李娟

[摘要]我國是一個人口大國，人口占世界總人口的1/3，耕地面積占全世界現(xiàn)有耕地面積的7%左右，我國人均土地面積在世界排名110位以后，耕地面積排在126位以后。中華人民共和國成立以來，社會的方方面面都發(fā)生了日新月異的變化，經(jīng)濟總量不斷增加，得益于農(nóng)業(yè)科學技術的發(fā)展，糧食的產(chǎn)量也有大幅提升。但是我國土地資源的基本國情沒有發(fā)生變化，近年來由于各種原因，我國的耕地面積不斷減少，因此必須毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，大力發(fā)展生態(tài)文明建設?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全?！睂嵤安丶Z于地、藏糧于技”戰(zhàn)略有利于國家和社會的穩(wěn)定，有利于穩(wěn)定民心，堅定廣大人民群眾對社會主義制度的認同和擁護。

[關鍵詞]藏糧于地;藏糧于技;耕地保護;口糧安全;科技

1 “藏糧于地、藏糧于技”的內涵

“藏糧于地、藏糧于技”從字面上理解就是把糧食藏在地里，把糧食藏在技術里。大家都知道糧食是沒法儲藏在地里的，并且不管把糧食放在哪里都是有風險的，都有吃完的時候。但是土地的潛能是巨大的，只要人們辛苦耕種，科學合理地利用土地進行糧食生產(chǎn)，確保耕地面積不減少，并積極利用現(xiàn)代高新技術推進農(nóng)田水利建設，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化和信息化，就能實現(xiàn)真正意義上的“藏糧'r地、藏糧于技”。

古語有云：“國多財則遠者來，地辟舉則民留處，倉稟實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！蓖恋睾图Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，習近平總書記曾經(jīng)說過，要想實現(xiàn)“藏糧于地”，就要守住并且管理好天下糧倉，科學合理地利用耕地資源。我國是一個人口大國，解決全國人民的吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。所以必須毫不動搖地堅持耕地紅線制度，始終把保障糧食安全生產(chǎn)作為社會生產(chǎn)的首要任務，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，把中國人的飯碗永遠端在自己手上。現(xiàn)階段實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是順勢而為，符合我國當前的基本國情[1]。

2 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的原因

2.1 現(xiàn)實原因

中國是一個人口大國，人口占世界總人口的1/3，但耕地面積排名靠后。目前我國除了人多地少的窘境之外，還存在著耕地面積持續(xù)減少、耕地質量不高、土地污染問題嚴重等問題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征就是信息化，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了需要科技進步來突破資源環(huán)境的限制，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)的新征程。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，糧食生產(chǎn)必須轉變到更加依靠科技進步來促進糧食發(fā)展，這些問題的存在嚴重制約著我國的糧食安全。因此需要樹立“堅守耕地紅線、保住口糧底線”的觀念，想盡一切辦法確保耕地數(shù)量不減少、耕地質量不下降，科學合理地利用土地資源，促進農(nóng)地的種養(yǎng)結合，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到真正意義上的“藏糧于地、藏糧于技”[2]。這既是由我國的現(xiàn)實基礎決定的，也是我國的基本國情決定的，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 經(jīng)濟原因

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是國民中最基本的物質生產(chǎn)部門。簡單地說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會各項生產(chǎn)的基礎，糧食是大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的基礎原料，糧食的生產(chǎn)直接影響工業(yè)的生產(chǎn)。由于當前我國的糧食問題日益突出，中國人的口糧問題日益嚴重，中國的糧食生產(chǎn)質量和效率與世界先進的糧食供應國相比仍存在一定的差距，農(nóng)作物的生產(chǎn)也與市場需求不對稱。目前，中國的糧食生產(chǎn)中，小麥和稻米的供給基本達到平衡;玉米的生產(chǎn)供大于求，導致玉米價格低廉，既減少了農(nóng)民的收入，也造成了糧食和土地生產(chǎn)能力的浪費;大豆基本依靠進口，國內的大豆生產(chǎn)不能滿足自身的需要。經(jīng)濟的發(fā)展必須要處理好與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調關系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)存在的一系列的問題，都將成為我國工業(yè)發(fā)展的限制因素，進而影響整個社會經(jīng)濟發(fā)展的進程[3]。

2.3 政治原因

農(nóng)業(yè)是國家自立的基礎，如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過多地依賴進口糧食，必將受制于人。一旦國際政治局勢發(fā)生重大變化，勢必會陷入被動，甚至危及國家安全。戰(zhàn)國時期魏國的政治家李悝曾說過：“盡地力，平糴法”，就是統(tǒng)一分配農(nóng)民耕地，督促農(nóng)民勤于耕作、增加生產(chǎn)，從而保證國家的安全。當今國際社會關系復雜多變，霸權主義、強權政治、恐怖主義仍然存在，我國要想保證自身的安全，必須不斷發(fā)展，壯大國力。沒有永遠的敵人，只有永恒的利益，國家的綜合實力決定外交關系，只有自身獨立富強才能吸引他國向我國聚攏。不是不放心進口其他國家的糧食，而是必須要把我國眾多人口的口糧掌握在自己手中，實現(xiàn)政治外交上的獨立自主，成為人民群眾最堅實的后盾[4]。

2.4 文化原因

農(nóng)耕文明就是因特有的農(nóng)耕文化在經(jīng)濟發(fā)展、社會制度、思想、藝術和精神領域領先于人類發(fā)展的社會文化。以漢族為代表的農(nóng)耕文明曾經(jīng)在全世界長期處于領先地位。農(nóng)耕文明決定了中華文化的特征，聚族而居、精耕細作的農(nóng)業(yè)文明孕育了內斂式的自給自足的生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想、鄉(xiāng)村管理制度等[5]。中國幾千年來的農(nóng)耕文明歷史也要求實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，延續(xù)中華民族的文化血脈。

3 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略遇到的問題

3.1 我國耕地數(shù)量不足且逐年減少

從第二次全國土地調查的結果來看，“十三五”期間，我國耕地每年平均減少面積為90萬公頃，耕地退化面積較大，而且退化趨勢日益嚴重。主要原因是城鎮(zhèn)化的進程加快使得大量的耕地被用作城市用地，同時經(jīng)濟和社會的發(fā)展也使得大量的城市道路、公路、鐵路正在修建或者準備修建，交通運輸網(wǎng)越來越密集，隨之而來的是耕地面積不可避免地減少[6]。另外，改革開放以來，人民的生活水平有了巨大提高，農(nóng)民固有的思想傳統(tǒng)使得他們更愿意用自己多年的積蓄來興建房屋，而非享受生活。在他們新建房屋的時候大多選擇緊靠公路等交通方便的地方，而不是在原有宅基地的基礎上修蓋房屋，這使得道路兩旁的耕地被不斷占用。中國人大都信奉人死后要“入土為安”的觀點，火葬方式在廣大農(nóng)村基本不存在，我國人口的老齡化趨勢將使得越來越多的耕地被用作墳地。還有比較重要的一點就是，從事農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益低下，大多數(shù)農(nóng)民都已放棄從事農(nóng)業(yè)勞作，外出務工，又因找不到租用土地的農(nóng)民，一部分耕地已經(jīng)被棄耕。

3.2 我國耕地質量整體水平不高

根據(jù)有關報告可知，當前我國耕地土壤有機質不足1%的面積占總面積的26%，整體有機質含量不足西方發(fā)達國家的一半。我國的耕地面積中中低產(chǎn)田占絕大部分，高產(chǎn)田所占面積最小，農(nóng)作物產(chǎn)量波動比較大，特別是東北地區(qū)的大豆單產(chǎn)和玉米產(chǎn)量波動很大[7]。我國的西部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)，耕地多是中低質量的土地，高質量的耕地極少;13個糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地質量差異也較大，其中耕地質量最好的湖北省總體耕地質量等級也不是特別高，內蒙古的耕地質量等級已經(jīng)接近最差。

3.3 土壤污染嚴重

生活水平的提高，使得人們對食物多樣化有了新的要求，不再和過去一樣只追求吃飽，而是更注重吃得好、吃得健康，肉、蛋、奶需求巨大，市場經(jīng)濟的優(yōu)勢使得很多人從事這些產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興盛，對環(huán)境造成了極大的污染，特別是在南方水網(wǎng)密布的地方從事的水產(chǎn)養(yǎng)殖，極大地污染了土壤和水源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，為了提高糧食產(chǎn)量和土壤肥力，會使用大量的農(nóng)藥和化肥，這些化學物品的使用使得土壤的污染面積不斷加大，污染程度不斷加深。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，目前我國被農(nóng)業(yè)化肥等污染的耕地面積已將近0.1億公頃，農(nóng)產(chǎn)品及其國人的口糧安全受到了嚴重的威脅[8]。

3.4 農(nóng)業(yè)利用科學技術的能力低

我國農(nóng)業(yè)利用科學技術的能力普遍偏低，主要原因有如下兩點：一是我國農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力較低。雖然近年來我國農(nóng)業(yè)的科技水平有了很大幅度的提升，但是從總體的發(fā)展來說，農(nóng)業(yè)科技的基礎仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣使用經(jīng)費投入一直不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力遠遠落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程[9]。二是我國農(nóng)民的科學文化素質普遍不高，他們從事糧食種植與生產(chǎn)大多依靠經(jīng)驗，沒有專門系統(tǒng)地學習過農(nóng)業(yè)科技知識，農(nóng)業(yè)科技成果的轉化率普遍不高。這些原因使得我國農(nóng)業(yè)的科技利用能力不高，這也是實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略必須要解決的問題[10]。

4 我國實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的可行建議

4.1 守住耕地紅線，保住耕地面積

要想實現(xiàn)“藏糧于地”，首先，要保證耕地面積不減少?？梢酝ㄟ^土地整治措施增加新耕地，同時要繼續(xù)實行最嚴格的耕地保護政策，劃定好基本種植的農(nóng)田，各農(nóng)業(yè)管理機構應該嚴格執(zhí)行耕地保護政策，把保護政策執(zhí)行好，落到實處，切實有效地保護耕地面積不減少[11]。其次，還可以通過拆除空心村，把廢棄的、無人居住的房屋拆除變成耕地，進而增加可種植耕地的面積。最后，要加快城市進程，用中高層建筑取代低層建筑，減少土地的占用，增加耕地面積。

4.2 提高耕地質量

耕地質量保護不是簡單的一個方面的問題，要提高耕地質量就要從多方面人手：（1）建設農(nóng)田水利工程。因地制宜建設大、中、小型農(nóng)田水利設施，農(nóng)村污染池塘水域清淤、清污整治，對雨水進行蓄積利用。（2）防治土壤污染，進行秸稈還田。在技術上來說秸稈還田是最成熟的，經(jīng)濟投入成本最小，可以普遍推廣。合理地利用農(nóng)藥和化肥等化學產(chǎn)品，推廣清潔的有機肥，提高土地肥力的同時可以減少污染，同時著力修復土壤的重金屬污染。（3）實行休耕輪作。休耕的目的是保護生態(tài)，而不是減少過剩的生產(chǎn)，對休耕邊緣性土地進行退耕還林還草。實行“藏糧于地”，就是要減少“藏糧于庫”，減省價格和庫存補貼，將資金投入農(nóng)田水利設施建設、土地整治措施和耕地質量保護上，這才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本大計[12]。

4.3 推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革

要大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。主要原因是我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關系發(fā)生了復雜而又深刻的變化，農(nóng)產(chǎn)品階段性供給失衡與農(nóng)產(chǎn)品品種結構矛盾并存，因此必須大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。此外，還可以通過建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保糧食基本自給，保障口糧絕對安全。將重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實用的土地細化到地塊，將要素與區(qū)域布局結合起來，對農(nóng)業(yè)結構實施戰(zhàn)略性的調整，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

4.4 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力及實踐應用能力

習近平總書記說過，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵在科技進步。因此要走中國特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，用現(xiàn)代科技理念改造農(nóng)業(yè)。同時，構建以科技創(chuàng)新為主的動力機制，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，提高現(xiàn)代技術、信息在農(nóng)業(yè)領域的應用。推動土地流轉方式向現(xiàn)代化轉變，大力支持農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體學習先進的農(nóng)業(yè)科學技術，把種植糧食的主體培育成一支技術高、素質高、穩(wěn)定性高的職業(yè)種植隊伍，真正做到“藏糧于技”。

5 結論

“手中有糧，心中不慌”，保障我國的糧食安全和國人口糧自給一直是一個永恒的話題，任何時候都不可以放松。目前，我國糧食的庫存有所增加，倉儲補貼負擔進一步加重，糧食進口量不斷增加，國內糧食價格低廉且競爭力弱，糧食生產(chǎn)受到?jīng)_擊?，F(xiàn)階段可以在部分地區(qū)實行休耕或者輪作，修養(yǎng)土地、平衡供求，減少政府的財政支出。但是，從中長期來看我國的糧食并沒有過剩，因此要實施各種措施，確保耕地面積不減少、耕地質量不下降，科學合理地耕作土地，規(guī)范性地進行土地流轉，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，用現(xiàn)代科學技術和種植理念武裝農(nóng)民。同時在各地開展“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略示范區(qū)，以點帶面，真正實現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

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