摘 要：在經(jīng)歷了近40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，社會財富實(shí)現(xiàn)了空前的積累，人均收入與生活質(zhì)量得到了大幅度提升。然而，當(dāng)今我國地域差異、貧富差距仍然較大，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，精準(zhǔn)扶貧，尤其是基層的縣域精準(zhǔn)扶貧愈加重要。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)的引領(lǐng)下，增強(qiáng)扶貧力度，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)成為縣域扶貧工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：財政改革；貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧

一、我國精準(zhǔn)扶貧的背景

在2014年的全國兩會中，精準(zhǔn)扶貧這一概念被首次應(yīng)用，目的是將扶貧工作落實(shí)，對貧困地區(qū)的貧困對象進(jìn)行有的放矢。首先，進(jìn)行扶貧對象的檔案建立；其次，分類型扶貧，做到扶貧有層次性；第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧工作提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其中，財政職能是保證精準(zhǔn)扶貧工作的重要手段，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的財政動力，在精準(zhǔn)扶貧工作中能夠起到協(xié)調(diào)分配，統(tǒng)籌兼顧的作用。

我國扶貧工作的進(jìn)步得到了世界的贊譽(yù)，農(nóng)民居民家庭收入實(shí)現(xiàn)了高速提升，貧困人口下降到當(dāng)前的4000萬人左右。僅以太和縣攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧為例：2017年度政府安排財政扶貧資金支出82390.44萬元，支出重點(diǎn)為：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金25672.04萬元；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類資金46734.9萬元；三是農(nóng)村社會事業(yè)類資金3262.58萬元；四是其他類資金6720.92萬元。實(shí)現(xiàn)脫貧人口26096人，貧困村脫貧20個。達(dá)到了村級集體經(jīng)濟(jì)年收入7萬元以上，村貧困人口發(fā)生率低于2%，脫貧人口人均年純收入3600元以上。截至目前，我縣已有1920家經(jīng)營主體帶動貧困戶43585戶；通過“180、351等精準(zhǔn)扶貧政策”，為536名貧困人口節(jié)省醫(yī)療費(fèi)用46萬余元，避免了返貧現(xiàn)象的發(fā)生。但是，最終實(shí)現(xiàn)到2020年完成貧困人口一個不落下的目標(biāo)，任務(wù)艱巨。

當(dāng)前，“十二五”規(guī)劃圓滿完成，“十三五”規(guī)劃正在順利進(jìn)行，財政改革在圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役上，建立了專項(xiàng)扶貧資金與地方財政收入增量安排的掛鉤機(jī)制，從而確保脫貧攻堅(jiān)的投入。當(dāng)前貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作中，財政職能作用明顯，主要分為三個基礎(chǔ)職能包括資源配置功能、收入分配功能以及維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展功能。

二、財政支持在精準(zhǔn)扶貧中的難點(diǎn)分析

伴隨我國改革開放不斷深入，在扶貧工作的進(jìn)行中，也出現(xiàn)了許多新情況和新變化，極具挑戰(zhàn)性。財政資金應(yīng)當(dāng)時刻尋找到最優(yōu)投入規(guī)模，在不斷增加的扶貧資金的同時，還要確保穩(wěn)定的支出比例?？傮w上看，扶貧重點(diǎn)較多的分散在重點(diǎn)縣域，而非重點(diǎn)縣域則關(guān)注度較小；對于企業(yè)扶持力度大，而對貧困戶的幫扶力度小。所以在當(dāng)前新時期，精準(zhǔn)扶貧工作中以及相應(yīng)的財政支持是非常重要的。

資金對于精準(zhǔn)扶貧工作來說是最為重要的基礎(chǔ)，目前扶貧資金持續(xù)增長，并加強(qiáng)財政對于扶貧工作的扶持和傾斜，但是仍然保留著資金不足與資金利用不均衡、投入占比不均衡等缺陷。

（一）地域因素影響

我國地域遼闊，地域之間存在在著氣候與土壤等多方面的差別。在土壤與氣候條件較好的地區(qū)，更多的資金被用于培育種子，發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)；而在一些比較干旱或易發(fā)災(zāi)害地區(qū)，更多的資金則會用于防洪抗旱或者舉村搬遷等方面，并將資金用在可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，確保扶貧移民搬得出，留得住。當(dāng)前我國采取統(tǒng)一撥款防止地區(qū)間惡性競爭的發(fā)生，帶來了缺乏調(diào)度，資源分配無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的結(jié)果，資源使用效率差。

（二）貧困人口受主觀思想影響

在進(jìn)行扶貧過程中，不但要進(jìn)行物質(zhì)幫扶，還應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)人口的思想進(jìn)行改變，讓受到幫扶的人口明白應(yīng)當(dāng)努力擺脫貧困，從思想上需要得到疏通，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)和工作，知道扶貧項(xiàng)目實(shí)施能夠帶來的長遠(yuǎn)利益，實(shí)現(xiàn)從根本上的思想改變，從而促進(jìn)扶貧政策的良性輸出。

（三）政府對于貧困人口的精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)識別需要區(qū)別貧困村與貧困戶，能夠反映一個政府對于精準(zhǔn)辦公和精準(zhǔn)探索的能力。在進(jìn)行精準(zhǔn)識別過程中，可能發(fā)生區(qū)域性與識別性的問題。精準(zhǔn)幫扶工作需要對貧困地區(qū)進(jìn)行幫扶，還需要落到實(shí)處，并產(chǎn)生預(yù)期的效用。而目前政府在精準(zhǔn)幫扶方面，仍然會受限于幫扶模式，同時在需求與市場方面都存在一定的問題。

三、依托財政改革，進(jìn)行縣域精準(zhǔn)扶貧的建議

（一）財政投資因家而異，因地制宜

家庭的生活背景不同，他們的致貧原因也不盡相同；每個地方的地理環(huán)境不同，那么這些地區(qū)的脫離貧困的方式也無法完全類似，也許互相之間確實(shí)有不少可以借鑒的因素，但是并不能用幾乎完全相同的政策和手段來進(jìn)行相對應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧。這一點(diǎn)特別體現(xiàn)在財政投資上，政府應(yīng)該有效的針對不同情況不同地區(qū)，對不同家庭撥下救助款，并針對不同家庭情況進(jìn)行相對應(yīng)的扶持政策。

（二）深入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，金融惠農(nóng)持續(xù)發(fā)展

在政府帶動引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)中，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，能夠使貧困地區(qū)的人民有更好的出路。

四、結(jié)束語

在縣域精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)當(dāng)充分利用好有限的扶貧資金，優(yōu)化資源配置，減少由于資金使用不當(dāng)以及盲目財政投入造成扶貧效果的不佳。同時還應(yīng)當(dāng)避免農(nóng)村的扶貧資金形成“資金洼地”，出現(xiàn)資金外流的情況。在進(jìn)行財政扶貧工作時，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于資金發(fā)放形式的調(diào)研和控制，避免以單純的現(xiàn)金形式發(fā)放，而是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的建立與資金支持，確保農(nóng)民能夠獲得長期的收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的扶貧效應(yīng)，提供給縣域扶貧工作中的扶貧對象以良性循環(huán)的資金支持和補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：

[1]王學(xué)權(quán).“十三五”時期扶貧新模式：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，（07）：70-79.

作者簡介：

王家培（1962-），男，漢族，安徽省阜陽市人，工商管理碩士（MBA）學(xué)歷，安徽省太和縣財政局，會計師職稱，主要從事研究方向：工商管理、財稅、經(jīng)濟(jì)。