龐武 曾剛

武宣縣隸屬廣西來賓市，是自治區(qū)級重點貧困縣。近年來，在縣委、縣政府的傾力支持下，武宣縣公安局始終把派出所工作放在首要位置，不斷強(qiáng)化人、財、物等方面的保障，探索改革派出所工作機(jī)制，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，全面助推派出所工作提檔升級，成效顯著，走出了一條貧困地區(qū)加強(qiáng)派出所建設(shè)的新路。2017年，全縣安全感滿意度從2014年的全區(qū)第102名上升到全區(qū)第13名，上升幅度達(dá)89位，單季度最高排名全區(qū)第6；刑事案件與2016年同比下降9.02%，其中“兩搶一盜”案件同比下降22.5%；沒有發(fā)生重大群體性事件、影響重大的案（事）件及進(jìn)邕、進(jìn)京越級上訪事件；派出所執(zhí)法實現(xiàn)零投訴。2018年4月，武宣縣公安局被評為“全區(qū)模范公安局”，城關(guān)派出所被評為“全國公安優(yōu)秀基層單位”。

實行警務(wù)保障傾斜，全面增強(qiáng)派出所綜合實力

（一）警力保障向派出所傾斜

近年來，武宣縣公安局共為派出所充實警力48名。目前，全縣11個派出所共有民警108人，占全局警力的50.5%，上升22個百分點。其中城區(qū)派出所民警23人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警均達(dá)5人以上。為充實派出所警力，武宣縣公安局采取了以下措施：

一是精簡機(jī)關(guān)，警力往基層走。武宣縣公安局進(jìn)行了機(jī)關(guān)部門整合，把紀(jì)檢督察并入政工、技偵并入刑偵、網(wǎng)安并入治安，部分交警中隊并入派出所，2017年共精減14名機(jī)關(guān)民警到派出所工作。

二是以文職輔警替換部分機(jī)關(guān)民警，置換民警全部充實到派出所。2017年，縣局政工部門對機(jī)關(guān)各單位從事文職的崗位進(jìn)行了梳理，根據(jù)不同崗位需求，統(tǒng)一開展輔警招錄，為辦公室、政工室、110指揮中心等6部門招錄文秘、計算機(jī)專業(yè)大學(xué)生12名，為警務(wù)保障財務(wù)部門招錄財會專業(yè)大學(xué)生2名，置換出9名民警到派出所工作。

三是新招錄民警優(yōu)先安排到基層派出所工作。2013年以來，縣局共招錄新警25名，全部充實到派出所鍛煉，并嚴(yán)格執(zhí)行在派出所工作時間不少于2年的規(guī)定。

四是派出所民警的調(diào)動實行“先進(jìn)后出”。為確保派出所警力穩(wěn)定，從去年開始，武宣縣公安局派出所民警每調(diào)整出1人，必須先補(bǔ)充1人。

五是加強(qiáng)派出所輔警隊伍建設(shè)。目前，全縣派出所共配備輔警224人，輔警與民警比達(dá)2.1：1。

（二）經(jīng)費(fèi)保障向派出所傾斜

武宣縣公安局所屬派出所日常辦公經(jīng)費(fèi)為局機(jī)關(guān)的1.8倍，偵查破案額外追加經(jīng)費(fèi)，辦案和出差經(jīng)費(fèi)均由縣公安局公用經(jīng)費(fèi)保障，確保了派出所各項工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

一是財政撥款大力支持派出所建設(shè)?？h財政除每年年初通過財政預(yù)算保障公安辦公經(jīng)費(fèi)、專項工作經(jīng)費(fèi)之外，還在年內(nèi)根據(jù)公安工作需要適時進(jìn)行經(jīng)費(fèi)追加。2015年至今，共劃撥追加近3億元作為派出所基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，派出所基礎(chǔ)設(shè)施、警務(wù)信息化和輔警隊伍建設(shè)得到全面升級、加強(qiáng)。

二是公安局經(jīng)費(fèi)向派出所傾斜。武宣縣公安局明確規(guī)定，每月公安局賬戶預(yù)留70%的經(jīng)費(fèi)用于保障派出所開支，待派出所報賬后，剩余經(jīng)費(fèi)再劃撥給其他部門。

三是實行派出所經(jīng)費(fèi)實報實銷。明確每月10日前梳理派出所的各項開支，對派出所上月的支出實報實銷。

（三）裝備保障向派出所傾斜

目前，武宣縣公安局所屬每個派出所都配備了執(zhí)法用車2臺以上，其中城區(qū)派出所配備執(zhí)法用車8臺。今年將再投入120萬元，為派出所更換和添置新執(zhí)法用車10臺。投入250多萬元為所有民警、輔警增配一大批執(zhí)法執(zhí)勤裝備。近年來，沒有發(fā)生過派出所民警在執(zhí)法中因警械或車輛問題受傷的案（事）件。

一是由警務(wù)保障室統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)車輛，合理調(diào)配，確保有更多的執(zhí)法用車配備到派出所一線。

二是利用中央政法轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一為派出所更換和添置通信、個人防護(hù)、武器警械等裝備。

三是劃撥專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一采購，確保派出所民警更好地完成執(zhí)法工作。

（四）努力改善派出所辦公用房和配套設(shè)施

目前，全縣11個派出所全部建有辦公用房及配套設(shè)施，所有用地均由縣政府無償劃撥，占地面積共計31畝，總建筑面積約11.3萬平方米。全面解決了派出所民警休息用房問題，實現(xiàn)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警每人一間房，城區(qū)派出所民警每人一張床”。

深化警務(wù)機(jī)制改革，全面提升派出所打防管控能力

（一）城區(qū)派出所推行“一室兩隊”運(yùn)行模式

為了切實提高城區(qū)派出所警務(wù)效能，武宣縣公安局在城關(guān)派出所推行“一室兩隊”的警務(wù)運(yùn)行模式。“一室兩隊”即綜合指揮調(diào)度室、社區(qū)警務(wù)隊、執(zhí)法辦案隊。綜合指揮調(diào)度室是在原來派出所值班室的基礎(chǔ)上改建而成，具有指揮調(diào)度、情報研判、視頻巡控、應(yīng)急處置、合成作戰(zhàn)等功能。社區(qū)警務(wù)隊主要承擔(dān)人口管理、服務(wù)群眾、法制和安全宣傳教育、消防安全、轄區(qū)巡邏盤查、處置糾紛求助類警情等工作。執(zhí)法辦案隊主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)各類刑事、治安案件的查處工作。特別是在視頻巡查方面，制定了派出所視頻巡查工作規(guī)范，將轄區(qū)劃分為重點部位監(jiān)控和一般部位監(jiān)控，明確視頻巡防組人員分片包干若干區(qū)域的視頻探頭，按一、二、三等級警務(wù)時段、常態(tài)時段、專案時段區(qū)別時間、次數(shù)來開展巡查，并將巡查發(fā)現(xiàn)的情況及時研判，第一時間對街面、社區(qū)警力指揮調(diào)度，實現(xiàn)案件防范更高效、案件打擊更及時?！耙皇覂申牎惫ぷ髂Ｊ?，實現(xiàn)了基層警力回歸社區(qū)、巡防執(zhí)法與社區(qū)警務(wù)合成作戰(zhàn)。

（二）加強(qiáng)特勤隊伍建設(shè)，減輕派出所壓力

為切實提高社會面的巡防力量，減輕派出所接處警壓力，今年以來，武宣縣公安局專門組建了特勤隊伍。特勤隊伍共有74人，其中民警6人，輔警68人，設(shè)3個中隊，日常主要任務(wù)是開展社會面巡邏防范，及時處置社會面的治安案件、化解矛盾糾紛、服務(wù)群眾，有應(yīng)急處突任務(wù)時快速反應(yīng)、及時處突，實現(xiàn)“散開是張網(wǎng)，收緊是拳頭”的效果。組建特勤隊伍以來，全縣1至6月的接處警量為2353起，與去年同期相比下降23%，治安案件下降38%，“兩搶一盜”案件下降43%。

（三）抓實社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)

在城區(qū)，將所轄6個社區(qū)和10個村委劃分為6個警務(wù)區(qū)，推行“1+5+X”的三級工作體系，即每個警務(wù)區(qū)配1名社區(qū)民警、5名專職輔警、若干名“警務(wù)助理”，大力抓實人口管理、社情反映、矛盾調(diào)處、隱患排查等各項基礎(chǔ)工作。

在農(nóng)村地區(qū)，將轄區(qū)劃分為若干區(qū)域，在每個區(qū)域相對中心的村委設(shè)置中心警務(wù)室，推行中心警務(wù)室“1+1+X”工作模式，即配置1名派出所民警、1名輔警及若干名“警務(wù)助理”，共同負(fù)責(zé)管理所屬區(qū)域的警務(wù)工作。同時深化“一村一警務(wù)助理”工作，由縣鄉(xiāng)政府重點落實“警務(wù)助理”的各項保障，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)使用、管理、考核、獎懲等事宜。目前，全縣148個村委共配備警務(wù)助理148人，實現(xiàn)全覆蓋。

去年以來，“警務(wù)助理”共采集信息13200條，為破案提供線索530余條，服務(wù)群眾650人，走訪轄區(qū)退役軍人1000余人次。

（四）推進(jìn)社會應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)

為有效分流非警務(wù)警情，切實為派出所減負(fù)，2017年3月，武宣縣公安局積極推動縣人民政府印發(fā)《110社會聯(lián)動工作實施方案》《110社會聯(lián)動工作規(guī)范》，將110接處警和政府應(yīng)急平臺有機(jī)銜接，加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)與其他政府部門的常態(tài)化聯(lián)動?？h政府還對該項工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對50個聯(lián)動單位受理事項實行跟蹤督辦、問責(zé)，有效推動了非警務(wù)警情分流工作。2017年，武宣縣公安局指揮中心共分流非警務(wù)警情4521起，占總警情的32.2%，有效減輕了基層派出所接處警壓力。2018年，武宣縣公安局繼續(xù)推動縣政府建設(shè)社會聯(lián)動中心，設(shè)置“12345”政府服務(wù)熱線，實行“12345服務(wù)找政府、公安110為民保安寧”的社會應(yīng)急聯(lián)動模式，進(jìn)一步為派出所減負(fù)。

待遇向派出所傾斜，全面激發(fā)派出所工作活力

（一）提拔任用方面

2015年以來，武宣縣公安局共從派出所提拔14名正科級干部、10名副科級干部。目前，在職的33名派出所領(lǐng)導(dǎo)，95%從派出所優(yōu)秀民警中產(chǎn)生。武宣縣公安局還出臺了《科級干部選拔任用工作實施方案》，明確了干部任用優(yōu)先提拔優(yōu)秀派出所民警，推動警力往基層走。

（二）表彰獎勵方面

2017年全局表彰的35名民警中，派出所民警19名，占總數(shù)的54%；表彰的7個先進(jìn)單位中，派出所4個，占總數(shù)的57.13%。

（三）民警績效獎金、津貼方面

武宣縣公安局統(tǒng)籌績效獎金及各類津貼發(fā)放工作，確立了基層高于機(jī)關(guān)的原則。目前，基層派出所民警在績效獎金、執(zhí)勤崗位津貼等方面全部享受一類標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)民警全部列為二類標(biāo)準(zhǔn)。此外，派出所民警每人每月還增加了300元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。