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        大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融存在的問題探究

        2018-09-04 07:40:42余悅
        財(cái)稅月刊 2018年5期
        關(guān)鍵詞:普惠金融可持續(xù)發(fā)展

        余悅

        摘 要 近年來我國政府大力倡導(dǎo)發(fā)展普惠金融,出臺了一系列支持普惠金融發(fā)展的政策,大型商業(yè)銀行紛紛響應(yīng)號召設(shè)立了普惠金融事業(yè)部。大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融已經(jīng)取得一定成效,小微企業(yè)及農(nóng)戶貸款余額近年來不斷攀升,但發(fā)展過程中存在的不平衡、效率低等問題也應(yīng)該得到重視。為此,本文對大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融的重要性、現(xiàn)狀、存在的問題及原因進(jìn)行了深入分析,認(rèn)為大型商業(yè)銀行應(yīng)抓住普惠金融發(fā)展的機(jī)遇,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)科技進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,從而實(shí)現(xiàn)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 普惠金融;大型商業(yè)銀行;可持續(xù)發(fā)展

        一、我國大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融的現(xiàn)狀

        (一)普惠金融的概念

        “普惠金融”(inclusive finance)這一概念緣起于聯(lián)合國和世界銀行2005年的“國際小額信貸年”,旨在能有效、全方位地為社會所有階層和群體提供服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民及城鎮(zhèn)低收入人群等是普惠金融服務(wù)的主要對象。

        (二)我國大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融的現(xiàn)狀

        從普惠金融相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,截至2017年6月末,全國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額30萬億元,占各項(xiàng)貸款余額的25.2%,同比增長9.9%,其中農(nóng)戶貸款余額7.7萬億元,同比增長15.2%。其中,大型銀行涉農(nóng)貸款余額8.64萬億元,同比增加3920億元。

        銀行業(yè)扶貧小額信貸余額2038.4億元,支持建檔立卡貧困用戶486.1萬戶,農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)已覆蓋54.43萬個行政村,覆蓋率達(dá)到97.3%,銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到96%,基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)”的目標(biāo)。其中大型銀行精準(zhǔn)扶貧貸款余額5473億元,同比增加1574億元,增速40.35%。

        小微企業(yè)貸款余額達(dá)到28.6萬億元,同比增長14.7%,約占全部貸款比重的25%,貸款戶數(shù)1417.2萬戶,申貸獲得率達(dá)94.7%。其中,大型銀行小微企業(yè)貸款余額7.02萬億元,同比增速10.25%;貸款戶數(shù)164.6萬戶,同比增加17.13萬戶,增速11.61%,較銀行業(yè)平均水平高2.41個百分點(diǎn)。此外,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大型商業(yè)銀行2017上半年新發(fā)放小微貸款利率為4.7%-5.1%,在各類金融機(jī)構(gòu)中處于較低水平。

        從數(shù)據(jù)對比可以看出,我國的大型商業(yè)銀行在解決小微企業(yè)、農(nóng)戶的融資難、融資貴的問題上做出了重要貢獻(xiàn),有力的推動了我國普惠金融的進(jìn)程。

        二、我國大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融存在的問題及原因

        (一)我國大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融存在的問題

        1.區(qū)域間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡

        長期以來,我國大型商業(yè)銀行資金資源傾向發(fā)達(dá)地區(qū)和城市集中的特征明顯,而小微企業(yè)、農(nóng)民以及城鎮(zhèn)低收入者的金融服務(wù)需求難以得到有效的滿足,基礎(chǔ)的金融服務(wù)投資不足、資源配置不平衡以及嚴(yán)重缺乏等問題在廣大農(nóng)村地區(qū)尤其嚴(yán)重。

        2017年年底中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,目前我國金融改革中農(nóng)村仍舊是最薄弱的地區(qū),“三農(nóng)”層面的資金缺口已經(jīng)超過3萬億元,且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)波士頓公司的全球財(cái)富管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示,我國有約一半以上的人尚未被金融服務(wù)體系有效覆蓋,特別是在農(nóng)村,有80%的家庭年純收入低于1.3萬人民幣,這些家庭缺乏可供選擇的投資渠道和基本的金融服務(wù)。普及普惠金融服務(wù)過程中所需的金融基礎(chǔ)設(shè)施以及電信基礎(chǔ)設(shè)施還存在嚴(yán)重缺乏,尤其是在農(nóng)村地區(qū)。

        2.成本高、效率低,服務(wù)動力不足

        普惠金融的本質(zhì)是用可負(fù)擔(dān)的成本為金融服務(wù)需求的社會各階層及群體提供適當(dāng)有效的金融服務(wù),關(guān)鍵就在于大型商業(yè)銀行如何進(jìn)行產(chǎn)品定價,使得信貸產(chǎn)品以廣大小微企業(yè)及低收入群體可以接受的成本服務(wù)市場,歸根結(jié)底解決成本和效率的問題。

        大型商業(yè)銀行面對的是缺乏信用記錄的小微企業(yè)、農(nóng)戶等客戶群體,意味著投出去的貸款面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)以及不良貸款率的上升,這無疑增加了大型商業(yè)銀行普惠金融產(chǎn)品的成本。另一方面,普惠金融業(yè)務(wù)要深入到中西部以及村鎮(zhèn)地區(qū),就需要更多的網(wǎng)點(diǎn)及柜臺等基礎(chǔ)設(shè)施的完善,金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大型商業(yè)銀行增加人力、物力以及財(cái)力的支出。此外,普惠金融信貸產(chǎn)品的開發(fā)要基于市場需求的變化投入大量研發(fā)資源,而信貸產(chǎn)品的利率要考慮到小微企業(yè)等群體的承受能力,如涉農(nóng)貸款是典型的低利率貸款,這顯然又降低了大型商業(yè)銀行的盈利空間。

        3.信貸產(chǎn)品差異化不夠顯著

        目前,我國大型商業(yè)銀行推出的普惠金融信貸產(chǎn)品各種各樣,如建設(shè)銀行推行的個人網(wǎng)上自助貸款服務(wù)“快貸”,其貸款門檻低至1000元,很大程度地?cái)U(kuò)大了貸款客戶覆蓋面并且惠及民生消費(fèi);中國銀行早在2007年就已經(jīng)設(shè)計(jì)、研發(fā)出“中銀信貸工廠”模式,構(gòu)建了覆蓋大、中、小、微客戶類型的全方位金融服務(wù)體系,通過端對端、流水線和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范操作大大縮短了中小企業(yè)的貸款授信和審批流程等。這些產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和推廣確實(shí)吸引了大批的小微企業(yè)、農(nóng)戶以及低收入者群體,在一定程度上滿足了市場上信貸需求,但深入解剖這些銀行研發(fā)的產(chǎn)品后,我們不難發(fā)現(xiàn)大型商業(yè)銀行很多產(chǎn)品差異化不夠明顯、產(chǎn)品形式較為單一。

        (二)我國大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融存在問題的原因

        1.信用體系不完善,信息不對稱

        大型商業(yè)銀行之所以把貸款資源傾向大型企業(yè),很大程度上是因?yàn)榇笃髽I(yè)擁有健全的財(cái)務(wù)制度和公開披露制度,大型商業(yè)銀行依據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)并其他公開信息進(jìn)行貸款審批是相對可靠并且行之有效的,而絕大多數(shù)的小微企業(yè)沒有建立透明的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)財(cái)務(wù)制度,更不必說農(nóng)戶和城鎮(zhèn)低收入者。大型商業(yè)銀行針對這些類型客戶征信信息收集難度大,信用體系不完善,融資雙方信息存在嚴(yán)重不對稱。在2014年6月,國務(wù)院發(fā)布了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020)》,對我國社會信用體系建設(shè)的發(fā)展和路徑進(jìn)行了具體部署。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展,我國信用體系也正在逐漸建立,但是對小微企業(yè)、農(nóng)村征信還存在一定程度上的缺失。在對小微企業(yè)、農(nóng)戶及城鎮(zhèn)低收入者這些客戶沒有足夠的信息支撐信用時,大型商業(yè)銀行只能謹(jǐn)慎放貸,從而將資金投向信用度高、財(cái)務(wù)透明的大客戶,嚴(yán)重制約了農(nóng)村和小微企業(yè)普惠金融的發(fā)展。

        2.普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制制度不完善

        在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)同普惠金融的結(jié)合下,數(shù)字普惠金融由此誕生,數(shù)字普惠金融的發(fā)展將客戶的信息數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化,同時運(yùn)用算法測算出貸款的風(fēng)險(xiǎn)。顯然數(shù)字普惠金融的出現(xiàn)將給普惠金融的風(fēng)險(xiǎn)控制帶來積極的影響,但存在的問題也是值得探討。一方面,銀行的風(fēng)控審核存在把關(guān)不嚴(yán)、進(jìn)度緩慢的問題,另一方面,不少風(fēng)控測算部門人員無法將風(fēng)險(xiǎn)和大數(shù)據(jù)結(jié)合起來,缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的能力。缺乏完善的風(fēng)控制度就不能很好的把控普惠金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),阻礙了大型商業(yè)銀行普惠金融的進(jìn)一步發(fā)展。

        3.我國大型商業(yè)銀行體制復(fù)雜

        我國大型商業(yè)銀行如中、農(nóng)、工、建、交,均為國有大型商業(yè)銀行,均為國家控股,受到政治的影響大,尤其各大型銀行成立之初一直獲得國家政府支持,銀行體制和機(jī)構(gòu)的設(shè)置明顯具有政治色彩。我國大型商業(yè)銀行逐漸建立起按照職能分工的總行—分行—支行經(jīng)營管理模式,通常大型商業(yè)銀行在首都北京設(shè)立總行,各大省會城市設(shè)立分行,底下的縣市設(shè)立支行并分布網(wǎng)點(diǎn)。

        大型商業(yè)銀行這種復(fù)雜的體制容易導(dǎo)致普惠金融產(chǎn)品更新慢,從而容易導(dǎo)致大型商業(yè)銀行普惠金融信貸產(chǎn)品單一并且產(chǎn)品同質(zhì)化明顯。毫無疑問,大型商業(yè)銀行在金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制方面不如小型金融機(jī)構(gòu)靈活,在某些程度上來講,小型金融機(jī)構(gòu)具有先天的地緣優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)具有信息對稱、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新以及靈活定額、定價、定期等優(yōu)勢。

        三、促進(jìn)我國大型商業(yè)銀行普惠金融更好發(fā)展的對策建議

        (一)完善大型商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部,切實(shí)履行好職責(zé)

        中國銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年年底,我國五大商業(yè)銀行全部建立了普惠金融事業(yè)部,根據(jù)《大中型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部實(shí)施方案》提出的基本原則,普惠金融事業(yè)部應(yīng)該堅(jiān)持商業(yè)化運(yùn)作、條線化管理、專業(yè)化經(jīng)營、差異化發(fā)展、分步驟實(shí)施以及政策配套支持。

        各大型商業(yè)銀行應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)普惠金融事業(yè)部建設(shè),努力提高普惠金融服務(wù)的覆蓋率、可獲得性和滿意度。大型商業(yè)銀行應(yīng)確保普惠金融事業(yè)部設(shè)立及日常運(yùn)營滿足專門的綜合服務(wù)機(jī)制、專門的統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制、專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、專門的資源配置機(jī)制及專門的考核評價機(jī)制這五個方面的要求,從而讓普惠金融事業(yè)部切實(shí)履行好服務(wù)普惠金融業(yè)務(wù)的職責(zé)。

        (二)立足市場需求,加大產(chǎn)品研發(fā)力度

        普惠金融開展的服務(wù)需求不僅限于農(nóng)村金融、小額信貸、微型金融等,還包括了存款、支付結(jié)算、信貸、匯兌、支付、保險(xiǎn)和財(cái)富管理等所有的金融產(chǎn)品和服務(wù)。其實(shí)這些所有的產(chǎn)品和服務(wù)面向所有客戶,但往往缺乏金融服務(wù)的是小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入人群,所以推行普惠金融的難點(diǎn)和重點(diǎn)是小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)低收入人群。因此大型商業(yè)銀行要立足這些客戶群體的需求,加大普惠金融產(chǎn)品的研發(fā)力度,同時堅(jiān)持商業(yè)可持續(xù)性原則,以適當(dāng)?shù)膬r格提供金融服務(wù)。

        因此,大型商業(yè)銀行要充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,積極打造數(shù)字金融,利用大數(shù)據(jù)捕捉客戶的需求和設(shè)計(jì)具有差異性的產(chǎn)品,除了改善傳統(tǒng)的金融產(chǎn)品如債券、股票及不動產(chǎn)抵押貸款等,還可以從動產(chǎn)做抵押、融資的角度出發(fā)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新,從而搶占市場需求,根本上解決成本-收益的問題。

        (三)完善信用體系和信用審核制度,做好風(fēng)險(xiǎn)控制

        小微企業(yè)、農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)低收入群體難以獲得金融服務(wù),歸根到底在于信息不對稱的問題。信息不對稱是金融交易的重大障礙,而對于普惠金融這些潛在的客戶而言,信息不對稱的問題更加突出。大型商業(yè)銀行無法從現(xiàn)有的信用體系及財(cái)務(wù)信息獲得潛在客戶的信用分?jǐn)?shù),而這些潛在客戶往往缺少可供抵押的資產(chǎn),缺乏健全完善的信用體系和信用審核制度,銀行就難以控制資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),普惠金融業(yè)務(wù)也難以持續(xù)開展。

        社會信用體系的建設(shè)早幾年就已經(jīng)開始,但是現(xiàn)有的社會信用體系涵蓋的對象多是大型企業(yè),作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要組成部分的小微企業(yè)和農(nóng)戶,信用體系還存在缺失。各個大型商業(yè)銀行應(yīng)聯(lián)合起來,共同加快小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè),完善信用信息征集體系、建立信用評價機(jī)制、健全信息通報(bào)與應(yīng)用制度,從而更好地發(fā)揮信用信息作用,改善信用環(huán)境,支持有信用、有市場的小微企業(yè)、農(nóng)戶等經(jīng)濟(jì)主體融資發(fā)展。

        在完善信用體系的同時,大型商業(yè)銀行還應(yīng)完善信用審核制度。貸款審批流程應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn),同時要優(yōu)化小微企業(yè)和農(nóng)戶等客戶的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及叫停機(jī)制,專門制定針對這些客戶群體的績效考核、風(fēng)險(xiǎn)分類、預(yù)警叫停、監(jiān)控報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)處理等機(jī)制,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制,嚴(yán)格控制普惠金融信貸風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散、嚴(yán)防表外風(fēng)險(xiǎn)輸入和嚴(yán)守銀行經(jīng)營管理規(guī)則。

        (四)加大政策扶持,加強(qiáng)部門間合作

        政府多次在重要會議上指出發(fā)展普惠金融的重要性,同時也在政策上給予大力支持,比如上文提到的政府要求大型商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部、央行從2018年起對普惠金融實(shí)施定向降準(zhǔn)政策等,大型商業(yè)銀行發(fā)展普惠金融業(yè)務(wù)離不開政府政策的大力支持。

        加強(qiáng)政策的支持及部門間的合作有利于提高大型商業(yè)銀行開展普惠金融業(yè)務(wù)的動力。一方面,各級政府應(yīng)該進(jìn)一步完善地方財(cái)政扶持普惠金融的具體辦法,尤其是要制定符合各地區(qū)實(shí)際情況的財(cái)政貼息比例,對大型商業(yè)銀行開展小微企業(yè)貸款、涉農(nóng)貸款等給與差異化的貼息力度;另一方面,國家應(yīng)該針對這些服務(wù)于弱勢群體、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的大型商業(yè)銀行在稅收方面給予一定的優(yōu)惠政策,比如對大型商業(yè)銀行的普惠金融服務(wù)中心或網(wǎng)點(diǎn)少征甚至免征營業(yè)稅,財(cái)政部、央行等相關(guān)部門應(yīng)考慮出臺具有傾斜性的稅收優(yōu)惠政策,充分調(diào)動大型商業(yè)銀行參與普惠金融工作的積極性。

        參考文獻(xiàn):

        [1]范兆斌,張柳青,2017:《中國普惠金融發(fā)展對貿(mào)易邊際及結(jié)構(gòu)的影響》,《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》,第9期:P57~74。

        [2]郭利根,2016:《發(fā)展普惠金融不是全民辦金融》,《財(cái)政監(jiān)督》,第13期:P109~109。

        [3]孫立剛,馬欣,2017:《銀行業(yè)普惠金融新成效》,《中國金融》,第22期:P20~22。

        [4]楊麗平,2017:《提升大型商業(yè)銀行普惠金融服務(wù)能力》,《中國金融》,第22期:P17~19。

        [5]張銳:《破解普惠金融嚴(yán)重失衡的根本之道》,http: //money. 163.com,2017-7-17。

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