闕希榮 馬江聆
【摘 要】隨著“新公共管理”運(yùn)動的呼聲日益高漲,對政府組織績效評估手段方法的研究也越發(fā)引起世界各國的廣泛關(guān)注。作為21世紀(jì)最有創(chuàng)造力的戰(zhàn)略管理工具之一,平衡計分卡(BSC)對提高績效、落實(shí)戰(zhàn)略的卓越成效已經(jīng)在企業(yè)界得到了有力論證。本文試圖通過對平衡計分卡構(gòu)成要素的深入剖析,結(jié)合中國現(xiàn)階段基本國情與發(fā)展要求,構(gòu)建中國化的政府組織平衡計分卡應(yīng)用模型(G-BSC),以實(shí)現(xiàn)政府組織績效的整體提升,為建設(shè)科學(xué)、高效的服務(wù)型政府奠定基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】G-BSC;要素分析;戰(zhàn)略地圖
十九大召開以來,中國政府全面績效管理改革已成為行政體制改革中的重點(diǎn),重建管理目標(biāo),優(yōu)化評價體系,加強(qiáng)戰(zhàn)略落實(shí),實(shí)現(xiàn)整體績效提升成為改革必由之路。而伴隨改革過程,當(dāng)前政府組織績效管理暴露出許多問題:從管理理念上看,缺乏系統(tǒng)思考,忽視戰(zhàn)略聚焦;從評估過程上看,缺少平衡觀念,忽視協(xié)同效應(yīng);從績效管理落實(shí)來看,往往束之高閣,或流于浮表。基于此,當(dāng)前中國政府組織績效管理亟需引入能解燃眉之急的一脈新鮮血液,而平衡計分卡正是這樣一種管理工具。
一、平衡計分卡概述
平衡計分卡(BSC)是由羅伯特·卡普蘭及戴維·諾頓于1992年創(chuàng)造的從財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個層面將組織的戰(zhàn)略解釋為可理解的衡量指標(biāo)、目標(biāo)值,并通過可操作的行動方案實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略及愿景的一種新型戰(zhàn)略管理工具,被《哈佛商業(yè)評論》評為過去八十年最具有影響力的十大理念之一。
雖說平衡計分卡有諸多優(yōu)勢,但要將平衡計分卡實(shí)際運(yùn)用于中國環(huán)境下的政府組織績效管理,發(fā)揮其特有優(yōu)勢與效能,還需要經(jīng)歷一個從企業(yè)到政府、從國外到國內(nèi)的本土化修正過程,本文將對此展開論述。
二、中國化G-BSC模型基本結(jié)構(gòu)分析
公共組織在對其使命、核心價值觀、愿景、戰(zhàn)略作出設(shè)定時,其實(shí)與傳統(tǒng)BSC設(shè)計思路無異,不過,就具體內(nèi)容而言,公共部門側(cè)重于考慮組織—社會的關(guān)系,追求組織在與環(huán)境互動時,對環(huán)境造成的正外部性①。
就模型構(gòu)建而言,傳統(tǒng)BSC模型仍具有重要借鑒意義:1、結(jié)構(gòu)上:各層面以戰(zhàn)略為中心,通過戰(zhàn)略主題對戰(zhàn)略的分解與承接保證戰(zhàn)略落實(shí),創(chuàng)建穩(wěn)定因果關(guān)系鏈②;2、內(nèi)容上:本文將傳統(tǒng)BSC的四大層次加以改造,形成以利益相關(guān)者層面、實(shí)現(xiàn)路徑層面、保障措施層面互為因果、系統(tǒng)協(xié)同的G-BSC模型,以適應(yīng)政府部門的環(huán)境與使命需求。
1、利益相關(guān)者層面:內(nèi)部上,政府自身是利益相關(guān)者之一,它承擔(dān)了維持運(yùn)作重要的創(chuàng)收功能和激勵作用;外部上,社會、企業(yè)、居民都是其互動對象,因此本文將政府自身、社會、企業(yè)、居民四大范疇共同構(gòu)成G-BSC利益相關(guān)者層面所追求的目標(biāo),以此實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外部、宏觀與微觀的平衡與協(xié)同。
2、實(shí)現(xiàn)路徑層面:①政府自身價值創(chuàng)造的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和民生改善,兩者都是其政績主要體現(xiàn);②社會主要建設(shè)目標(biāo)在于其大環(huán)境的穩(wěn)定性,另一方面社會發(fā)展中的生態(tài)平衡意義與文化發(fā)展?fàn)顩r是其重要補(bǔ)充部分;③在G-BSC中,企業(yè)與居民的利益訴求因其和其他各利益相關(guān)者訴求相重疊,模型中不做贅述。
3、保障措施層面是驅(qū)動層,從結(jié)構(gòu)上看:①政府自身建設(shè)是其最重要保障之一,它決定組織使命能否順利實(shí)現(xiàn);②黨的建設(shè)也是組織發(fā)展的重要保障,只有二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)組織穩(wěn)步前進(jìn);③財政支撐是每個組織進(jìn)行決策行為無法避免的考慮因素,它支撐著組織的運(yùn)作,公共部門也不例外。出于上述考慮,本文將保障措施層面分解為政府組織自身建設(shè)、黨的建設(shè)、財政支持三個戰(zhàn)略主題。
三、中國化G-BSC戰(zhàn)略地圖模板開發(fā)
戰(zhàn)略地圖是描述創(chuàng)造組織核心價值的所有戰(zhàn)略主題的集合,是對組織戰(zhàn)略要素之間因果關(guān)系的可視化表現(xiàn)。在G-BSC模型戰(zhàn)略地圖中,使命仍然位于頂層,與核心價值觀、愿景一同總領(lǐng)組織發(fā)展方向,戰(zhàn)略依舊是核心,貫穿平衡計分卡始終,戰(zhàn)略的分解與承接是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的保證③。而戰(zhàn)略主題的定位是開發(fā)戰(zhàn)略地圖的首要任務(wù),就各層面而言,利益相關(guān)者層面的主要目標(biāo)包括:經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、人民生活水平改善、社會和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、文化繁榮發(fā)展、服務(wù)品質(zhì)提高,六大目標(biāo)承接政府、社會、企業(yè)、居民四類利益相關(guān)者的訴求,落實(shí)五位一體發(fā)展理念;實(shí)現(xiàn)路徑層面戰(zhàn)略主題包括:經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、社會管理、生態(tài)保護(hù)、文化發(fā)展、服務(wù)創(chuàng)新,通過橫向與縱向協(xié)同,實(shí)現(xiàn)流程的優(yōu)化與效力的保障。
作為戰(zhàn)略地圖的基石,保障措施層面的戰(zhàn)略主題主要包括:政府自身建設(shè)、黨的建設(shè)、財政支持,三個方面共同發(fā)展,保障實(shí)現(xiàn)路徑層面的手段得以順利實(shí)施。
四、研究結(jié)論與展望
本文立足中國當(dāng)前績效管理現(xiàn)狀與環(huán)境要求,在充分考慮政府組織的特殊性及共性的基礎(chǔ)上,借鑒私人部門平衡計分卡的核心要義,初步設(shè)計出本土化政府組織平衡計分卡戰(zhàn)略地圖模板,完成對BSC理論本土化應(yīng)用的初步探索。
實(shí)踐證明,BSC理論具有強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿?,G-BSC更是將戰(zhàn)略、組織成員與執(zhí)行過程緊密聯(lián)系,通過組織內(nèi)外部環(huán)境有效平衡的實(shí)現(xiàn),使組織戰(zhàn)略正確執(zhí)行與充分落實(shí)。隨著G-BSC理論研究的日益成熟,公共部門實(shí)踐的逐漸深入,G-BSC模型的應(yīng)用性能必將大幅改善,為中國政府組織行政體制改革助力。
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