梁有良

【摘 要】本文從建筑施工組織設(shè)計與建設(shè)項目管理的概念出發(fā)，以珠海市政府投資項目建設(shè)監(jiān)督管理中心為例，分析了項目招投標、現(xiàn)場施工管理等方面，論述了建筑施工組織設(shè)計在建設(shè)項目管理中的作用，指出編制好施工組織設(shè)計有利于建設(shè)項目取得良好的施工效果。除此之外，編制好施工組織設(shè)計，是國家對建設(shè)項目管理的要求，有利于科學組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項施工活動，有利于建設(shè)項目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【關(guān)鍵詞】建筑；施工組織設(shè)計；項目管理；作用

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，建筑企業(yè)急劇增多，而房地產(chǎn)行業(yè)規(guī)模萎縮，施工項目減少，建筑施工企業(yè)競爭越來越激烈，國家和地區(qū)也通過招投標政策的調(diào)整，鼓勵建筑施工企業(yè)提高施工管理水平，降低施工成本[1]。在這種情況下，建筑企業(yè)為了生存并取得經(jīng)濟效益，必須采取有效措施對建筑施工全過程進行嚴格管理，降低施工成本，提高經(jīng)濟效益，而這個有效措施就是施工組織設(shè)計，建筑施工組織設(shè)計對建設(shè)項目管理有著非常突出的作用[2]。

一、建筑施工組織設(shè)計

施工組織設(shè)計指的是建筑企業(yè)編制投標書的重要組成部分，是對擬建工程的施工提出全面規(guī)劃、部署、組織、計劃的一種技術(shù)經(jīng)濟文件，通過編制施工組織設(shè)計，可以根據(jù)施工的各種具體條件制定擬建工程的施工方案、確定施工順序、施工方法、勞動組織和技術(shù)組織措施，可以確定施工進度，保證擬建工程按照確定的工期完成，可以在開工前了解施工所需材料、機具和勞力的數(shù)量及使用的先后順序，可以安排搭建臨時設(shè)施，并與材料、機具等一切在施工現(xiàn)場上合理布置，可以使我們預測施工中可能發(fā)生的各種情況，從而事先做好準備工作。施工組織設(shè)計也是對擬建工程進行有效管理的重要手段，同時還是指導施工現(xiàn)場管理人員組織施工、編制施工作業(yè)計劃的依據(jù)。施工組織設(shè)計不僅能夠彰顯施工企業(yè)對擬建工程項目施工的基本控制與計劃要求，為不同施工階段的工程施工提供參考，能夠使現(xiàn)場管理人員對今后一段時間內(nèi)的工作心中有數(shù)，提前做好施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，合理調(diào)配施工材料、施工班組人員以及施工機械需求等關(guān)系[3]。

二、建設(shè)項目管理

項目是指在一定的約束條件下，具有特定的明確目標和完整的組織結(jié)構(gòu)的一次性任務或活動。按照管理主體的不同，項目可分為建設(shè)項目、設(shè)計項目、施工項目等等。建設(shè)項目是一項目業(yè)主為管理主體，以形成固定資產(chǎn)為目的的建設(shè)工程項目。在我國，建設(shè)項目既有基本建設(shè)項目，又有更新改造項目。基本建設(shè)項目簡稱建設(shè)項目，一般指在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或者幾個單項工程組成，在經(jīng)濟上進行統(tǒng)一核算，在行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)項目。建設(shè)項目按照不同的角度進行分類，按照建設(shè)項目范圍的大小可以分為單項工程、單位工程、分部工程、分項工程。

三、建筑施工組織設(shè)計在建設(shè)項目管理中的作用

（一）建筑施工組織設(shè)計在項目招投標中的作用

目前，珠海市政府投資項目建設(shè)監(jiān)督管理中心對建設(shè)項目的管理比較重視，建設(shè)項目腐敗發(fā)案率也非常高，為規(guī)范管理，實現(xiàn)公開、公平、公正，防止暗箱操作，防止領(lǐng)導干部插手建設(shè)項目，珠海市政府投資項目建設(shè)監(jiān)督管理中心都執(zhí)行了比較嚴格的招投標管理辦法，設(shè)立建設(shè)項目交易中心，實行建設(shè)項目進場交易。招投標管理辦法各地不同，但評標辦法基本相同，主要分兩個部分：一是商務部分；二是技術(shù)部分。商務部分指的是投標報價、工期、投標承諾等。技術(shù)部分指的是施工組織設(shè)計，它是衡量一個施工單位對擬建工程的技術(shù)準備的好壞，是評判該施工單位是否有能力完成該項目的依據(jù)。評分標準依據(jù)如下：技術(shù)部分的審查，滿分100分。1）施工技術(shù)方案審查評分（滿分15分）；2）質(zhì)量承諾及保證措施審查評分（滿分15分）；3）安全文明施工保證措施審查評分（滿分15分）；4）工期承諾及保證措施審查評分（滿15分）；5）施工主要工序?qū)彶樵u分（滿分10分）；6）施工機械審查評分（滿分10分）；7）項目管理人員配置審查評分（滿分10分）；8）施工總平面圖審查評分（滿分10分）。商務部分和技術(shù)部分兩項總和為投標人總分，按照分數(shù)高低取出分數(shù)排名最高的一、二、三名，推舉為中標候選人。雖然在招投標實際中，技術(shù)部分有的已經(jīng)流于形式，有的制作成模板套用，沒有針對性。有的有標題沒有實際內(nèi)容。但相信這依然是目前對施工單位施工技術(shù)水平高低的評判的唯一依據(jù)。隨著編制人員能力的提高及現(xiàn)場管理人員認識提升，施工組織設(shè)計將會在項目管理中發(fā)揮出更大作用。

（二）建筑施工組織設(shè)計在項目管理中的控制決策作用

建筑施工組織設(shè)計分成兩類：一是控制性設(shè)計，二是指導下設(shè)計?？刂菩栽O(shè)計編制單位主要是建設(shè)單位或者項目建設(shè)主管部分（投資人），作用是控制項目進度，控制資金分階段投入。建設(shè)單位則是依據(jù)控制性設(shè)計，適時的進行訂購設(shè)備、生產(chǎn)及管理人員培訓、投產(chǎn)技術(shù)準備等?？刂菩栽O(shè)計內(nèi)容主要是施工部署、施工進度形象計劃，施工準備工作計劃，主要的技術(shù)經(jīng)濟指標等等。多應用于建設(shè)項目或者群體工程。

（三）建筑施工組織設(shè)計在項目現(xiàn)場管理中的指導作用

如前所說，建筑施工組織設(shè)計的另一類是指導下設(shè)計，作用是指導現(xiàn)場管理人員進行管理，是現(xiàn)場施工員編制施工作業(yè)計劃的依據(jù)，也是材料人員組織材料進場的依據(jù)，還是組織大型機械進退場的依據(jù)。建筑施工組織指導下設(shè)計由施工單位在項目開工前編制，總工程師批準，報監(jiān)理公司項目總監(jiān)（或者建設(shè)單位）批準。有的地區(qū)要報行政主管部門，附建筑工程保險等資料才可以批準開工報告。建筑施工組織設(shè)計可以作為以后工程結(jié)算依據(jù)，等同于經(jīng)濟簽證。它一經(jīng)批準，就不能輕易更改，若更改又要執(zhí)行相應的程序。

（四）施工組織設(shè)計的貫徹執(zhí)行

建筑施工組織設(shè)計在制作招投標標書時編制，并作為技術(shù)部分的評標依據(jù)，在施工單位簽訂施工合同進入現(xiàn)場時，還應該針對現(xiàn)場條件編制一份確實可行的建筑施工組織設(shè)計，該文件經(jīng)過項目總監(jiān)批準后報政府行政部門（大理市到安監(jiān)站）報批開工報告。不經(jīng)批準或沒有編制，一律不準施工，一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行?，F(xiàn)場施工技術(shù)負責人應認真及時地向現(xiàn)場管理人員進行施工組織設(shè)計交底，現(xiàn)場管理人員在施工現(xiàn)場各項準備工作及施工活動中，向執(zhí)行的施工單位（或施工班組）進行交底，使他們了解其基本內(nèi)容、要求及有關(guān)事項，交底應有痕跡資料，嚴防走過場。如施工條件發(fā)生變化，施工方案及施工方法措施需要進行調(diào)整，則應制定出相應的調(diào)整方案，經(jīng)批準后執(zhí)行，調(diào)整方案同樣作為經(jīng)濟簽證歸檔。

四、結(jié)束語

本文從項目招投標、現(xiàn)場施工管理等方面，論述了建筑施工組織設(shè)計在建設(shè)項目管理中的作用，指出編制好施工組織設(shè)計有利于建設(shè)項目取得良好的施工效果。編制好施工組織設(shè)計，是國家對建設(shè)項目管理的要求，有利于科學組織施工，保證正常的施工秩序，有條不紊地開展各項施工活動，有利于建設(shè)項目取得好、快、省和安全的成果，保證投資人取得好的投資效果。

【參考文獻】

[1]李宏魁，江向東.建筑施工組織[M]..北京：中國地質(zhì)大學出版社，2005.

[2]大理州建筑工程招投標管理處.大理州建筑工程招投標指南[Z].2005.

[3]大理市人民政府辦公室.大理市政府投資項目招標投標管理辦法[Z].2008.