陳華

摘 要： 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重要部分，在農(nóng)村改革發(fā)展的背景下，土地確權(quán)成為推動(dòng)農(nóng)村土地改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效抓手。介紹了土地確權(quán)的背景和流程，分析了確權(quán)對(duì)健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度、激發(fā)土地流轉(zhuǎn)活力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞： 土地確權(quán);流程;意義

DOI：? 10.13651/j.cnki.fjnykj.2018.09.021

A Preliminary Discussion on Procedures and Significance of Confirmation of Land Right

CHEN Hua

（Economic Crop Management Station， Changtai Agriculture Bureau， Zhangzhou， Fujian 363900）

Abstract：? Management right of rural land contract is an important part of property right of rural land. Under the background of rural reform and development， confirmation of land right has become an efficient measures to push ahead with rural land reform and modern development. The paper introduced background and procedure of confirmation of land right and analyzed great practical significance of confirmation of land right on optimizing rural land management system， arousing inspiration of land transfer and accelerating development of moderate scale agriculture management.

Key words：? Confirmation of land right; procedure; significance

農(nóng)村土地確權(quán)即土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)，是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他項(xiàng)權(quán)利的關(guān)系和內(nèi)容[1-5] 。農(nóng)村集體土地確權(quán)是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作，是新時(shí)期關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性?xún)?nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)需要多方配合，兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)利。

1 農(nóng)村土地確權(quán)背景

2010年中央一號(hào)文件提出農(nóng)村集體土地確權(quán)工作后，土地確權(quán)工作在全國(guó)各地陸續(xù)開(kāi)展。最初幾年，由于認(rèn)識(shí)程度不到位，重視程度不夠，土地確權(quán)各地進(jìn)度不一，總體進(jìn)度滯后。2013年中央一號(hào)文件明確提出健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，計(jì)劃用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，各省根據(jù)中央一號(hào)文件精神開(kāi)始農(nóng)村土地確權(quán)工作[6-13] 。

2 農(nóng)村土地確權(quán)流程

2.1 準(zhǔn)備工作

各級(jí)政府分別成立確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作機(jī)構(gòu)，制定確權(quán)工作方案;村、鎮(zhèn)集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放確權(quán)摸底表，做好每家每戶(hù)摸底工作，為確權(quán)工作打下基礎(chǔ);村內(nèi)分發(fā)宣傳材料，擴(kuò)大宣傳面，做到家家知確權(quán)、人人主動(dòng)確權(quán)。

2.2 權(quán)屬調(diào)查

行政村收集發(fā)包方、承包方和承包地塊情況調(diào)查表，收集戶(hù)籍信息復(fù)印件，提供承包地臺(tái)賬和承包信息底冊(cè)，作業(yè)單位帶工作底圖進(jìn)入行政村進(jìn)行實(shí)地指界和測(cè)繪，形成地塊分布草圖，農(nóng)戶(hù)配合作業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)填指界表，作業(yè)單位根據(jù)調(diào)繪草圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)矢量化，實(shí)現(xiàn)證地一致、定位清楚。

2.3 審核公示

行政村和村民小組審核確權(quán)成果后，張榜公告確權(quán)成果公示，附公示表及公示圖，1輪公示后，農(nóng)戶(hù)有疑義，填寫(xiě)復(fù)核申請(qǐng)進(jìn)行復(fù)核，作業(yè)單位需勘誤修正，修正后進(jìn)行2輪公示，公示無(wú)異議簽字確認(rèn)。

2.4 成果整理

按照確權(quán)頒證檔案要求，整理和歸檔包括文字、圖像等內(nèi)業(yè)材料，縣級(jí)相關(guān)部門(mén)通過(guò)各種形式進(jìn)行自查、檢查和驗(yàn)收。

2.5 建庫(kù)發(fā)證

建立管理系統(tǒng)，資料入庫(kù);縣人民政府按照承包合同和登記簿記載，向農(nóng)戶(hù)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

3 農(nóng)村土地確權(quán)的意義

3.1 解決歷史問(wèn)題，保障農(nóng)民合法權(quán)益

1984年家庭聯(lián)產(chǎn)承包制確立后，國(guó)家先后通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)村土地承包期限、法律固化土地承包關(guān)系等途徑，維護(hù)和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制[14] ;1998年農(nóng)村土地“二輪”承包后，技術(shù)的限制與責(zé)任承包制雙重影響，客觀上淡化土地空間信息管理、土地權(quán)屬關(guān)系不明確的問(wèn)題?，F(xiàn)行土地制度矛盾日漸凸顯，主要表現(xiàn)在：第一，土地細(xì)碎化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的矛盾，資料顯示我國(guó)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積僅0.67 hm2，人均耕地不足0.1 hm2;第二，耕地面積不足與閑置浪費(fèi)的矛盾，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)現(xiàn)有耕地1.2億hm2，閑置土地超過(guò)66.7萬(wàn)hm2，土地閑置浪費(fèi)占耕地總量的1/18。土地確權(quán)能夠有效地緩解目前我國(guó)農(nóng)村土地矛盾，確權(quán)后，農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，土地成為農(nóng)民的法定資產(chǎn)，有效確立農(nóng)民與集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，保護(hù)了農(nóng)民的土地權(quán)利。

3.2 健全土地管理制度，推動(dòng)惠農(nóng)政策落實(shí)

通過(guò)采集、整理農(nóng)戶(hù)所承包土地的信息，準(zhǔn)確進(jìn)行所有權(quán)歸集，登記并建立承包權(quán)檔案，通過(guò)數(shù)據(jù)驗(yàn)收和匯交，最終建立電子化的信息記錄系統(tǒng)，從根本上解決土地承包雜亂、四至不清、地塊模糊、地界不清等實(shí)際問(wèn)題，建立穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，健全土地承包管理制度。近年來(lái)，中央惠農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，耕地地力保護(hù)資金和種子補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)享受政策補(bǔ)助，政府通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)來(lái)落實(shí)惠農(nóng)政策。

3.3 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村土地采用家庭承包經(jīng)營(yíng)模式，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，就必須從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地。承包地未確權(quán)前，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)只能在村集體內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者調(diào)查研究認(rèn)為農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)之間呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，如2014年付江濤等在江蘇銅山、海門(mén)和高郵三市（區(qū)）實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，確權(quán)地區(qū)土地轉(zhuǎn)出戶(hù)比例高未確權(quán)地區(qū)轉(zhuǎn)出戶(hù)比例24.7%;從山東、寧夏等4省區(qū)確權(quán)試點(diǎn)完成報(bào)告看，農(nóng)村土地確權(quán)有利于推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。報(bào)告和調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，土地確權(quán)會(huì)增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的所有權(quán)意識(shí)，有利于促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行投資和流轉(zhuǎn)，土地才能根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系以商品的形式真正進(jìn)入市場(chǎng)自由流通，土地的需求者也從本村村民擴(kuò)大至整個(gè)區(qū)域的投資者，這樣才能最大限度發(fā)揮土地政策的激勵(lì)作用，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的資源優(yōu)化配置作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

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