李娟

[摘要]我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口占世界總?cè)丝诘?/3，耕地面積占全世界現(xiàn)有耕地面積的7%左右，我國(guó)人均土地面積在世界排名110位以后，耕地面積排在126位以后。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)的方方面面都發(fā)生了日新月異的變化，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，得益于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，糧食的產(chǎn)量也有大幅提升。但是我國(guó)土地資源的基本國(guó)情沒(méi)有發(fā)生變化，近年來(lái)由于各種原因，我國(guó)的耕地面積不斷減少，因此必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)。“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全?！睂?shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略有利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于穩(wěn)定民心，堅(jiān)定廣大人民群眾對(duì)社會(huì)主義制度的認(rèn)同和擁護(hù)。

[關(guān)鍵詞]藏糧于地;藏糧于技;耕地保護(hù);口糧安全;科技

1 “藏糧于地、藏糧于技”的內(nèi)涵

“藏糧于地、藏糧于技”從字面上理解就是把糧食藏在地里，把糧食藏在技術(shù)里。大家都知道糧食是沒(méi)法儲(chǔ)藏在地里的，并且不管把糧食放在哪里都是有風(fēng)險(xiǎn)的，都有吃完的時(shí)候。但是土地的潛能是巨大的，只要人們辛苦耕種，科學(xué)合理地利用土地進(jìn)行糧食生產(chǎn)，確保耕地面積不減少，并積極利用現(xiàn)代高新技術(shù)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，就能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“藏糧'r地、藏糧于技”。

古語(yǔ)有云：“國(guó)多財(cái)則遠(yuǎn)者來(lái)，地辟舉則民留處，倉(cāng)稟實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱?！蓖恋睾图Z食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，要想實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，就要守住并且管理好天下糧倉(cāng)，科學(xué)合理地利用耕地資源。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，解決全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題始終是治國(guó)理政的頭等大事。所以必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持耕地紅線制度，始終把保障糧食安全生產(chǎn)作為社會(huì)生產(chǎn)的首要任務(wù)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，把中國(guó)人的飯碗永遠(yuǎn)端在自己手上?，F(xiàn)階段實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略是順勢(shì)而為，符合我國(guó)當(dāng)前的基本國(guó)情[1]。

2 我國(guó)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的原因

2.1 現(xiàn)實(shí)原因

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口占世界總?cè)丝诘?/3，但耕地面積排名靠后。目前我國(guó)除了人多地少的窘境之外，還存在著耕地面積持續(xù)減少、耕地質(zhì)量不高、土地污染問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征就是信息化，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了需要科技進(jìn)步來(lái)突破資源環(huán)境的限制，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定、持續(xù)的新征程。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，糧食生產(chǎn)必須轉(zhuǎn)變到更加依靠科技進(jìn)步來(lái)促進(jìn)糧食發(fā)展，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約著我國(guó)的糧食安全。因此需要樹(shù)立“堅(jiān)守耕地紅線、保住口糧底線”的觀念，想盡一切辦法確保耕地?cái)?shù)量不減少、耕地質(zhì)量不下降，科學(xué)合理地利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)地的種養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做到真正意義上的“藏糧于地、藏糧于技”[2]。這既是由我國(guó)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)決定的，也是我國(guó)的基本國(guó)情決定的，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。

2.2 經(jīng)濟(jì)原因

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是國(guó)民中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，糧食是大多數(shù)工業(yè)行業(yè)的基礎(chǔ)原料，糧食的生產(chǎn)直接影響工業(yè)的生產(chǎn)。由于當(dāng)前我國(guó)的糧食問(wèn)題日益突出，中國(guó)人的口糧問(wèn)題日益嚴(yán)重，中國(guó)的糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效率與世界先進(jìn)的糧食供應(yīng)國(guó)相比仍存在一定的差距，農(nóng)作物的生產(chǎn)也與市場(chǎng)需求不對(duì)稱。目前，中國(guó)的糧食生產(chǎn)中，小麥和稻米的供給基本達(dá)到平衡;玉米的生產(chǎn)供大于求，導(dǎo)致玉米價(jià)格低廉，既減少了農(nóng)民的收入，也造成了糧食和土地生產(chǎn)能力的浪費(fèi);大豆基本依靠進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的大豆生產(chǎn)不能滿足自身的需要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要處理好與人口、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)存在的一系列的問(wèn)題，都將成為我國(guó)工業(yè)發(fā)展的限制因素，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程[3]。

2.3 政治原因

農(nóng)業(yè)是國(guó)家自立的基礎(chǔ)，如果農(nóng)副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多地依賴進(jìn)口糧食，必將受制于人。一旦國(guó)際政治局勢(shì)發(fā)生重大變化，勢(shì)必會(huì)陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期魏國(guó)的政治家李悝曾說(shuō)過(guò)：“盡地力，平糴法”，就是統(tǒng)一分配農(nóng)民耕地，督促農(nóng)民勤于耕作、增加生產(chǎn)，從而保證國(guó)家的安全。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)關(guān)系復(fù)雜多變，霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、恐怖主義仍然存在，我國(guó)要想保證自身的安全，必須不斷發(fā)展，壯大國(guó)力。沒(méi)有永遠(yuǎn)的敵人，只有永恒的利益，國(guó)家的綜合實(shí)力決定外交關(guān)系，只有自身獨(dú)立富強(qiáng)才能吸引他國(guó)向我國(guó)聚攏。不是不放心進(jìn)口其他國(guó)家的糧食，而是必須要把我國(guó)眾多人口的口糧掌握在自己手中，實(shí)現(xiàn)政治外交上的獨(dú)立自主，成為人民群眾最堅(jiān)實(shí)的后盾[4]。

2.4 文化原因

農(nóng)耕文明就是因特有的農(nóng)耕文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)制度、思想、藝術(shù)和精神領(lǐng)域領(lǐng)先于人類發(fā)展的社會(huì)文化。以漢族為代表的農(nóng)耕文明曾經(jīng)在全世界長(zhǎng)期處于領(lǐng)先地位。農(nóng)耕文明決定了中華文化的特征，聚族而居、精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)文明孕育了內(nèi)斂式的自給自足的生活方式、文化傳統(tǒng)、農(nóng)政思想、鄉(xiāng)村管理制度等[5]。中國(guó)幾千年來(lái)的農(nóng)耕文明歷史也要求實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，延續(xù)中華民族的文化血脈。

3 我國(guó)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略遇到的問(wèn)題

3.1 我國(guó)耕地?cái)?shù)量不足且逐年減少

從第二次全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)耕地每年平均減少面積為90萬(wàn)公頃，耕地退化面積較大，而且退化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。主要原因是城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快使得大量的耕地被用作城市用地，同時(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也使得大量的城市道路、公路、鐵路正在修建或者準(zhǔn)備修建，交通運(yùn)輸網(wǎng)越來(lái)越密集，隨之而來(lái)的是耕地面積不可避免地減少[6]。另外，改革開(kāi)放以來(lái)，人民的生活水平有了巨大提高，農(nóng)民固有的思想傳統(tǒng)使得他們更愿意用自己多年的積蓄來(lái)興建房屋，而非享受生活。在他們新建房屋的時(shí)候大多選擇緊靠公路等交通方便的地方，而不是在原有宅基地的基礎(chǔ)上修蓋房屋，這使得道路兩旁的耕地被不斷占用。中國(guó)人大都信奉人死后要“入土為安”的觀點(diǎn)，火葬方式在廣大農(nóng)村基本不存在，我國(guó)人口的老齡化趨勢(shì)將使得越來(lái)越多的耕地被用作墳地。還有比較重要的一點(diǎn)就是，從事農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟(jì)效益低下，大多數(shù)農(nóng)民都已放棄從事農(nóng)業(yè)勞作，外出務(wù)工，又因找不到租用土地的農(nóng)民，一部分耕地已經(jīng)被棄耕。

3.2 我國(guó)耕地質(zhì)量整體水平不高

根據(jù)有關(guān)報(bào)告可知，當(dāng)前我國(guó)耕地土壤有機(jī)質(zhì)不足1%的面積占總面積的26%，整體有機(jī)質(zhì)含量不足西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。我國(guó)的耕地面積中中低產(chǎn)田占絕大部分，高產(chǎn)田所占面積最小，農(nóng)作物產(chǎn)量波動(dòng)比較大，特別是東北地區(qū)的大豆單產(chǎn)和玉米產(chǎn)量波動(dòng)很大[7]。我國(guó)的西部地區(qū)、東部地區(qū)、東北地區(qū)和中部地區(qū)，耕地多是中低質(zhì)量的土地，高質(zhì)量的耕地極少;13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的耕地質(zhì)量差異也較大，其中耕地質(zhì)量最好的湖北省總體耕地質(zhì)量等級(jí)也不是特別高，內(nèi)蒙古的耕地質(zhì)量等級(jí)已經(jīng)接近最差。

3.3 土壤污染嚴(yán)重

生活水平的提高，使得人們對(duì)食物多樣化有了新的要求，不再和過(guò)去一樣只追求吃飽，而是更注重吃得好、吃得健康，肉、蛋、奶需求巨大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)使得很多人從事這些產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的興盛，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染，特別是在南方水網(wǎng)密布的地方從事的水產(chǎn)養(yǎng)殖，極大地污染了土壤和水源。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為了提高糧食產(chǎn)量和土壤肥力，會(huì)使用大量的農(nóng)藥和化肥，這些化學(xué)物品的使用使得土壤的污染面積不斷加大，污染程度不斷加深。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)被農(nóng)業(yè)化肥等污染的耕地面積已將近0.1億公頃，農(nóng)產(chǎn)品及其國(guó)人的口糧安全受到了嚴(yán)重的威脅[8]。

3.4 農(nóng)業(yè)利用科學(xué)技術(shù)的能力低

我國(guó)農(nóng)業(yè)利用科學(xué)技術(shù)的能力普遍偏低，主要原因有如下兩點(diǎn)：一是我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新能力較低。雖然近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技水平有了很大幅度的提升，但是從總體的發(fā)展來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣使用經(jīng)費(fèi)投入一直不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程[9]。二是我國(guó)農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，他們從事糧食種植與生產(chǎn)大多依靠經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有專門系統(tǒng)地學(xué)習(xí)過(guò)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率普遍不高。這些原因使得我國(guó)農(nóng)業(yè)的科技利用能力不高，這也是實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略必須要解決的問(wèn)題[10]。

4 我國(guó)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的可行建議

4.1 守住耕地紅線，保住耕地面積

要想實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”，首先，要保證耕地面積不減少。可以通過(guò)土地整治措施增加新耕地，同時(shí)要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，劃定好基本種植的農(nóng)田，各農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，把保護(hù)政策執(zhí)行好，落到實(shí)處，切實(shí)有效地保護(hù)耕地面積不減少[11]。其次，還可以通過(guò)拆除空心村，把廢棄的、無(wú)人居住的房屋拆除變成耕地，進(jìn)而增加可種植耕地的面積。最后，要加快城市進(jìn)程，用中高層建筑取代低層建筑，減少土地的占用，增加耕地面積。

4.2 提高耕地質(zhì)量

耕地質(zhì)量保護(hù)不是簡(jiǎn)單的一個(gè)方面的問(wèn)題，要提高耕地質(zhì)量就要從多方面人手：（1）建設(shè)農(nóng)田水利工程。因地制宜建設(shè)大、中、小型農(nóng)田水利設(shè)施，農(nóng)村污染池塘水域清淤、清污整治，對(duì)雨水進(jìn)行蓄積利用。（2）防治土壤污染，進(jìn)行秸稈還田。在技術(shù)上來(lái)說(shuō)秸稈還田是最成熟的，經(jīng)濟(jì)投入成本最小，可以普遍推廣。合理地利用農(nóng)藥和化肥等化學(xué)產(chǎn)品，推廣清潔的有機(jī)肥，提高土地肥力的同時(shí)可以減少污染，同時(shí)著力修復(fù)土壤的重金屬污染。（3）實(shí)行休耕輪作。休耕的目的是保護(hù)生態(tài)，而不是減少過(guò)剩的生產(chǎn)，對(duì)休耕邊緣性土地進(jìn)行退耕還林還草。實(shí)行“藏糧于地”，就是要減少“藏糧于庫(kù)”，減省價(jià)格和庫(kù)存補(bǔ)貼，將資金投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、土地整治措施和耕地質(zhì)量保護(hù)上，這才是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本大計(jì)[12]。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。主要原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了復(fù)雜而又深刻的變化，農(nóng)產(chǎn)品階段性供給失衡與農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)矛盾并存，因此必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。此外，還可以通過(guò)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保糧食基本自給，保障口糧絕對(duì)安全。將重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)用的土地細(xì)化到地塊，將要素與區(qū)域布局結(jié)合起來(lái)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.4 加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的能力及實(shí)踐應(yīng)用能力

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步。因此要走中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，用現(xiàn)代科技理念改造農(nóng)業(yè)。同時(shí)，構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主的動(dòng)力機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高現(xiàn)代技術(shù)、信息在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，大力支持農(nóng)民、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，把種植糧食的主體培育成一支技術(shù)高、素質(zhì)高、穩(wěn)定性高的職業(yè)種植隊(duì)伍，真正做到“藏糧于技”。

5 結(jié)論

“手中有糧，心中不慌”，保障我國(guó)的糧食安全和國(guó)人口糧自給一直是一個(gè)永恒的話題，任何時(shí)候都不可以放松。目前，我國(guó)糧食的庫(kù)存有所增加，倉(cāng)儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，糧食進(jìn)口量不斷增加，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低廉且競(jìng)爭(zhēng)力弱，糧食生產(chǎn)受到?jīng)_擊?，F(xiàn)階段可以在部分地區(qū)實(shí)行休耕或者輪作，修養(yǎng)土地、平衡供求，減少政府的財(cái)政支出。但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)的糧食并沒(méi)有過(guò)剩，因此要實(shí)施各種措施，確保耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，科學(xué)合理地耕作土地，規(guī)范性地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和種植理念武裝農(nóng)民。同時(shí)在各地開(kāi)展“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略示范區(qū)，以點(diǎn)帶面，真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”。

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