陳曦

摘 要：中外合作辦學是通過利用國外的教育資源和先進的教學手段對國內(nèi)當前教育上的一些不足進行補充，從而使整體的高等教育水平得到提高，基于現(xiàn)行的法律政策，中國的高等教育形成了多種辦學模式，并取得了一定成效。通過分析相關法律法規(guī)和實踐，對現(xiàn)有模式的特點進行總結(jié)，指出了其中存在的問題，并提出了合作辦學的法律制度。圍繞中外合作辦學的特點，加強對辦學模式的法律監(jiān)督，是解決問題的根本途徑所在。

關鍵詞：新時代；高校；中外合作辦學；教育模式；發(fā)展趨勢

1.引言

中外合作辦學是改革開放背景下所產(chǎn)生的事物之一，也是在全球化發(fā)展背景下產(chǎn)生的一種極具中國特色的辦學模式。截止到2002年底，已經(jīng)有了712個中外合作的辦學機構(gòu)和項目。這種“不出國的留學”的核心是引進國外優(yōu)質(zhì)的教育資源，可以有效補充我國教育資源上的短缺。但是，中外合作辦學的快速發(fā)展伴隨著“混合”現(xiàn)象，需要重視與之相關的負面效應。本文通過將教育活動與相關法律原則整合起來，從辦學模式的角度來分析和理清出現(xiàn)的問題，并提出相應的，合乎法治的對策，以促進其更好的發(fā)展。

2.合作辦學模式

中外合作辦學通常是指中國與外國的教育機構(gòu)進行合作，并在中國境內(nèi)設立合作教育機構(gòu)，以招募中國公民為主要目標。一般指國家提倡的高等教育和職業(yè)教育領域開展的中外合作辦學。為適應中國加入WTO后的要求，國務院頒布了“中華人民共和國中外合作辦學條例”（以下簡稱“辦學條例”），條例的頒布標志著中外合作辦學逐漸開始向法制化發(fā)展。對中外合作辦學的要求如下：

2.1辦學的主體。中外合作辦學是以中國或外國的教育機構(gòu)為主體，不接受個人辦學。

2.2辦學的地點。中外合作辦學的地點應該在中國。

2.3辦學的形式?；拘问绞呛献鞫呛腺Y辦學。

3.高等教育中外合作辦學的主要模式和特點

3.1主要模式：

3.1.1學歷教育與非學歷教育。目前中外學校的高等教育主要是學歷教育，學歷教育的主要學習目標是學歷學位，學生只要完成學業(yè)并達到標準即可得到學位證書。非學歷教育主要以國際公認的權(quán)威機構(gòu)認可的專業(yè)技能為基礎，主要以注冊會計師，專業(yè)程序員和英語證書為主。

3.1.2單校園與雙校園。單校園模式不需要出國。雙校區(qū)模式分為兩部分：一部分在國外，另一部分在中國，通常為2 + 2。3+1，1+2+1，2+1，1+2等模式。

3.1.3單文憑與雙文憑。單一畢業(yè)證書是指學生在完成學業(yè)后才能從中國機構(gòu)或外國機構(gòu)的某一方獲得相關文憑。雙文憑是指學生完成學業(yè)后可以同時取得中外雙方的文憑。

3.2 特點分析：

3.2.1從非學歷教育向?qū)W歷教育發(fā)展。中外合作辦學初期主要是非學歷教育，要求較低，操作性較強。但隨著學校的不斷深入發(fā)展，國外教育資源的不斷引進多，中外合作辦學的大方向也逐漸轉(zhuǎn)到學歷教育上來了。以上海為例，2005年共有164個高等教育合作辦學項目和機構(gòu)。其中，學歷教育87人，非學歷教育77人，涉及碩士，本科和?？平逃?。

3.2.2單校園模式優(yōu)于雙校園模式。雙校園模式學生在國外學習高級課程，不涉及實質(zhì)性的合作。單一校園模式是一種不出國的留學方式。同時，成本低，整個教學過程易于控制。

3.2.3外方單文憑模式面臨爭議。外國文憑可以繞過國內(nèi)高分錄取的嚴格要求，而中國頒發(fā)高等教育文憑的條件也很嚴格。在外國單一文憑模式下，外國人往往是出于經(jīng)濟利益而來。

4.辦學模式問題的法律分析與對策

4.1法律分析：

4.1.1將中外合作辦學概括為跨國教育

中外合作辦學有著多種多樣的形式，且數(shù)量也在迅速的增。從名字的角度來看，人們往往誤解參與教學過程的外國人是中外合作辦學。中外合作辦學屬于跨境教育的一個重要方面。實際上，為了避開硬性的要求，部分學校正在尋求中外合作辦學的契機，希望找到一些外國學校開展一些低水平的跨境教育活動。這些低水平的跨境教育不屬于中外合作辦學的范疇。

4.1.2一些中外合作辦學模式著眼于經(jīng)濟利益，存在詆毀立法的初衷。

發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學的關鍵在于對國外優(yōu)秀教育資源的引進，并對各類教育機構(gòu)特別是高等院校和國外知名高等院校等進行引導，開展各種教育活動引進先進的理念和教學方法等。然而，過去幾年來，除了加大英語培訓力度之外，一些雙校園模式很少引進外語課程和教師。這僅僅是一種以利益為基礎的相互合作，對國外優(yōu)質(zhì)教育資源的引進并沒有得到應有的效果。雖然出臺了相關法律，但是能達標的學校屈指可數(shù)。

4.1.3國外教育教學活動的實施不符合“辦學條例”

根據(jù)“學校管理條例”中的中外合作辦學的定義，中外合作辦學強調(diào)教育機構(gòu)的招生對象必須以中國公民為主，且必須在中國境內(nèi)進行合作開展教學活動。對在華學校辦學活動的需求是“辦學條例”的硬性指標。雖然一些具體問題可以靈活處理，但在這個基本的學校教育問題上的偏差需要我們的反思。

4.2對策：

4.2.1進一步完善中外合作辦學法律體系

要強化和完善中外合作辦學的法律體系，梳理現(xiàn)行法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章和規(guī)范性文件，統(tǒng)一中外合作辦學規(guī)則。避免出現(xiàn)矛盾，利用法律支撐中外合作辦學的健康發(fā)展。對不同類型法律來源在調(diào)整方面的管轄范圍進行界定，確保法律體系內(nèi)部的和諧統(tǒng)一，從而使中外合作辦學能夠健康有序的發(fā)展。

4.2.2采取法律措施加強對辦學模式的監(jiān)督

中外合作辦學是中國高等教育體制改革的重要創(chuàng)新之一。教育部門頒布的有關規(guī)定原則性強，但可操作性較差，甚至沒有處罰措施，相關辦學人員很難引起足夠的重視。因此，有必要依法加強監(jiān)督中外合作辦學模式，凸出其在相關法律，政策方面的地位，采取剛性和靈活監(jiān)督相結(jié)合的方式。

5.結(jié)語

總之，在新時代背景下，要做好高校中外合作辦學，就必須完善相關法律法規(guī)和制度，使中外合作辦學基本達到規(guī)范化。讓唯利是圖者無法鉆法律的空當，讓中外合作辦學為現(xiàn)代化建設培育出更優(yōu)秀的人才。

參考文獻

[1]龔微，譚萍.論高等教育中外合作辦學的困境及法治對策——以辦學模式為視角[J].吉首大學學報，2010，（6）：160-164

[2]郭鐵妹.新時期高校中外合作辦學教育模式發(fā)展前景研究[J].亞太教育：245

[3]李玉保，謝麗惠.中外合作辦學模式：實踐反思與路徑選擇[J].江西社會科學，2013，（10）：244-248

（作者單位：四川外國語大學）