蘇洪琳 馮霞 李哲寧

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，公共資源與京津地區(qū)差距很大。河北省應(yīng)借京津冀協(xié)同發(fā)展之力，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才合理配置；完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；創(chuàng)新能力；公共資源

1 河北省在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位

京津冀協(xié)同發(fā)展，已經(jīng)上升為國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略。河北省地處京畿，一直為京津經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供各種資源，發(fā)揮著哺育京津的作用。但從京津冀整體來(lái)看，河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，在公共資源占有方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津，嚴(yán)重阻礙了河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，制約著三地的協(xié)調(diào)和合作。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展下創(chuàng)新能力和公共資源配置方面存在的問(wèn)題

2.1 河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。就現(xiàn)狀來(lái)看，河北省的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津。本文從高等院校、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D;）活動(dòng)及專利情況、專利申請(qǐng)授權(quán)情況三方面，比較分析了2017年河北與京津之間創(chuàng)新能力的差異，數(shù)據(jù)見表1。

（1）從高校分布的情況看。京津地區(qū)科技和創(chuàng)新人才集聚，全國(guó)頂尖的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)都云集于此?？萍紕?chuàng)新依賴創(chuàng)新型人才。河北省頂級(jí)人才的缺乏是制約河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。由表中數(shù)據(jù)，2017年河北省擁有高等院校118所，居京津冀三地榜首，但是211和985院校就只有一所。而211和985高校是全國(guó)的頂尖學(xué)府，培養(yǎng)最優(yōu)秀的人才，高校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也大多分配給211和985的院校，創(chuàng)新需要資金支持和人才支撐。因此，就高校分布情況來(lái)看，河北在創(chuàng)新方面是處于劣勢(shì)的。

（2）從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D;）活動(dòng)及專利情況看。河北省的R&D;人員和經(jīng)費(fèi)略高于北京，但低于天津，分別占京津冀地區(qū)的35.46%和31.91%。但是R&D;項(xiàng)目數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)、有效發(fā)明專利數(shù)，河北卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京和天津，分別占京津冀地區(qū)的26.58%、21.27%和13.89%。由此可見，與京津相比，河北的科研投入不少，但創(chuàng)新能力卻遜色許多。

（3）從專利申請(qǐng)授權(quán)情況看。河北省低于北京和天津，只占京津冀地區(qū)專利授權(quán)總數(shù)的19.17%，北京和天津分別占59.75%和21.08%。同樣反映出河北省的創(chuàng)新能力與京津相比還是有較大差距的。

2.2 河北省與京津地區(qū)公共資源差距大

公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)基本平等和穩(wěn)定的基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展需要縮小河北與京津地區(qū)在公共服務(wù)發(fā)展水平上的差距。

（1）從教育方面看。比較2017年京津冀地區(qū)各級(jí)學(xué)校師生比，河北省在普通小學(xué)、初中、普通高中和普通高校中的師生比都高于京津。只在中等職業(yè)院校中，河北省的師生比低于北京，但也高于天津。教育資源的核心是師資力量，師生比越高，說(shuō)明教育資源越匱乏。由此可見，河北的教育資源是落后于北京和天津的。

（2）從衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)方面看。比較京津冀地區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)狀況，2017年河北擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心274個(gè)，占京津冀地區(qū)總數(shù)的38.87%，京津的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心占比達(dá)到61.13%。河北省是人口大省，2017年末河北省人均擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心0.0370個(gè)/萬(wàn)人。而北京市和天津市人均擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心0.1496個(gè)/萬(wàn)人和0.072個(gè)/萬(wàn)人，分別為河北省的4.04倍和1.95倍。100張床位以上的社區(qū)服務(wù)中心，河北省只有1個(gè)，占京津冀地區(qū)的10%。同樣，河北省的社區(qū)服務(wù)站數(shù)量占京津冀地區(qū)的30.56%，人均擁有社區(qū)服務(wù)站0.1212個(gè)，北京市和天津市人均擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站分別為河北省的6.03倍和2.50倍。由以上分析可見，從衛(wèi)生和社會(huì)服務(wù)方面，河北與京津的差距是巨大的。

（3）從社會(huì)保障方面看。本文選取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)三個(gè)指標(biāo)，比較京津冀地區(qū)社會(huì)保障情況。截至2017年末，河北、北京和天津的城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的34.65%、74.95%和43.70%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的13.97%、56.90%和23.04%；參加生育保險(xiǎn)人數(shù)占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的18.78%、49.28%和20.89%。從保險(xiǎn)基金收支情況看，河北省、北京和天津人均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為1138.47元、1303.15元和1192.44元；人均失業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余分別為423.15元，880.94元和788.28元；人均生育保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余分別為54.00元、185.50元和154.32元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以看出河北省的社會(huì)保障狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和天津。

（4）從基礎(chǔ)設(shè)施方面看。2017年河北省公共交通車輛運(yùn)營(yíng)數(shù)、運(yùn)營(yíng)路線總長(zhǎng)度、公共交通客運(yùn)總量和出租汽車數(shù)量分別占京津冀地區(qū)的28.49%、36.19%、17.08%和33.64%。北京、天津在以上四方面的合計(jì)均占到京津冀總和的60%以上。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，可以看出河北與北京、天津在城市公共交通方面還有較大差距。再來(lái)分析一下河北、北京和天津市政公用設(shè)施水平。城市用水普及率分別為99.29%，100%和100%；城市燃?xì)馄占奥史謩e為94.26%，100%和100%；建成綠化覆蓋率分別為41.9%，49.1%和34.9%；互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為49.1%，75.3%和61.4%；生活垃圾無(wú)害化處理率分別為86.6%，99.6%和96.7%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，除了建成綠化覆蓋率，河北省略高于天津外，其他指標(biāo)河北省均落后于北京、天津。

3 京津冀協(xié)同發(fā)展下河北省提高創(chuàng)新能力、優(yōu)化公共資源配置的對(duì)策

3.1 推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)人才合理配置

（1）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新。首先是資金支持。政府除加大創(chuàng)新投入外，還需引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資支持科技創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新，發(fā)揮金融供給的主力軍作用。大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)利用債券市場(chǎng)拓展直接融資渠道。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)基金，探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃、貸款擔(dān)保等一系列新型融資方式，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。其次是政策支持。大力發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮財(cái)政和稅收的杠桿作用，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)外重大創(chuàng)新平臺(tái)、基地和項(xiàng)目落戶于此。鼓勵(lì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，保障創(chuàng)新人員的權(quán)利，最大效率的發(fā)揮創(chuàng)新的價(jià)值。

（2）建立人才保障機(jī)制。首先，建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)。整合現(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立高層次人才信息庫(kù)，統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)技術(shù)授課、技術(shù)入股、從事咨詢等人才柔性流動(dòng)和人才租賃方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才流動(dòng)和共享。其次，通過(guò)專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格互認(rèn)，為專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)提供便利；通過(guò)異地人事代理、人才租賃等人才服務(wù)項(xiàng)目，搭建區(qū)域統(tǒng)一的人才服務(wù)體系；采取區(qū)域內(nèi)戶籍、檔案和社保等互認(rèn)制度，為人才流動(dòng)提供基礎(chǔ)保障條件。再次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的人文社會(huì)環(huán)境，努力構(gòu)建和諧河北，將人才留在這里。

3.2 完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)

（1）建立京津冀交通一體化。京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行。國(guó)家對(duì)京津冀交通一體化已經(jīng)進(jìn)行了一系列的戰(zhàn)略部署：建設(shè)高密集的軌道交通和便捷通暢的公路交通；構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國(guó)際一流的航空樞紐；發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平；實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。河北在國(guó)家政策和戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上需要做到以下幾點(diǎn)：①全力推進(jìn)實(shí)施國(guó)家交通一體化戰(zhàn)略；②在區(qū)域交通一體化的大框架下，制定河北省交通一體化規(guī)劃；③及時(shí)溝通匯報(bào)，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家支持；④建立區(qū)域綜合交通運(yùn)輸管理機(jī)制。

（2）加大社保、醫(yī)療、教育投入。京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省應(yīng)加大對(duì)社保醫(yī)療教育等領(lǐng)域的投入?？梢詮囊韵聨追矫嬷郑孩僭黾踊鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，引進(jìn)高端醫(yī)療人才，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量；②加大醫(yī)療、失業(yè)、生育等各項(xiàng)保險(xiǎn)的宣傳力度，給予必要的財(cái)力支持；③增大對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的資金支持、政策扶持以及優(yōu)質(zhì)教師資源的引進(jìn)。

（3）統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)。京津冀協(xié)同發(fā)展，河北省在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。主要有以下幾方面的建議：①建立生態(tài)環(huán)境處罰機(jī)制，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)加大綜合治理力度，堅(jiān)決取締小煤礦、小鐵礦等小型礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)，合理補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)調(diào)整中做出犧牲的企業(yè)。②深入開展生態(tài)城市建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，提高對(duì)環(huán)境保護(hù)工程及環(huán)境建設(shè)的投資，高效融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)問(wèn)題。③加強(qiáng)區(qū)域間的生態(tài)保護(hù)合作，建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，節(jié)約和有效利用資源，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

參考文獻(xiàn)

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