張偉清

摘 要：通過對內(nèi)蒙古地區(qū)推行的精準扶貧政策來，探索民族地區(qū)精準扶貧的特殊機制，有助于豐富和發(fā)展貧困理論。正確把握民族地區(qū)脫貧致富對社會現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的重要地位，掌握制約民族地區(qū)扶貧工程的體制機制障礙，促使政府扶貧體制的更加合理化和高效化。通過對精準扶貧實踐的總結(jié)，探索民族地區(qū)精準扶貧的機制措施，針對不同地區(qū)提出不同的針對性對策，有助于提升精準扶貧的效率，實現(xiàn)絕對貧困者如期脫貧。民族聚集區(qū)貧困問題，特別是扶貧工作的政府行為，并提出相應(yīng)脫貧機制和政策取向，對于民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重要的實踐意義。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；創(chuàng)新機制；推進策略

一、從絕對貧困到精準扶貧的歷程

從建國初期我國絕對貧困人口較多，尤其是內(nèi)蒙古少數(shù)民族邊疆地區(qū)形勢更加嚴峻主要是在一定的社會生產(chǎn)方式和生活方式下，個人和家庭依靠其勞動所得和其他合法收入不能維持其基本的生存需要，這樣的個人或家庭就是貧困人口或貧困戶。扶貧歷程主要包括四個階段：第一階段是1978年-1984年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革下的貧困瞄準和扶貧。由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟制度導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)村人群處于絕對貧困狀態(tài)。第二階段是1985年-2000年的以貧困縣瞄準為重點，實施開發(fā)式扶貧。主要任務(wù)是從解決普遍性貧困轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困。國家成立專門扶貧工作機構(gòu)，建立以旗縣為對象的目標瞄準機制。到2000年底，“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)。第三階段是2000年-2010年，以貧困村瞄準為重點推進的開發(fā)式扶貧。21世紀初開始實施村級瞄準機制，以整村推為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移為“兩翼”的扶貧開發(fā)新模式。第四階段是2011年以來區(qū)域瞄準和到村到戶瞄準結(jié)合實施的精準扶貧。此時國家制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，2013年底，習(xí)近平總書記提出了精準扶貧要求。2014年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對我國扶貧開發(fā)工作做出戰(zhàn)略性創(chuàng)新部署，提出建立精準扶貧工作機制。自此，中國扶貧開發(fā)進入到了精準扶貧新階段。在此背景下，內(nèi)蒙古在精準扶貧的方針政策下，提出了在本區(qū)扶貧的方式。

二、內(nèi)蒙古精準扶貧現(xiàn)狀及成效

實施脫貧攻堅工程以來，內(nèi)蒙古黨委、政府嚴格按照“六個準”“五個一批”的要求，著眼于脫貧攻堅進入沖刺階段的新情況新特點，制定出臺了針對性更強、力度更大的扶貧舉措，各項工作都取得了新進展新成效。一是貧困區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。全區(qū)減貧20萬人，1個國貧旗縣、13個區(qū)貧旗摘帽，貧困人口下降到37.5萬人，貧困發(fā)生率下降到3%以下，31個國貧旗縣農(nóng)牧民人均可支配收入高于全區(qū)農(nóng)牧民收入平均水平。農(nóng)村牧區(qū)除大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以增加家庭經(jīng)營收入外，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對農(nóng)民工資性收入的貢獻作用逐漸凸顯，促進農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)要素加速流動，貧困人口在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面有了更大的空間。二是精準扶貧深入人心，精準脫貧各項舉措落實成效顯著。內(nèi)蒙古各旗縣認真貫徹中央和自治區(qū)脫貧攻堅決策部署，脫貧攻堅成為各級黨委、政府的思想共識和行動自覺。各旗縣均制定出臺扶貧責(zé)任、精準識別、考評、督察巡查、貧困退出、資金監(jiān)管等一系列政策措施，形成了比較完善的脫貧攻堅體制機制。三是投入力度不斷加大，脫貧攻堅合力有效增強。

三、內(nèi)蒙古精準扶貧面臨的問題

1、致貧原因疊加效應(yīng)凸顯 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生存環(huán)境較差是貧困人口聚居地的主要特點，貧困人口中以老齡化群眾為主，普遍文化程度低、勞動能力弱，致貧原因復(fù)雜。此類貧困群眾扶貧“造血”意義不大，更多的是要靠政策兜底保障。

2、扶貧開發(fā)責(zé)任沒有完全落到實處 從實際情況看，各部門在扶貧工作力度和進程上相差較大，有的地方對扶貧工作認識不到位，沒有把扶貧工作擺在首位，重“政績工程”，輕農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧。

3、扶貧合力沒有形成 扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助等政策尚未做到無縫連接。扶貧同農(nóng)村低保兩項政策有效銜接在制度層面仍缺乏有效的設(shè)計，對扶貧和社會保障如何分工協(xié)調(diào)缺乏有效的政策安排。

4、扶貧資金投入不能滿足需要 近幾年，政府投入扶貧的資金總量一直在增加，但同脫貧攻堅的需要相比仍然不足。財政扶貧資金分配和使用效率有待提高。雖然各部門每年盡量將項目資金往扶貧項目上捆綁，但缺乏有效的資金整合機制，投入的涉農(nóng)涉牧資金，受到專項資金管理辦法等條條框框的約束，與扶貧政策對接不暢，既增加了扶貧工作的運行成本，有造成了扶貧工作不能集中投入。

四、提升內(nèi)蒙古精準扶貧效應(yīng)的創(chuàng)新機制及推進策略

1、最低生活保障制度最大限度覆蓋農(nóng)村牧區(qū)困難群眾 最低生活保障制度已成為農(nóng)村牧區(qū)反貧困的重要制度安排。為確保將所有符合條件的建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍，了解實際情況，符合條件即按照政策規(guī)定納入保障范圍，并根據(jù)致貧原因予以精準幫扶。對于通過社會保障政策兜底 實現(xiàn)脫貧實現(xiàn)脫貧的貧困人口仍然提供過渡期保障，確保其穩(wěn)定脫貧。

2、建立完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體制 精準扶貧幫扶，建立干部幫扶機制，逐步完善干部考核機制，建立健全對扶貧部門以外的相關(guān)部門的激勵、問責(zé)機制，對配合扶貧部門工作不利的部門進行問責(zé)，確立扶貧部門的主導(dǎo)地位，使扶貧部門與其他相關(guān)部門能更還協(xié)同開展扶貧工作。建立產(chǎn)業(yè)扶貧價值，建立金融扶貧機制和資源配置機制。

3、形成多遠投入機制 積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，確保投入力度與脫貧攻堅戰(zhàn)任務(wù)相掛鉤。精準扶貧政策需要相互間的協(xié)調(diào)和補充，才能形成合力。目前精準扶貧各項財政資金不能有效捆綁，民政部門對加入合作社的貧困戶不予受理；易地搬遷與危房改造政策不能協(xié)調(diào)好。將人才培養(yǎng)與服務(wù)地方發(fā)展、就近入學(xué)與易地搬遷等方面工作有機結(jié)合起來。

4、自上而下地落實“菜單式”扶貧政策，建立扶貧開發(fā)長效機制 菜單式幫扶最大的特點是菜單式扶貧最大的特點，就是群眾“點菜”、政府“配菜”、干部“上菜”、考核“評菜”。基層政府應(yīng)該切實執(zhí)行，做好前期調(diào)研，切實考察本地區(qū)的實際情況，找好各家致貧的原因，并根據(jù)致貧類型，為每一戶對癥下藥，避免設(shè)施閑置，提升扶貧工作效益，加強扶貧項目后續(xù)管理。

參考文獻

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