球化市場經(jīng)濟(jì)背景下，我國多數(shù)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未認(rèn)識到品牌建設(shè)的重要性，非營利性的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)屬于政府設(shè)立的、事業(yè)單位性質(zhì)，更缺乏品牌建設(shè)的意識。造成科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)對外的社會(huì)認(rèn)知和關(guān)注度低，社會(huì)各領(lǐng)域各階層對科技咨詢服務(wù)概念知之甚少，甚至不少人把科技咨詢服務(wù)看成是增加了不必要的環(huán)節(jié)，對于科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部來說，員工的組織凝聚力也不夠強(qiáng)。

（3）專業(yè)科技咨詢服務(wù)人才缺乏。科技咨詢服務(wù)是智力密集型服務(wù)業(yè)，一個(gè)優(yōu)秀的科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必備的資源就是一支高水平、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，科技咨詢服務(wù)人才需要具備很高的理論知識、行業(yè)和專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，能把握技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，從目前的狀況來看，不論是非營利性還是市場化營利性的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，人才力量薄弱，綜合素質(zhì)不高，缺少專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)化服務(wù)程度不高，科技咨詢服務(wù)服務(wù)能力明顯滯后于市場需求。

（4）科技咨詢服務(wù)行業(yè)協(xié)同不足。科技信息和創(chuàng)新活動(dòng)分散在單個(gè)的科研機(jī)構(gòu)或高校中，它們之間尚未形成以行業(yè)或市場為紐帶的協(xié)同關(guān)系?？萍甲稍儥C(jī)構(gòu)發(fā)展缺乏行業(yè)管理和協(xié)同，咨詢機(jī)構(gòu)之間缺乏交流與合作?？萍甲稍儥C(jī)構(gòu)整合企業(yè)之間及企業(yè)與科研院所之間的能力有待提升。面臨著知識產(chǎn)權(quán)分配難、經(jīng)濟(jì)利益分配難、合作信息服務(wù)平臺建設(shè)水平低等矛盾和問題。

2 我國科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨的新形勢

2.1 國家戰(zhàn)略調(diào)整孕育科技服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2016年3月，在我國發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“科技”成為高頻詞，出現(xiàn)22次。國家的發(fā)展戰(zhàn)略將以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展?？萍甲稍兎?wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下引領(lǐng)著轉(zhuǎn)型方向，是蘊(yùn)藏著巨大潛能的新增長點(diǎn)。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心活力

近年來，國務(wù)院出臺《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》等一系列推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，在全國范圍內(nèi)掀起了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高潮。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是大勢所趨，也是形勢所迫?！半p創(chuàng)”時(shí)代下的科技咨詢服務(wù)工作，其核心是發(fā)揮好科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快從要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要緊緊圍繞企業(yè)急需高層次人才引進(jìn)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

2.3 “互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景催生新業(yè)態(tài)

信息時(shí)代的進(jìn)步已經(jīng)將人類社會(huì)帶入大互聯(lián)時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)了基于互聯(lián)網(wǎng)的人人交互、人機(jī)交互和多個(gè)終端交互。未來還將實(shí)現(xiàn)“時(shí)刻聯(lián)網(wǎng)、各取所需、實(shí)時(shí)互動(dòng)”的狀態(tài)。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的服務(wù)模式和生態(tài)將被顛覆，新的適應(yīng)大互聯(lián)要求的服務(wù)模式將有機(jī)會(huì)獲得爆發(fā)性增長。我國科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)步的趨勢，積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升服務(wù)能力和競爭優(yōu)勢，向集成化、便捷化、高端化發(fā)展。

3 科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

3.1 完善政策服務(wù)體系

推動(dòng)科技咨詢服務(wù)工作發(fā)展，要加大對科技服務(wù)體系建設(shè)的政策扶持力度，加快出臺支持科技服務(wù)體系建設(shè)的政策措施，鼓勵(lì)和服務(wù)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，制定稅收減免、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、政策性擔(dān)保、用地、融資、人才方面的優(yōu)惠政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。完善政策服務(wù)體系，開展科技咨詢服務(wù)發(fā)展試點(diǎn)示范，設(shè)立示范科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

3.2 推進(jìn)科技服務(wù)品牌建設(shè)

在社會(huì)對科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可和接受程度較低的情況下，科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)品牌建設(shè)具有重要意義?？萍甲稍兎?wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)是指有意識地培育區(qū)別于其他組織和競爭對手的獨(dú)特價(jià)值、文化和個(gè)性，并具體化為有代表性的符號、名詞等展示給社會(huì)。科技咨詢服務(wù)要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代要求，用互聯(lián)網(wǎng)思維探索建立科技咨詢服務(wù)系統(tǒng)等的科技咨詢服務(wù)模式，應(yīng)用“云計(jì)算”等信息技術(shù)開展科技咨詢服務(wù)管理和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)需要從存量和增量上下手。從存量上來看，要注重做好人才培訓(xùn)規(guī)劃，通過組織內(nèi)部傳幫帶、專家培訓(xùn)、高校在職培訓(xùn)、行業(yè)交流等手段，提升現(xiàn)有人員的工作能力，同時(shí)建立起合理有效的人才激勵(lì)機(jī)制，包括薪酬和職位任免等分配機(jī)制創(chuàng)新，支持員工實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃等方式。在穩(wěn)定和激活現(xiàn)有人才隊(duì)伍的同時(shí)，應(yīng)積極吸收優(yōu)秀的人才進(jìn)行入科技咨詢服務(wù)隊(duì)伍，非營利性科技咨詢服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)積極探索人事制度創(chuàng)新，建立發(fā)展人才共享機(jī)制，與高校、科研院所、行業(yè)組織、企業(yè)實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)和共享。

3.4 發(fā)揮行業(yè)協(xié)同作用

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范科技服務(wù)體系中具有不可替代的獨(dú)特作用，應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，通過行業(yè)協(xié)會(huì)來加強(qiáng)科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)間的交流和聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)互通有無，共同發(fā)展；行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)探索建立科技咨詢服務(wù)的評價(jià)體系，采用可操作的方法，對科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力、業(yè)績、內(nèi)部控制、社會(huì)知曉度和滿意度進(jìn)行測評，測評結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，推動(dòng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督；行業(yè)協(xié)會(huì)要致力于科技咨詢行業(yè)的職業(yè)操守和價(jià)值觀建設(shè)，推動(dòng)業(yè)界形成良好的行業(yè)風(fēng)尚。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]