韓鐵英

農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊社會群體，伴隨著我國工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體已成為我國社會獨特的風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。面對政策的吸引、就業(yè)的壓力、家庭的需要及創(chuàng)業(yè)愿望的驅(qū)動，一部分農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)巨大，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化影響深遠(yuǎn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍、是農(nóng)村新型生產(chǎn)力的代表，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本是新農(nóng)村建設(shè)資金的重要來源，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的新途徑。近年來，我省各地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得了很好的進(jìn)展，也取得了較大的成效，但依然存在政策不完善、不配套、不落實、不落地的問題，部分農(nóng)民工對有關(guān)政策不了解，一些人員創(chuàng)業(yè)過程中在融資、用地、服務(wù)、人才、風(fēng)險應(yīng)對等方面存在難題。如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個不容忽視的課題。

一、支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國勞動力資源在新形勢下進(jìn)行優(yōu)化配置的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移的復(fù)歸。雖然此時的復(fù)歸會給社會帶來一定壓力，但從資源和資本的關(guān)系來分析，這不是簡單的復(fù)歸，它既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇；既是壓力，也是動力，必將對帶動農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到十分重要的推動作用。

大力倡導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。一是創(chuàng)業(yè)者自身收入大幅提高。如2014年初，琿春市敬信鎮(zhèn)六道泡村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民鞠偉小試牛刀，種植了自家2.4公頃水田，年末純利潤達(dá)到5萬元。嘗到甜頭后，他開始擴(kuò)大規(guī)模，2016年種植面積達(dá)到8公頃，年純利潤12萬元。二是拓展了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)增收途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所雇傭的工人，有相當(dāng)一部分甚至半數(shù)以上是從城市打工回來的農(nóng)民工。這就為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了工作機(jī)會，滿足了他們隨著年齡增長所產(chǎn)生的家庭團(tuán)聚、照顧老小的實際需要。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者白城市洮北區(qū)紅干椒種植專業(yè)合作社理事長宮云鶴年均加工辣椒制品600噸以上，速凍糯玉米1000萬穗以上，實現(xiàn)年銷售額3500萬元以上，創(chuàng)造利潤1200余萬元。合作社現(xiàn)有固定工人12人，臨時用工300人，為當(dāng)?shù)亟鉀Q了大量的農(nóng)村剩余勞動力。近兩年，合作社采取種植帶動、為農(nóng)民提供工作崗位等進(jìn)行扶貧幫帶，成功幫助69戶貧困戶脫貧。三是擴(kuò)大了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。調(diào)查顯示，平均每名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者帶動就業(yè)3.8人，其中很大一部分是當(dāng)?shù)夭荒芡獬龃蚬さ闹心暌陨限r(nóng)民。

大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長期以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾。過去農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在帶來勞務(wù)收入的同時，也使農(nóng)村失去了相當(dāng)一部分受過一定教育的農(nóng)村青壯年勞動力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分人又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。他們回鄉(xiāng)，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場觀念、技術(shù)、管理帶回家鄉(xiāng)，這就把城鄉(xiāng)、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，有利于促進(jìn)形成沿海發(fā)達(dá)地區(qū)帶動不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展格局。目前，雖然多數(shù)地方農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用還不算太大，但小企業(yè)在貧困地區(qū)如雨后春筍般生長起來，成為推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)展工商服務(wù)業(yè)的有生力量，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)毓I(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)。

大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)近半數(shù)在小城鎮(zhèn)和縣城，這些企業(yè)帶動資本、勞動力等要素向小城鎮(zhèn)集聚，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐。二是部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)創(chuàng)辦醫(yī)療、文化、住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)，提供多方面的生產(chǎn)生活服務(wù)，直接投資于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)大了小城鎮(zhèn)人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模。根據(jù)對3026個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查，有將近一半人選擇在城鎮(zhèn)居住，有52.5%的人在城鎮(zhèn)有投資。返鄉(xiāng)農(nóng)民工向小城鎮(zhèn)集聚的意愿明顯，必將為城鎮(zhèn)化提供長期動力。

二、有針對性地扶持和培育農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)肯定會面臨一些困難和問題，其中比較突出的有：缺少明確有力的扶持政策，得不到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，用地指標(biāo)少、出讓價格高，創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。此外，農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)有的容易污染環(huán)境和浪費資源，亟須積極有效的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)。解決好這些實際問題，采取有針對性的措施，對于扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)具有重要作用。

明確扶持政策。應(yīng)提高認(rèn)識，尊重農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的權(quán)利，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。凡是外出務(wù)工經(jīng)商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)或從事個體經(jīng)營、興辦各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的，無論規(guī)模大小，只要符合法律和國家產(chǎn)業(yè)政策，并吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，就應(yīng)予以鼓勵支持，實行優(yōu)惠政策。

優(yōu)先解決用地問題。要將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，堅持執(zhí)行國家嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約、集約利用土地的政策，因地制宜，妥善解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地問題。在農(nóng)民工發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)房產(chǎn)等用地過程中，政府部門要積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，充分利用小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，允許地方通過農(nóng)村集體土地整理復(fù)墾開發(fā)，先補(bǔ)后占，并從中拿出一定比例作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。在不破壞生態(tài)環(huán)境、不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大荒山、荒坡、荒灘等非耕地的利用。

扶持資金要到位。要擴(kuò)大小額信貸扶持范圍，把原來不屬于小額信貸扶持對象的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者納入扶持范圍，對農(nóng)民工務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，政府應(yīng)給予貼息貸款；政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在使用方面應(yīng)向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工傾斜，促使信貸對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的養(yǎng)殖業(yè)項目以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)項目給予優(yōu)先支持，多渠道解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金短缺的瓶頸問題，提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和成功率。

加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)。有條件的地區(qū)可依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、特色種養(yǎng)培訓(xùn)、用工定向培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)，對參加培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民要給予培訓(xùn)食宿補(bǔ)貼。積極提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢和信息服務(wù)，幫助他們熟悉相關(guān)政策法規(guī)，掌握經(jīng)營管理知識，提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，提高他們的創(chuàng)業(yè)成功率，提升創(chuàng)業(yè)者適應(yīng)市場變化、參與市場競爭的能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人。要充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能，將公共就業(yè)服務(wù)延伸到村，深入到鄉(xiāng)村送政策、送培訓(xùn)、送服務(wù)、送崗位。

加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)。政府應(yīng)該加大利用當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，發(fā)掘當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)、種植業(yè)優(yōu)勢資源，加大政策、資金扶持，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，正確引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)模創(chuàng)業(yè)。避免對能源消耗大、污染嚴(yán)重等制造業(yè)的盲目投資，讓農(nóng)民真正在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中享受到效益和成就感，使返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)更加順利，生活更加富裕。？