馮茹

摘 要：在國際、國內(nèi)復(fù)雜的大環(huán)境下，勞動力年齡人口減少、少子老齡化問題加劇、人口機械增長率降低等問題，加劇了城市經(jīng)濟發(fā)展的壓力。各個國家、地區(qū)的競爭發(fā)展對于人才的依賴也越來越高。本研究以大連市為例，在人才生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的視角下，探討城市經(jīng)濟增長的動力問題；運用人口變動、人才發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，挖掘影響經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的深層次原因，優(yōu)化經(jīng)濟運行過程中資源的合理配置；指導(dǎo)解決城市經(jīng)濟運行中存在的問題，打破現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，探尋城市經(jīng)濟增長動力。并提出相應(yīng)對策：保障人口規(guī)模和改善人口質(zhì)量、加強人才引進與保障、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這些對策將有利于突破城市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，改善當?shù)亟?jīng)濟條件，走出經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：人才生態(tài)；人才競爭；經(jīng)濟增長動力；供給側(cè)改革；勞動力人口

中圖分類號：F 290

文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2018）06-0716-06

0 引 言

眾所周知，我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”時期，也因此形成了一定階段性的特征。在新常態(tài)背景下，長期經(jīng)濟趨勢向好，但短期內(nèi)經(jīng)濟下行壓力較大，一些傳統(tǒng)行業(yè)受制于轉(zhuǎn)型困難遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。近年來，東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，GDP增速低于全國水平，經(jīng)濟下行趨勢最為明顯。在東北經(jīng)濟下行壓力加大的局面下，經(jīng)濟增長乏力，經(jīng)濟社會的發(fā)展需求迫切。東北經(jīng)濟到了必須轉(zhuǎn)型、必須扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢的時候了。面對棘手問題，黨中央、國務(wù)院運籌帷幄、積極應(yīng)對，陸續(xù)實施了振興東北老工業(yè)基地的一系列重大決策。人才生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，受多種因素制約與推動。勞動力資源是社會進步的根本動力，人口數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低、分布的稠密等因素都會對經(jīng)濟、社會發(fā)展造成影響[1]。因此，人口變動對經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。然而，將人口作為城市經(jīng)濟增長動力要素，并沒有得到人們的重視。人口是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的動力源泉，尤其當“人口紅利”效應(yīng)逐漸消退的時候，大連市經(jīng)濟增長的新動力，發(fā)展的突破口可以適當放在“人口問題”上。因此，在經(jīng)濟發(fā)展處于新常態(tài)的時期，在人口轉(zhuǎn)變的大背景下，了解、掌握人口變動的規(guī)律，運用人口變動對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，構(gòu)建、優(yōu)化人才生態(tài)系統(tǒng)，探尋城市經(jīng)濟增長動力，將有利于大連突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，改善當?shù)亟?jīng)濟條件，走出經(jīng)濟發(fā)展的新路徑。

1 大連人口與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀概述

在國際、國內(nèi)復(fù)雜的大環(huán)境下，勞動力年齡人口減少、少子老齡化問題加劇[2]、人口機械增長率降低等問題，加劇了大連經(jīng)濟發(fā)展的壓力。根據(jù)相關(guān)報道，大連市2015年上半年GDP經(jīng)濟增速為3.5%，排在23個同等類型城市的末位。2017年15個副省級城市GDP排行來看，大連7 363.9億元，位于第十位，位于第二梯度的末位。由此來看，大連的經(jīng)濟增長顯現(xiàn)出上升乏力、動力不足等現(xiàn)狀，在未來一段時間內(nèi)，大連的經(jīng)濟能否還可以保持增長的態(tài)勢，值得探索。國內(nèi)一些城市人才的流動活躍，人才生態(tài)環(huán)境的競爭成為人才競爭的關(guān)鍵。然而，人才的競爭歸功到底是人才環(huán)境的競爭[3]。人才生態(tài)環(huán)境包括：自熱生態(tài)環(huán)境、社會生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境等方面[4]。其中，人口與人才環(huán)境密切的關(guān)系，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的人才來源于本地區(qū)人口與外來人口的存量。近些年，大連市人口狀況變化顯著，根據(jù)大連市統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年年末全市戶籍人口594.9萬人。全年出生人口5.7萬人，出生率為9.6‰；死亡人口7萬人，死亡率為11.82‰；自然增長率為-2.22‰.2015年底，2010年18歲以下年齡人口71.7萬人，2015年減少至70.8萬，占總戶籍人口的11.93%.60歲以上老齡戶籍人口由2010年的105.7萬增長至2015年的136.2萬人，占總戶籍人口的22.9%，老齡人口增速達5.1%，遠高于3%的全國老齡人口增速。人口問題影響了城市人才生態(tài)環(huán)境，也將影響大連市的經(jīng)濟發(fā)展。2005年至2015年，大連市戶籍遷入人口在2006年達到了高峰，之后開始逐年下降。在2006年大連市經(jīng)濟GDP增速是17.5%，2012年和2013年略有回升。2015年降至10年來最低水平。2015年大連市經(jīng)濟增長速度繼續(xù)放緩，GDP增速降至4.2%，是10年來的最低水平。自2010年起，大連市勞動年齡人口將呈現(xiàn)加速減少的態(tài)勢，2009年18～59歲戶籍年齡人口數(shù)量411.7萬人，2015年減少至386.6萬人。從勞動人口的年齡結(jié)構(gòu)來看，35～59歲高年齡段勞動人口占比較高，年輕一代勞動年齡人口占比較少。預(yù)計未來一段時期，勞動年齡人口比重降低將會影響大連當?shù)赜霉こ杀旧仙?，造成企業(yè)制造成本的增加。對于一些年輕的企業(yè)而說，將會影響企業(yè)的生存和發(fā)展。人口變動與大連的經(jīng)濟發(fā)展存在著相互作用、相互依存、相互制約、相互滲透的作用。勞動力資本的供給變化，將會影響大連經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。2016年我國第一季度GDP同比增長6.7%，仍然運行在合理區(qū)間，社會經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定。同期，大連市的GDP增速保持穩(wěn)定，但是并不理想。這種“穩(wěn)定”的局面依靠需求側(cè)投資拉動的作用更為明顯[5]，所能顯現(xiàn)的持久性令人堪憂。在新常態(tài)背景下，黨中央、國務(wù)院推動供給側(cè)改革，以勞動力、土地、資本和創(chuàng)新4個要素為主，從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，“挖原因、找對策”提高產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)水平，化解過剩的落后產(chǎn)能，降低企業(yè)成本負擔，去除地產(chǎn)多余庫存，防范金融風(fēng)險等。供給側(cè)改革是以提高潛在產(chǎn)出水平為目的，以提高全要素生產(chǎn)率為核心的改革。對于經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換過程中供給側(cè)的全要素投入的研究也引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

2 經(jīng)濟增長動力研究的意義

隨著經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，國內(nèi)外學(xué)者對經(jīng)濟增長動力研究也越來越多。然而，在經(jīng)濟新常態(tài)特征逐漸顯現(xiàn)的過程中，我國學(xué)者對經(jīng)濟動力的研究也呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。文中在CNKI（中國全文期刊數(shù)據(jù)庫）以“經(jīng)濟動力”為檢索詞，進行檢索，學(xué)術(shù)關(guān)注度是從1997至2017年文獻被引文章熱度的指標，可以反映出關(guān)于“經(jīng)濟動力”研究的趨勢，學(xué)者對“經(jīng)濟動力”的研究關(guān)注度呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的趨勢。對“人才生態(tài)”為檢索詞，從1997至2017年文獻進行檢索，反映出人才生態(tài)的關(guān)注度增加趨勢明顯，在2017年進入峰值（如圖1所示），側(cè)面折射出隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對人才生態(tài)環(huán)境問題愈加重視。

勞動力供給方面的研究一直受到國內(nèi)外學(xué)者的青睞。以“勞動力供給”為檢索詞，在CNKI進行檢索，學(xué)術(shù)關(guān)注度呈現(xiàn)高位的穩(wěn)步增長態(tài)勢。勞動力資本是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的動力源泉，尤其在東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，“人口紅利”效應(yīng)逐漸消退的時候，新常態(tài)背景下經(jīng)濟增長的新動力、發(fā)展的突破口應(yīng)放在挖掘勞動力供給方面。供給側(cè)改革過程中，勞動力供給是經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素之一。我國著名學(xué)者蔡昉指出：“以勞動年齡人口負增長為標志，中國經(jīng)濟增長長期享受的人口紅利開始消失，其表現(xiàn)為GDP潛在增長率的降低”[6]。在比較優(yōu)勢逐漸減弱的局面下，日趨普遍化和常態(tài)化的“用工荒”，加劇當代企業(yè)的生存危機。在東北振興的大背景下，從人口角度探討供給側(cè)的勞動力供給問題，探尋新常態(tài)東北老工業(yè)基地經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換路徑意義深遠。在經(jīng)濟發(fā)展動力研究方面，鑒于上文所述，城市人口與經(jīng)濟發(fā)展存在相互影響，相互制約的關(guān)系?；谌瞬派鷳B(tài)系統(tǒng)構(gòu)建和優(yōu)化背景，從勞動力供給視域探討動力轉(zhuǎn)換的路徑具有重要的理論與實踐意義：①從供給側(cè)層面將勞動力供給作為主要因素，有助于挖掘影響經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換的深層次原因；②優(yōu)化經(jīng)濟運行過程中資源的合理配置，有助于提高勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻，促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長；③指導(dǎo)解決城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，有助于打破發(fā)展瓶頸探索經(jīng)濟動力轉(zhuǎn)換新路徑。

3 促進大連經(jīng)濟增長動力發(fā)展的舉措

在經(jīng)濟全球化的今天，人才已經(jīng)成為各個城市爭相爭奪的核心資源。東北地區(qū)具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的搖籃。在計劃經(jīng)濟時代，裝備制造、能源原材料、機械工業(yè)等行業(yè)在全國占有絕對的優(yōu)勢，東北的勞動力是中國工業(yè)發(fā)展的主要力量。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，東北地區(qū)培養(yǎng)大量有素質(zhì)、有技術(shù)的工人和技術(shù)骨干，在適應(yīng)市場發(fā)展需要的前提下，“孔雀卻往南飛”。近些年，人才流失是東北地區(qū)經(jīng)濟增長變緩的主要原因之一。遼寧省具有深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，大量資深的裝備制造型企業(yè)，具備培養(yǎng)高素質(zhì)、高技術(shù)人才的條件[7]。在人才生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中，大連的自然生態(tài)環(huán)境一直是具有優(yōu)勢，然而，由于人才引進、激勵制度的不完善，導(dǎo)致大連人才的社會環(huán)境不夠?qū)捤桑瞬诺娜宋纳鐣h(huán)境也不具有優(yōu)勢，致使人才“留不住、引不來”成為大連發(fā)展的短板。隨著珠江三角洲、長江三角洲經(jīng)濟的繁榮，大連的吸引力不足，人才生態(tài)環(huán)境不夠優(yōu)化，人才外流現(xiàn)象明顯，遼寧省已經(jīng)成為人才流出省份之一[8]。因此，人才生態(tài)的優(yōu)化是直接制約大連經(jīng)濟社會的關(guān)鍵問題，理順人口結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟發(fā)展的互動關(guān)系，在人口結(jié)構(gòu)變化層面探索促進大連經(jīng)濟增長動力的舉措。

3.1 保障人口規(guī)模和改善人口質(zhì)量大連人才生態(tài)的優(yōu)化應(yīng)依托寬松的政策環(huán)境，增加勞動力資源的總量，改善的勞動力的質(zhì)量。大連經(jīng)濟發(fā)展的重要條件之一即寬松的政策環(huán)境。一系列的政策組合拳，正在積極地改善著東北的政策環(huán)境、營商環(huán)境。2003年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了東北地區(qū)的振興思想、方針、實施措施等；2012年3月，國務(wù)院批復(fù)《東北振興“十二五”規(guī)劃》，助推東北地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程；2014年8月，印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)[2014]28號），再次就東北振興過程中，國有企業(yè)改革等問題，實施新的措施和改革辦法。2015年7月，習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研期間發(fā)表重要講話，強調(diào)加快東北老工業(yè)基地振興發(fā)展。多年以來，國家對東北地區(qū)實施的振興政策，從資金、政策等多方面為大連的振興提供良好、寬松的政策環(huán)境。新的人口政策“單獨二孩”、“全面二孩”的實施，可以在一定程度上增加未來大連市勞動力的供給數(shù)量，保障人口的規(guī)模，對大連老齡化的趨勢有所緩解。從人口經(jīng)濟學(xué)角度來看，當人口總量增加，人口的消費浪潮將促進社會經(jīng)濟的繁榮。隨著人口政策的效果逐步顯現(xiàn)，出生人口數(shù)量增加為孕嬰童等相關(guān)產(chǎn)業(yè)拓寬了道路，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展[9]。幾十年后，新一代勞動力人口成為大連市經(jīng)濟發(fā)展的主要人力資源。隨著他們成家立業(yè)、養(yǎng)兒育女、置業(yè)購車等方面的消費，刺激經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。在保障人口具有一定規(guī)模的要求下，應(yīng)改善現(xiàn)有勞動力的質(zhì)量。大連地區(qū)存在勞動力短缺的現(xiàn)象，在勞動力不足的狀況下，依靠高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的平臺，借助社區(qū)、社會培訓(xùn)等方式，拓寬本地勞動力的技能和知識范圍，改善勞動力的質(zhì)量，優(yōu)化人才生態(tài)，在一定程度下提高生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強人才引進與保障優(yōu)化人才生態(tài)應(yīng)依靠人才孕育的土壤，制定具有吸引力的人才政策，完善人才引進與保障機制。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人才是發(fā)展的關(guān)鍵。遼寧一直為全國培養(yǎng)著高素質(zhì)、高技術(shù)工人和技術(shù)骨干。然而，面對市場的需求，大連培養(yǎng)的大批人才中，有大部分都選擇了離開。這反映出大連人才政策缺乏吸引力，需要制定出更加具備“留住人才，吸引人才”功能的政策。高素質(zhì)、高技術(shù)人才是企業(yè)、城市發(fā)展的關(guān)鍵。除了要在“硬件”上做好人才的配套安置工作，還需要在“軟件”方面注重激勵制度、人文關(guān)懷等層面的無縫連接[10]，以保證培養(yǎng)的人才可以留下，還可以吸引到更多的人才安家落戶[11]。優(yōu)化人才生態(tài)應(yīng)以大連金普新區(qū)、大連自由貿(mào)易區(qū)為政策依托，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的合理布局，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才。大連金普新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)，新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)初見規(guī)模，其中包括高端裝備制造業(yè)、汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)、港航物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，對大連地區(qū)、東北地區(qū)經(jīng)濟帶動顯著。強化東北地區(qū)區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新合作模式，為外地、本地人才提供廣闊前景的就業(yè)機會，逐步形成以產(chǎn)業(yè)引人才，以人才促產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。

3.3 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大連應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場需求為導(dǎo)向，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，籌劃新的布局。以產(chǎn)業(yè)為支撐，為相應(yīng)人才提供更好的平臺，有利于人才生態(tài)的優(yōu)化。遼寧省具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈和東南亞經(jīng)濟圈的交匯處，與俄、日、韓、蒙等國家相鄰，具備開展經(jīng)濟貿(mào)易、文化交流等方面的優(yōu)厚條件。大連是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市，地理上的優(yōu)勢有利于加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，面對市場進行產(chǎn)業(yè)的重新布局。借助東北振興的新機遇，穩(wěn)步推進大連市經(jīng)濟發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，籌劃未來發(fā)展的新布局。在經(jīng)濟新常態(tài)的局面下，大連迫切需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，尋求振興發(fā)展的道路。國家在扶持政策中，提倡：“積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。通過產(chǎn)業(yè)自身的改革、升級，盤活大連的老工業(yè)，以“一帶一路”為指導(dǎo)方向，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面的籌劃布局。中國的人口老齡化問題加劇，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，加大老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和布局[12]。拓展開放養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵政府與社會資本合作，提供和改善養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人基本服務(wù)需求為導(dǎo)向，逐步開發(fā)適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，最終在大連政府的引導(dǎo)下形成具有一定規(guī)模的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托大連的地理優(yōu)勢，發(fā)展訂制化的、個性化的養(yǎng)老服務(wù)，探索發(fā)展“候鳥式養(yǎng)老”的模式，促進養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié) 語

大連是沿海城市，在東北的大環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展的意愿性很強，但是經(jīng)濟發(fā)展增速卻是較為緩慢。本研究以人才生態(tài)優(yōu)化的視角探索城市經(jīng)濟動力，探討性的提出促進城市經(jīng)濟動力發(fā)展的措施：保障人口規(guī)模和改善人口質(zhì)量、完善人才引進與保障機制和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在以后的研究中，可以針對當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，挖掘深層次的原因，并嘗試構(gòu)建強化區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新合作的模式，建立人才生態(tài)評價系統(tǒng)，依靠定量與定性相結(jié)合，摸索城市間對比分析的模式，尋找創(chuàng)新發(fā)展本地人才和吸引外來人才的新模式，合理配置人力資源，發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極促進作用，以大連金普新區(qū)、大連自由貿(mào)易區(qū)等政策寬松的試點為帶動，各方共同努力，采取有效的措施，打贏東北的攻堅戰(zhàn)，振興大連、振興遼寧。