我市專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作在國家和省人事部門的指導(dǎo)下，雖取得了一些成績(jī)，但仍有待改進(jìn)。因此，本調(diào)研報(bào)告通過探討分析影響專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的因素，并學(xué)習(xí)借鑒其它省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人才興市戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和廣泛的智力支持。

一、專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量影響因素簡(jiǎn)介

根據(jù)我市專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及座談會(huì)上收集的意見，我們選取評(píng)審委員、評(píng)委會(huì)日常工作部門、工作單位、政府相關(guān)部門、申報(bào)人、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式、評(píng)審程序八個(gè)因素，對(duì)其在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量影響進(jìn)行分析。

1、評(píng)審委員、評(píng)委會(huì)日常工作部門、工作單位、申報(bào)人、政府相關(guān)部門是專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作中的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)。

評(píng)審委員（以下簡(jiǎn)稱評(píng)委）是指經(jīng)單位推薦或自薦后，由評(píng)委會(huì)日常工作部門遴選進(jìn)入專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱評(píng)委會(huì)）評(píng)委庫的具有一定資格的專業(yè)技術(shù)人員。評(píng)委經(jīng)評(píng)委庫隨機(jī)抽取組成評(píng)委會(huì)，職責(zé)是按照規(guī)定的評(píng)審權(quán)限、程序和專業(yè)技術(shù)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定申報(bào)人的專業(yè)技術(shù)資格。

評(píng)委會(huì)日常工作部門是指由市人社局或省人社廳批準(zhǔn)設(shè)置，具備承擔(dān)評(píng)委會(huì)日常具體工作的工作條件的相關(guān)單位。其職責(zé)是受委托負(fù)責(zé)評(píng)委庫的組建及管理，受理審核屬于本評(píng)委會(huì)評(píng)審專業(yè)范圍的材料，安排組織評(píng)委會(huì)進(jìn)行評(píng)審活動(dòng)。

工作單位是指申報(bào)人所在（任職）單位，對(duì)申報(bào)人提交的材料進(jìn)行審核鑒別，并對(duì)其任現(xiàn)職以來的專業(yè)技術(shù)工作業(yè)績(jī)、專業(yè)技術(shù)（學(xué)術(shù)）水平以及工作表現(xiàn)寫出準(zhǔn)確客觀的評(píng)價(jià)意見。

申報(bào)人是指符合專業(yè)技術(shù)資格條件后，向所在（任職）單位提出評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格申請(qǐng)的專業(yè)技術(shù)人員。

政府相關(guān)部門在此特指為專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作提供政策支持、工作指導(dǎo)及財(cái)政支持的具有政府行政職能的主管部門。

2、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式、評(píng)審程序是專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作開展的重要依據(jù)。

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指由政府相關(guān)職能部門根據(jù)各專業(yè)行業(yè)情況制訂的用來評(píng)價(jià)申報(bào)人是否具備專業(yè)技術(shù)資格的政策依據(jù)，主要指《專業(yè)技術(shù)資格條件》。

評(píng)審方式是指評(píng)委會(huì)開展評(píng)審活動(dòng)的方式，目前主要有量化評(píng)審、面試答辯與材料審核相結(jié)合、考試與評(píng)審相結(jié)合等方式。

評(píng)審程序是指開展專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的程序，包括申報(bào)人提交評(píng)審材料的程序、評(píng)委會(huì)日常工作部門受理材料的程序、評(píng)委會(huì)開展評(píng)審的程序、評(píng)審材料的公示程序、評(píng)審材料的審批程序等。

二、調(diào)查樣本的基本情況

我們從主觀及客觀兩個(gè)層面來分析影響專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的相關(guān)因素：

1、從主觀層面看，評(píng)審委員、評(píng)委會(huì)日常工作部門、工作單位及申報(bào)人四個(gè)因素從不同環(huán)節(jié)影響專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量

①評(píng)審委員是關(guān)鍵因素。評(píng)委是評(píng)審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)“重在業(yè)內(nèi)認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)可”的重要保證，是保證專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

②評(píng)委會(huì)日常工作部門是保障因素。在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作中，評(píng)委會(huì)的工作質(zhì)量關(guān)系著專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量，其工作的順利開展是評(píng)審工作順利開展的重要保障。

③工作單位是支持因素。申報(bào)人所在工作單位是保證專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的支持因素，一方面為申報(bào)人組織申報(bào)材料及申報(bào)評(píng)審提供支持，另一方面為保證專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的公平公正提供支持。

④申報(bào)人是基礎(chǔ)因素。申報(bào)人對(duì)相關(guān)政策及資格條件的理解及其對(duì)申報(bào)材料的組織是申報(bào)人對(duì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量影響較大的兩個(gè)方面，前者是申報(bào)人申報(bào)評(píng)審的準(zhǔn)確性及其申報(bào)材料的規(guī)范性建立的基礎(chǔ)，后者關(guān)系到申報(bào)材料能否真實(shí)反映申報(bào)人的專業(yè)技術(shù)能力。

2、從客觀層面看，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審方式及評(píng)審程序的不斷完善是影響專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的重要因素

首先，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是開展專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的依據(jù)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善可以保證專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的科學(xué)性與專業(yè)性；其次，評(píng)審方式是開展專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的手段，評(píng)審方式的完善使評(píng)委會(huì)能夠客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，保證專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的科學(xué)性和公正性；最后，評(píng)審程序是開展專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的路徑，評(píng)審的完善可以加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的公平性和公正性。

三、提高專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量的相關(guān)對(duì)策及建議

以我市專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)對(duì)影響專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審質(zhì)量因素的分析，結(jié)合我國其它省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我市職稱工作可從以下幾個(gè)方面著手：

1、完善政府人事部門的宏觀調(diào)控

政府人事部門可從微觀事務(wù)中解脫出來，從政策層面加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)；不但從審批環(huán)節(jié)把關(guān)，還要加強(qiáng)申報(bào)評(píng)審的全過程政策指導(dǎo)和政策管理；注重對(duì)職稱工作發(fā)展方向和政策的研究，加強(qiáng)職稱工作隊(duì)伍建設(shè)。

2、推進(jìn)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的社會(huì)化

在行業(yè)中介組織的獨(dú)立性、中立性、自律性和非贏利性有保證的前提下，充分利用行業(yè)中介組織與各類企事業(yè)單位和廣大專業(yè)技術(shù)人員特別是民營企業(yè)聯(lián)系廣的特點(diǎn)，宣傳職稱政策，指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格；同時(shí)，研究行業(yè)中介組織作為民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才申報(bào)評(píng)審職稱的渠道的可行性，做好民營企業(yè)人才評(píng)審工作。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)中介組織承擔(dān)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)日常管理工作和組織評(píng)審工作的進(jìn)度，加快職稱評(píng)價(jià)工作的社會(huì)化步伐。

3、建立健全專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審機(jī)制

一是適應(yīng)專業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，適應(yīng)新學(xué)科、交叉學(xué)科以及新興行業(yè)的不斷出現(xiàn)，結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步完善或創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高我市專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的科學(xué)性和專業(yè)性，使其更貼合實(shí)際情況，具有更大的開放性和包容性。二是創(chuàng)新評(píng)價(jià)的方式方法，在總結(jié)近幾年探索職稱評(píng)價(jià)方式方法多樣化的基礎(chǔ)上，完善和推廣考評(píng)結(jié)合、答辯與評(píng)審結(jié)合、以及考試答辯評(píng)審三結(jié)合的方式方法。三是要根據(jù)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的特點(diǎn)，不斷完善我市專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審程序，增加政策透明度，拓寬申報(bào)渠道，簡(jiǎn)化申報(bào)環(huán)節(jié)。

4、構(gòu)建評(píng)審委員隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)審委員隊(duì)伍的建設(shè)是推進(jìn)以“個(gè)人自愿申報(bào)、社會(huì)公正評(píng)價(jià)、單位自主聘任、政府宏觀調(diào)控”為原則的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制的重要內(nèi)容，建議：一是完善社會(huì)遴選評(píng)審委員制度，加大宣傳力度，改變社會(huì)專家對(duì)職稱工作是“政府部門和國有企事業(yè)單位的工作”的偏見，培育社會(huì)專家對(duì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的了解、關(guān)注和支持。二是健全評(píng)審委員培訓(xùn)制度，評(píng)審委員是執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主體和執(zhí)法者，注重評(píng)審委員對(duì)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確理解，有利于評(píng)審行為的客觀公正。因此，在重視對(duì)新進(jìn)入評(píng)審委員庫的評(píng)委培訓(xùn)的同時(shí)，需加強(qiáng)對(duì)已在評(píng)審委員的評(píng)委培訓(xùn)，從總體上形成評(píng)審委員培訓(xùn)機(jī)制的科學(xué)性、有效性和合理性。三是完善評(píng)審委員考核制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法公正、表現(xiàn)優(yōu)秀的評(píng)委給予表彰和鼓勵(lì)力度，提高評(píng)審委員對(duì)職稱工作的參熱情，進(jìn)而提升評(píng)委隊(duì)伍質(zhì)量。

作者簡(jiǎn)介：

田旭娥（1984.1----），女，湖北，碩士研究生，研究方向：社會(huì)政策。

（作者單位：廣州市人事考試中心）