湯大軍　丁宏

摘 要 新常態(tài)下，我國(guó)利用外資的環(huán)境和要求發(fā)生了深刻變化。江蘇作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，保持引進(jìn)外資的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和提升外資利用層次對(duì)全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文通過(guò)對(duì)近年來(lái)江蘇利用外資數(shù)據(jù)變化的原因進(jìn)行分析，深入研究下一階段江蘇利用外資的形勢(shì)走向及影響因素，為新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)江蘇外資高水平引進(jìn)來(lái)提供若干政策建議。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 利用外資 影響因素 推進(jìn)策略

一、 問(wèn)題的提出

利用外資是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效戰(zhàn)略和長(zhǎng)期方針。1979年～2013年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資（FDI）累計(jì)達(dá)13937億美元，僅次于美國(guó)。FDI有助于彌補(bǔ)中國(guó)早期發(fā)展的儲(chǔ)蓄缺口和外匯缺口（“雙缺口”模型，H. Chenery & A.M. Strout，1966），并通過(guò)示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、人員流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)促進(jìn)技術(shù)溢出（Gorg & Greena Way，2004），對(duì)促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化的優(yōu)化升級(jí)有著較為顯著的貢獻(xiàn)。從而有利于改善投資質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而隨著形勢(shì)的發(fā)展，一方面利用外資的前置條件發(fā)生了變化，其積極效應(yīng)出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面外資帶來(lái)的負(fù)面作用和風(fēng)險(xiǎn)性受到越來(lái)越多的關(guān)注。裴長(zhǎng)洪（2005）指出，原有利用外資的方式有利的方面逐漸具有了可替代性，其不利的方面開(kāi)始顯示出繼續(xù)容忍它的不合理性，應(yīng)該用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)豐富利用外資理論和實(shí)踐；董偉（2010）通過(guò)對(duì)拉美國(guó)家依賴外資導(dǎo)致金融危機(jī)的歷史進(jìn)行研究，揭示出如今外資已對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成潛在威脅；張二震（2012）認(rèn)為我國(guó)外資“出口導(dǎo)向”的特征嚴(yán)重影響了中國(guó)利用外資水平和層次的提升。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入新常態(tài)，表現(xiàn)在從出口和國(guó)際收支看，我國(guó)高水平引進(jìn)來(lái)、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生。該年我國(guó)全年實(shí)際使用外資1195.6億美元，同時(shí)對(duì)外直接投資達(dá)到1029億美元，這是我國(guó)雙向投資首次接近平衡，表明中國(guó)從凈資本輸入國(guó)轉(zhuǎn)向資本互動(dòng)型國(guó)家，利用外資的環(huán)境和要求發(fā)生了根本性的變化。新常態(tài)意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)換檔，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升價(jià)值鏈及附加值。在利用外資方面，原先依靠制造業(yè)和進(jìn)出口獲得大規(guī)模擴(kuò)張的“舊常態(tài)”亟待得到改變，利用外資不是簡(jiǎn)單地引進(jìn)資金，更重要的是獲取先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，

李克強(qiáng)：《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革的若干問(wèn)題》，載《求是》2014年第5期，第3-6頁(yè)。并規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，建立起符合中國(guó)開(kāi)放水平的國(guó)際投資新體系。在這種形勢(shì)下，本文試圖通過(guò)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省江蘇利用外資數(shù)據(jù)變化的直接間接原因進(jìn)行解釋，深入分析下一階段江蘇利用外資的形勢(shì)走向及影響因素，為新常態(tài)下江蘇高水平引進(jìn)外資提供若干政策建議。

二、 江蘇利用外資的基本情況分析

1. 利用外資規(guī)模繼續(xù)位居全國(guó)第一，但差距有所縮小

2014年，江蘇全省實(shí)際利用外資281.74億美元，同比下降14.20%。根據(jù)商務(wù)部口徑，江蘇實(shí)際使用外資規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)12年位居全國(guó)第一，但與其后的上海、廣東等地差距有所縮小。2012年江蘇實(shí)際利用外資占全國(guó)總量的3156%，達(dá)到最高峰，2013年回落到2802%，2014年繼續(xù)回落到2054%。

2. 外資結(jié)構(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，但服務(wù)業(yè)外資規(guī)模總體仍然偏低

2014年全省服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資122.7億美元，占全省外資比重達(dá)到4353%，逐步向?qū)崿F(xiàn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”邁進(jìn)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；總部經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，2014年全省累計(jì)認(rèn)定的跨國(guó)公司地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)已達(dá)134家。但與全國(guó)服務(wù)業(yè)外資55%的平均水平相比，江蘇服務(wù)業(yè)外資規(guī)模總體仍然偏低，與京、滬、浙、魯、粵等發(fā)達(dá)省市有一定差距；在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，仍以房地產(chǎn)、商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，金融、醫(yī)療、教育等高端領(lǐng)域仍有待突破。

3. 利用外資區(qū)域布局進(jìn)一步平衡，但開(kāi)發(fā)區(qū)整體下滑趨勢(shì)明顯

2014年蘇南地區(qū)實(shí)際使用外資18019億美元，占全省的比重為6396%；蘇中地區(qū)、蘇北地區(qū)實(shí)際使用外資4632、5523億美元，分別占全省的比重為1644%、196%；三大區(qū)域?qū)嶋H使用外資占比更趨合理。但原先利用外資的重要陣地如蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山開(kāi)發(fā)區(qū)、無(wú)錫新區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)首次出現(xiàn)一定幅度的下滑，南京經(jīng)開(kāi)區(qū)、鎮(zhèn)江經(jīng)開(kāi)區(qū)更是出現(xiàn)了6997%和7862%的大幅度下降。

三、 江蘇利用外資的形勢(shì)走向及影響因素分析

1. 世界經(jīng)濟(jì)仍處后金融危機(jī)的深度調(diào)整期，全球FDI疲態(tài)重現(xiàn)

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議（UNCTAD）近期公布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2014年全球FDI規(guī)模僅為1.26萬(wàn)億美元，遠(yuǎn)低于原先預(yù)測(cè)的1.56萬(wàn)億美元，同比下降8%，為2009年以來(lái)最低水平。報(bào)告預(yù)計(jì)，受消費(fèi)需求低迷、金融市場(chǎng)波動(dòng)及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2015年全球FDI不會(huì)出現(xiàn)顯著增長(zhǎng)。當(dāng)然這并不能成為解釋江蘇利用外資下滑的主要原因，因?yàn)閾?jù)UNCTAD報(bào)告，2014年流向中國(guó)的FDI仍有約3%的增長(zhǎng)，達(dá)到1280億美元，成為全球第一大FDI流入國(guó)。

2. 世界投資貿(mào)易格局重構(gòu)下開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨新規(guī)則挑戰(zhàn)

后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)代，在加速推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展路徑上出現(xiàn)新的變革，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)中心正逐步轉(zhuǎn)向以亞太為中心的新興經(jīng)濟(jì)體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化勢(shì)頭強(qiáng)勁，貿(mào)易保護(hù)有所抬頭。在此背景下，美國(guó)積極主導(dǎo)TPP（跨太平洋伙伴協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議）以及PSA（多邊服務(wù)業(yè)協(xié)議），影響力日增。這些協(xié)議涵蓋廣泛領(lǐng)域，能推進(jìn)高水平的自由貿(mào)易投資，對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易自由化以及電子商務(wù)交易、競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)稅手續(xù)、投資、貿(mào)易的技術(shù)障礙和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，都制訂了具體的條款，是美國(guó)為繞開(kāi)和替代WTO、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）以及亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）而打造的新經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。目前，參加TPP貿(mào)易談判的國(guó)家已由原來(lái)的4個(gè)增加到包括美國(guó)在內(nèi)的12個(gè)，GDP總額預(yù)計(jì)超過(guò)27萬(wàn)億美元。無(wú)論中國(guó)加入與否，“零關(guān)稅、無(wú)例外和全面性”的TPP很有可能成為未來(lái)主導(dǎo)的國(guó)際貿(mào)易投資模式。

3. 發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”進(jìn)程使江蘇以制造業(yè)為主的引資結(jié)構(gòu)受到重大影響

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家近年來(lái)力推“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流，旨在重振本土制造業(yè)，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此背景下，國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體投資放緩。2014年6月，國(guó)際著名智庫(kù)“彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所”發(fā)布報(bào)告指出，通過(guò)比較不同國(guó)家制造業(yè)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)可以看出，美國(guó)制造業(yè)正在強(qiáng)勁復(fù)蘇。

[美] 西奧多·H.莫蘭、琳賽·奧登斯凱：《美國(guó)制造業(yè)強(qiáng)勁復(fù)蘇》，載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年8月28日第5版。德國(guó)推出“工業(yè)4.0”計(jì)劃，深度應(yīng)用信息技術(shù)發(fā)展智能制造，以期在新一輪工業(yè)革命中占據(jù)先機(jī)。歐美“再工業(yè)化”進(jìn)程對(duì)江蘇長(zhǎng)期以制造業(yè)為主的引資影響正在逐步顯現(xiàn)。2014年江蘇制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降16.46%，高于全國(guó)12.33%下降率；制造業(yè)占江蘇實(shí)際利用外資的比重為51.7%，遠(yuǎn)高于全國(guó)33.4%的平均值；從制造業(yè)內(nèi)部看，傳統(tǒng)制造業(yè)利用外資下降明顯，通用、專用、交通三大設(shè)備制造業(yè)同比下降28.90%，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)同比下降6.14%；從來(lái)源地看，2014年美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在江蘇制造業(yè)投資分別同比下降11.75%、11.35%和53.13%。

4. 國(guó)際資本流向走勢(shì)和對(duì)華投資意愿減弱使短期保持外資增長(zhǎng)困難加大

美聯(lián)儲(chǔ)退出量化寬松后，美元匯率進(jìn)入強(qiáng)勢(shì)周期，從2014年11月至2015年2月，人民幣兌美元即期匯率累計(jì)跌幅達(dá)到2.25%，國(guó)內(nèi)資本外流壓力明顯加大。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的最新報(bào)告，2014年全球新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的外匯儲(chǔ)備同比下降了1145億美元，是1995年以來(lái)首次出現(xiàn)下降。加之外國(guó)投資者對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、投資環(huán)境惡化的擔(dān)憂上升，對(duì)中國(guó)的投資意愿將有所減弱。據(jù)上海美國(guó)商會(huì)最新發(fā)布的《2013-2014年度中國(guó)商業(yè)報(bào)告》稱，將追加在華投資的企業(yè)比例從2012年的74%降至2013年的65%。據(jù)《2014年度美國(guó)企業(yè)在中國(guó)白皮書》稱，將中國(guó)列為首選境外投資地的會(huì)員企業(yè)比例已下降到20%。而相形之下，以勞動(dòng)密集型和出口代工為主的中小制造業(yè)由中國(guó)向越南、緬甸、印度、印尼等勞動(dòng)力和資源更低廉的新興國(guó)家轉(zhuǎn)移趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。印度2014年吸引外資350億美元，同比增長(zhǎng)26%；越南2014年度實(shí)際使用外資123.5億美元，同比增長(zhǎng)7.4%；緬甸2013—2014財(cái)年吸引外資41億美元，同比增長(zhǎng)近200%。

5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和競(jìng)爭(zhēng)成本上升要求江蘇亟待轉(zhuǎn)變引資思路和模式

供地能力不足、環(huán)境承載力下降、基層勞動(dòng)力和高層次人才存在雙缺口、綜合商務(wù)成本上升，這些因素使得江蘇長(zhǎng)期累積形成的投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)，與周邊省份、周邊國(guó)家正逐步拉平，原有通過(guò)引進(jìn)旗艦型外資大項(xiàng)目來(lái)推動(dòng)引資規(guī)模跨越式發(fā)展的模式已較難再實(shí)現(xiàn)。繼上海之后，廣東、天津、福建等地獲批自由貿(mào)易園區(qū)，由于其在稅收優(yōu)惠和貿(mào)易便利化等方面的政策，在短期內(nèi)將對(duì)江蘇的外資總部經(jīng)濟(jì)和金融、物流等高端服務(wù)業(yè)形成“虹吸效應(yīng)”。安徽、河南、四川、重慶等中西部地區(qū)綜合成本優(yōu)勢(shì)以及招商引資力度加大使江蘇流失部分外資制造業(yè)企業(yè)。

四、 新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)外資高水平引進(jìn)來(lái)的路徑選擇

認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。必須科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確研判未來(lái)走勢(shì)，把握商務(wù)發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)把利用外資工作和“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”的總要求、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系的總方向緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)江蘇外資高水平引進(jìn)來(lái)，確保江蘇利用外資工作繼續(xù)走在全國(guó)最前列。

一是在發(fā)展目標(biāo)上，從比較注重外資總量規(guī)模增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)向穩(wěn)住增量、優(yōu)化存量和追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇利用外資規(guī)模已經(jīng)是連續(xù)12年位居全國(guó)第一；著眼將來(lái)，江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展仍在很大程度上要借助于高水平外資的推動(dòng)，但數(shù)量增長(zhǎng)已經(jīng)不是江蘇利用外資的首要目標(biāo)，應(yīng)在基本保持江蘇外資規(guī)模優(yōu)勢(shì)的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有外資存量，注重“引資”、“引智”和“引技”相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)外資的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理經(jīng)驗(yàn)外溢帶動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為江蘇的今后發(fā)展再造一個(gè)“開(kāi)放紅利期”。

二是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從比較注重發(fā)展制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)向先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。2013年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在邁過(guò)了二、三產(chǎn)業(yè)的交叉點(diǎn)后，將迎來(lái)服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展期，服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)將成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)新常態(tài)。江蘇目前服務(wù)業(yè)比重仍落后于全國(guó)平均水平，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，破除服務(wù)業(yè)利用外資中的各類“玻璃門”障礙，通過(guò)引進(jìn)高成長(zhǎng)性生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提升江蘇制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)引進(jìn)高水平生活服務(wù)業(yè)，提升江蘇城市的國(guó)際化水平和高端人才的集聚力，逐漸形成江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是在發(fā)展路徑上，從比較注重“引進(jìn)來(lái)”和出口導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，雙向直接投資逐步實(shí)現(xiàn)均衡轉(zhuǎn)變。2014年，江蘇人均GDP達(dá)到13141美元，大致進(jìn)入了鄧寧（Dunning）所指的國(guó)際直接投資發(fā)展周期的第三階段，該階段區(qū)域生產(chǎn)技術(shù)和能力與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，將驅(qū)使這部分產(chǎn)能向投資發(fā)展水平較低的國(guó)家（或區(qū)域）流動(dòng)；雖然每年直接投資流入總值仍然超過(guò)直接投資流出總值，但每年直接投資流出的增加值已經(jīng)超過(guò)直接投資流入的增加值，凈對(duì)外直接投資由降轉(zhuǎn)升。江蘇應(yīng)利用國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，更加主動(dòng)地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，使更多的外資高級(jí)要素為我所用，并鼓勵(lì)江蘇企業(yè)“走出去”，收購(gòu)發(fā)達(dá)國(guó)家品牌和技術(shù)，提升江蘇企業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。

四是在管理體制上，從依靠政府事前審批，實(shí)現(xiàn)向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)以合同章程審批制管理外商直接投資，這與國(guó)際投資規(guī)則如TTP、TTIP所采用的負(fù)面清單方式不符，與《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的“建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則”的方向也是相悖的。上海等自貿(mào)區(qū)正積極探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理的模式，改革外商投資管理體制。江蘇應(yīng)積極主動(dòng)對(duì)接自貿(mào)區(qū)，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減少行政審批等方式增強(qiáng)市場(chǎng)活力，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府管理模式，從事前審批逐漸轉(zhuǎn)向事中、事后監(jiān)管，促使微觀主體更加活躍，從而真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用。

五是在發(fā)展動(dòng)力上，從比較注重依托成本優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)向注重營(yíng)造國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境轉(zhuǎn)變。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。過(guò)去中國(guó)利用外資模式基本為各級(jí)地方政府主導(dǎo)型。由于地方市場(chǎng)分割、“地方政府之間自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”等行為，引進(jìn)外資成為官員政治尋租的目的，導(dǎo)致政策混亂和惡性競(jìng)爭(zhēng)等后果。我省應(yīng)適時(shí)改變政府越位、缺位和失位現(xiàn)象，通過(guò)完善法制環(huán)境，提高政府效率，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，深化誠(chéng)信體系建設(shè)，建設(shè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，從而形成江蘇吸引外資的強(qiáng)大綜合能力和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

五、 新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)外資高水平引進(jìn)來(lái)的推進(jìn)策略

1. 構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，促進(jìn)“引資”“引智”“引技”相結(jié)合

更加注重利用外資方向與江蘇宏觀發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮外資對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，更加積極有效利用外資是江蘇積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)筑江蘇未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。應(yīng)加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，及時(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)±猛赓Y績(jī)效考核方式，制定更加科學(xué)的外資質(zhì)量和貢獻(xiàn)度的評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重外資的質(zhì)量結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善開(kāi)放型創(chuàng)新環(huán)境，加大“引資”“引智”和“引技”的結(jié)合力度，鼓勵(lì)外商把更高技術(shù)水平、更高附加值含量的生產(chǎn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和研發(fā)機(jī)構(gòu)在江蘇布局，推動(dòng)外資與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)加強(qiáng)關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

2. 破除利用外資“玻璃門”，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

把提升服務(wù)業(yè)外資規(guī)模和質(zhì)量水平作為江蘇“十三五”利用外資的重要突破口，加大對(duì)外商現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引資力度，積極破除服務(wù)業(yè)利用外資中的各類“玻璃門”障礙，把提升服務(wù)業(yè)外資總量規(guī)模和質(zhì)量水平作為江蘇“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，逐漸形成江蘇先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)的外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。靈活運(yùn)用先行先試政策，積極爭(zhēng)取消費(fèi)金融試點(diǎn)從南京擴(kuò)大到蘇錫常、外資融資租賃公司兼營(yíng)商業(yè)保理業(yè)務(wù)、跨境電子商務(wù)一般進(jìn)口試點(diǎn)等政策的可行性，力爭(zhēng)在健康養(yǎng)老、電子商務(wù)、金融物流等領(lǐng)域中形成江蘇服務(wù)業(yè)外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使江蘇成為國(guó)家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的試驗(yàn)田和新高地。把握江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，以產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)創(chuàng)新環(huán)節(jié)作為引資重心，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際龍頭企業(yè)和擁有先進(jìn)技術(shù)的中小型企業(yè)，加大對(duì)新能源、新材料等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引資力度，有效縮短其成為江蘇國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的進(jìn)程。

3. 促進(jìn)引資方式精細(xì)化，打造開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新空間

積極參與國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，全面對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，建立跨區(qū)域利用外資合作平臺(tái)，全力打造新形勢(shì)下江蘇利用外資的更高戰(zhàn)略空間。在蘇州、連云港繼續(xù)積極申報(bào)自由貿(mào)易園區(qū)的同時(shí)，爭(zhēng)取現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)政策在江蘇全省推廣復(fù)制；整合江蘇現(xiàn)有中新工業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮功能疊加優(yōu)勢(shì)，打造開(kāi)放型平臺(tái)“升級(jí)版”。積極利用江蘇的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大吸引力，建立全球招商網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)引資方式精細(xì)化，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，適度提高外資進(jìn)入門檻，重視外資溢出效應(yīng)的預(yù)評(píng)估，全面提升我省服務(wù)業(yè)利用外資水平和層次。

4. 加強(qiáng)雙向投資聯(lián)動(dòng)，拓展利用外資新渠道

繼續(xù)完善和強(qiáng)化鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)的政策措施，積極鼓勵(lì)跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部及區(qū)域性的研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。大力培育江蘇本土跨國(guó)公司，促進(jìn)江蘇企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，更加主動(dòng)地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資源配置，提升江蘇企業(yè)在全球價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。鼓勵(lì)外商在江蘇設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和管理機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、跨國(guó)并購(gòu)等利用外資的新方式，鼓勵(lì)外資參加江蘇企業(yè)重組改造和基礎(chǔ)民生設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。

5. 深化外資管理改革創(chuàng)新，提升外商綜合服務(wù)能力

積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，密切跟蹤外商投資“三法合一”的修訂進(jìn)程，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，全面推廣“清單化審核、備案化管理、容缺式預(yù)審”，制定我省利用外資“負(fù)面清單”的時(shí)間表和實(shí)施辦法，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的外資管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)利用外資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極探索多部門協(xié)調(diào)工作的組織形式和機(jī)制，建立重大外資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)會(huì)審機(jī)制。建立并完善外商投資企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索建立以投資者和外商投資企業(yè)信息報(bào)告和公示制度為基礎(chǔ)的事中、事后監(jiān)管體系，提高政府效率，建設(shè)穩(wěn)定透明可預(yù)期的國(guó)際化法治化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升江蘇吸引外資的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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