摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項(xiàng)大事，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)改革中所面臨的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系不健全、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身存在的諸多困難和問題，從內(nèi)外環(huán)境積極探索解決的有效路徑，確保改革的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 集體產(chǎn)權(quán) 制度改革

黨的十九大報(bào)告史無(wú)前例提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中最重要的一點(diǎn)，就是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。報(bào)告指出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這為地方政府認(rèn)真落實(shí)報(bào)告精神，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有效的制度保障。

改革實(shí)踐證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重大的時(shí)代意義。第一，有利于打破、取消農(nóng)村戶籍制度，農(nóng)民變股民；第二，有利于明晰農(nóng)村資源的產(chǎn)權(quán)歸屬，便于農(nóng)村資源參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度的激活閑置資源資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值；第三，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；F(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，更加有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，增加農(nóng)民收入。

一、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵

什么是產(chǎn)權(quán)？它是指人們對(duì)財(cái)產(chǎn)所享有的權(quán)利的總稱，其中包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等。集體產(chǎn)權(quán)是具有中國(guó)特色的一種產(chǎn)權(quán)形式，是一種不完整的共有產(chǎn)權(quán)，集體所有權(quán)主體模糊，是一個(gè)特定共同體對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的對(duì)外排他性的分享。農(nóng)村集體資產(chǎn)是構(gòu)建集體產(chǎn)權(quán)的客體，集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定了集體資產(chǎn)的構(gòu)成、分配、處置等活動(dòng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括土地、林地等資源性資產(chǎn)，農(nóng)田水利、道路等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及集體所有的企業(yè)、現(xiàn)金、股權(quán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度反映了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系，其制度本身是政府出于對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)，針對(duì)當(dāng)時(shí)基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，所作出的一種制度安排，其實(shí)質(zhì)是社會(huì)管理的一種政治技術(shù)工具。

二、 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

全國(guó)各地響應(yīng)黨的十九大號(hào)召，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在改革的實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，因受本土體制機(jī)制、發(fā)展程度、地理位置等多種因素的影響，改革面臨諸多困難和問題：

一是宣傳力度不夠。很多地區(qū)的市場(chǎng)交易中心處于萌芽狀態(tài)，中介人員業(yè)務(wù)水平有限，宣傳力度不夠，宣傳推廣能力不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)不足，搞不清集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)概念，比如股金分配、股權(quán)收益等，對(duì)改革存在誤解，增加了集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民之間的矛盾，增加了改革的負(fù)擔(dān)，一些地區(qū)的農(nóng)民雖然拿到了確權(quán)證書，但因?yàn)閷?duì)改革的不了解、不理解、阻礙了改革的進(jìn)程。

二是基層干部思想認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革本身所涉及的面比較寬，直接牽扯到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，部分集體資產(chǎn)權(quán)屬不清，一旦改革勢(shì)必暴露一些問題，潛在的矛盾糾紛不言而喻，勢(shì)必導(dǎo)致信訪工作增多增難，所以基層干部在改革的過程中對(duì)待工作不積極、不重視，單純求穩(wěn)，支持不愿意改的村，導(dǎo)致改革受阻。

三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系不完善。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)程的有序、有效是保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革順利推進(jìn)的重要條件，而產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的主要載體，盡管一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單獨(dú)設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)滯后，職能非常有限，加之土地抵押，資產(chǎn)評(píng)估和市場(chǎng)交易整個(gè)鏈條不完善，導(dǎo)致交易不能順利完成。

四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套政策不健全。目前政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易幫扶政策還不能得到完全落實(shí)、與之相關(guān)的保障制度不夠完善、金融支持政策力度不夠。交易操作中，產(chǎn)權(quán)交易主導(dǎo)部門多頭，交易平臺(tái)混雜，操作流程、交易范疇不同，加之多數(shù)農(nóng)民自身缺乏對(duì)交易流程的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)交易業(yè)務(wù)服務(wù)需求空間較大，諸如咨詢、代辦、評(píng)估等，而交易配套政策的不健全直接降低了產(chǎn)權(quán)交易的效率。

五是法人地位不明確。目前全國(guó)有20多萬(wàn)個(gè)村建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及村民委員會(huì)，但組織法人地位并不明確，雖然在憲法等相關(guān)法律法規(guī)以及涉及該問題的行政性文件中對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都有明確要求，但缺少規(guī)范性概念，也沒有明確法人地位。法人地位不明確，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就難以在工商部門登記，無(wú)法獲取經(jīng)營(yíng)資格，不能作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

六是成員資格不易界定。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革遭遇的主要的難題還包括集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格缺少明確界定標(biāo)準(zhǔn)，從而阻礙了改革的順利推進(jìn)。隨著農(nóng)村戶籍制度改革，農(nóng)民移居城市，成了居民，集體產(chǎn)權(quán)改制時(shí)成員資格更加不好界定。近年來(lái)，大量外來(lái)務(wù)工人口流入城市，在城區(qū)居住，但對(duì)集體經(jīng)濟(jì)沒有作出任何貢獻(xiàn)而界定為該集體經(jīng)濟(jì)組織成員本身也缺乏依據(jù)，參與利益分配勢(shì)必會(huì)與原組織成員發(fā)生矛盾糾紛。

七是組織管理主體混亂。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍存在管理關(guān)系沒理順的問題。部分集體經(jīng)濟(jì)組織由組織成員之外的人負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，如果管理者責(zé)任意識(shí)弱，敷衍塞責(zé)，不利于組織的良性運(yùn)作；很多地方由于村集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，從原來(lái)政社合一的生產(chǎn)大隊(duì)轉(zhuǎn)變過程中，村民委員會(huì)仍保留了原來(lái)的功能，政社不分，兩者長(zhǎng)期職責(zé)不明，關(guān)系不清。村干部一方面要辦好村的事情，另一方面還要管好集體經(jīng)濟(jì)組織，而村民委員會(huì)自身的管理水平和業(yè)務(wù)能力制約其發(fā)展，加之上級(jí)的激勵(lì)機(jī)制不能落到實(shí)處，使得制度管理流于形式。

八是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本制度不完善。目前還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)其經(jīng)濟(jì)組織的所有者、管理者、成員的權(quán)利、義務(wù)沒有相關(guān)的制度規(guī)范，沒有相關(guān)章程來(lái)明確財(cái)產(chǎn)的所有者關(guān)系和盈利分配方式，也不召開集體組織成員代表大會(huì)商議集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)事務(wù)。

九是改革經(jīng)費(fèi)匱乏。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革過程中，需要大量的人力、物力和財(cái)力，而目前大部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較薄弱，改革經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，嚴(yán)重阻礙了改革的發(fā)展進(jìn)程。

三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑探索

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，涉及到廣大農(nóng)民的切身利益，所面臨的問題比較復(fù)雜，是農(nóng)村改革的“深水區(qū)”和“硬骨頭”，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整和完善，要著力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，改革的目標(biāo)就是要逐步構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。如何推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要我們?cè)诟母锏牡缆飞夏懽右螅阶右€(wěn)，還要不斷創(chuàng)新，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

一是加強(qiáng)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。以政府主導(dǎo)，農(nóng)民為核心，確保從思想上、行動(dòng)上與黨中央保持一致，積極宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策，號(hào)召社會(huì)各界關(guān)注農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，讓群眾全面了解產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義，克服分光吃凈的思想，引導(dǎo)群眾正確處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，因地制宜，分類實(shí)施，開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革的順利進(jìn)行。

二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易配套體系。建立健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系，完善交易平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)；建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理和交易立法工作；對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)小微企業(yè)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)改革工作的支持，完善財(cái)政金融支持體系，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，抽調(diào)和招聘相關(guān)專業(yè)人員成立改革服務(wù)小組，在經(jīng)費(fèi)方面增加額度，設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，專款專用，優(yōu)先撥付，給予大力扶持。

三是認(rèn)真完成集體資產(chǎn)清查核資。首先清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，按照山東省出臺(tái)的《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清查。首先搞清楚集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體擁有的財(cái)產(chǎn)情況，對(duì)資源性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類清查，資源型資產(chǎn)清查與現(xiàn)有土地、林地、草原不動(dòng)產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記向銜接，利用現(xiàn)有核查成果，做好數(shù)據(jù)銜接；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要明確歸屬，將集體資產(chǎn)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限，將政府撥款、減免稅費(fèi)、扶貧投入等形成的資產(chǎn)確權(quán)給成員集體，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。出臺(tái)集體資產(chǎn)管理辦法，防止集體資產(chǎn)流失。對(duì)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）實(shí)行臺(tái)帳管理制度，對(duì)集體資產(chǎn)資源、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、往來(lái)經(jīng)濟(jì)合同建立臺(tái)賬，分門別類進(jìn)行管理，有效保障集體資產(chǎn)不流失，對(duì)集體“三資”有違規(guī)操作現(xiàn)象要及時(shí)糾正、制止，制定“三資”管理民主公開制度，確保集體成員的知情權(quán)，參與權(quán)，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的有效監(jiān)督。

五是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能中要突出“經(jīng)濟(jì)”這一職能，很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在實(shí)踐中依然存在集體土地所有權(quán)“虛置”現(xiàn)象，明確集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展不可回避的問題或基本條件。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，一定要在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，形成獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政與經(jīng)濟(jì)分類管理，將集體經(jīng)濟(jì)組織的管理主體逐步從支委、村委職能中剝離出來(lái)。讓農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實(shí)的主人，真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資、決策及受益主體。

六是科學(xué)確認(rèn)組織成員身份。如何科學(xué)確認(rèn)組織成員身份？這直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，多數(shù)專家學(xué)者一致認(rèn)為，必須以相關(guān)法律法規(guī)為根據(jù)，以在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)生活并依法登記為常住戶口為確認(rèn)組織成員身份的基本原則，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮各種相關(guān)因素，比如成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)值，農(nóng)村土地承包關(guān)系，但該因素不作為必要條件加以規(guī)定，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)要得到群眾的普遍認(rèn)可。

七是加大農(nóng)村宅基地改革工作力度。在農(nóng)村人口變遷的過程中，山東宅基地現(xiàn)狀和其他省份的情況基本相類似，就是“人走了，地退不出，錢進(jìn)不來(lái)”。鼓勵(lì)盤活閑置農(nóng)房及宅基地，從轄區(qū)范圍內(nèi)作出農(nóng)村宅基地有償退出部署，制定具體改革方案。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)成果，積極探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，這將成為盤活農(nóng)村建設(shè)用地資源的重要舉措。完善所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置制度，著力推進(jìn)資產(chǎn)確權(quán)到戶，發(fā)展多種形式的股份合作。通過盤活農(nóng)村閑置的農(nóng)房和宅基地資源，鼓勵(lì)社會(huì)多種資本采用開發(fā)合作、租賃、等方式投資農(nóng)村，發(fā)展民宿旅游，變農(nóng)房為客房；加盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，變農(nóng)房為廠房；投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，變農(nóng)房為養(yǎng)老院等多種模式。

八是推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。這是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重頭戲。將集體資產(chǎn)發(fā)展多種形式的股份合作，科學(xué)設(shè)置股權(quán)，集體成員按照所占權(quán)益折算股權(quán)，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)有效管理。改革過程中切忌“一刀切”，先易后難，先試點(diǎn)、后推廣，穩(wěn)步推進(jìn)。通過完善基本制度來(lái)明確所有者、管理者及其成員的權(quán)利和義務(wù)，明確盈利分配方式。

九是提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。首先要認(rèn)真強(qiáng)化對(duì)村兩委班子人選的配備，尤其是村黨支部書記，選配人員要求要有能力、有擔(dān)當(dāng)，可以從農(nóng)業(yè)能人、致富能手等挑選村干部，提高村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。其次要堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)和教育，充分利用好每年農(nóng)村干部輪訓(xùn)、農(nóng)村黨員進(jìn)黨校、農(nóng)村干部專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，促使其轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)，在集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展過程中積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。在集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位、管理主體不斷明確，村兩委職能理順的情形之下，村干部依然在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中負(fù)有不可替代的指導(dǎo)和幫扶作用。

四、結(jié)語(yǔ)

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎著農(nóng)民增收的迫切需要，也是全面建成小康的重大舉措。必須緊緊圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用來(lái)進(jìn)行，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：段黎（1975-），女，漢族，四川廣安人，碩士研究生，山東省青州市委黨校講師，研究方向?yàn)楣膊块T人力資源開發(fā)與管理。