徐如亮

【摘 要】混合所有制是指國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合發(fā)展，即允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸收或加入其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?；旄牡闹饕康氖欠糯髧?guó)有資本相應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)又能夠建立現(xiàn)代公司制度（即法人治理結(jié)構(gòu)），并借此提高國(guó)有企業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。本文旨在闡述了混改的意義和混改的進(jìn)程，以及下一步如何做好混改提出的一系列建議。

【關(guān)鍵詞】混改；目的；進(jìn)程；管控

一、混改的意義

混改的意義可從四個(gè)方面闡述：一、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，從而促進(jìn)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。二、混改，有利于改善供給結(jié)構(gòu)、提升供給質(zhì)量。三、混改有助于降低杠桿，放大國(guó)有資本的功能。四、混改有利于提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)活力和效率。通過混革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。五、混改能夠促進(jìn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，強(qiáng)化不同產(chǎn)權(quán)主體互相監(jiān)督制衡，更加高效地規(guī)范約束國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置、防范資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。六、通過混改，能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更加靈敏地捕捉市場(chǎng)需求、發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，更加高效靈活地組織配置要素資源，推動(dòng)新技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展，促進(jìn)早日完成2025制造貢獻(xiàn)力量。

二、混改的進(jìn)程

目前為止，混改的進(jìn)程可以簡(jiǎn)單的概括成四個(gè)階段：提出—有序?qū)嵤?-積極加速—進(jìn)入深水區(qū)。

從十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，允許社會(huì)非國(guó)有資本參股到國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制企業(yè)推行企業(yè)員工持股；到2015年3月政府工作報(bào)告中的“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，2015年9月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》；再到2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，國(guó)企混改寄希望在電信、電力、鐵路、民航、石油、天然氣、軍工等領(lǐng)域做出好的樣版，以便能夠向縱深推進(jìn)。從“提出”到“有序?qū)嵤敝痢盎旄氖峭黄瓶凇?，政策層面的轉(zhuǎn)變可以看到高層著手解決國(guó)企改革核心問題的決心。市場(chǎng)逐步開放，是國(guó)企發(fā)展的必經(jīng)之路，而混改則是其中關(guān)鍵手段。混改能夠不斷深入并取得了可喜的成績(jī)，打消了市場(chǎng)前期對(duì)改革進(jìn)度的悲觀預(yù)期。

2017年度國(guó)企的改革，可以說是圍繞“統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破”方針推進(jìn)的，在混改、上市、重組、投資運(yùn)營(yíng)公司等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。據(jù)中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)披露的數(shù)據(jù)顯示，2017年度社會(huì)資本通過產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以股權(quán)受讓方式參與的國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目889宗，交易額合計(jì)981.6億元。社會(huì)資本（含外資）以增資方式參與國(guó)有企業(yè)混改項(xiàng)目202宗，交易額合計(jì)770.9億元。全年通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或增資方式完成的混改項(xiàng)目1150宗，合計(jì)金額1882億元。

混改可以總結(jié)為2017年國(guó)企改革進(jìn)一步重點(diǎn)突破的方向，并且混改在覆蓋面上已有相當(dāng)?shù)膹V度和寬度，接下來需要繼續(xù)深化混改的深度，如混改重視優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司制度、規(guī)范公司治理等，由文件落實(shí)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)上推進(jìn)。

三、如何讓混改取得成功

在國(guó)企改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的今天，許多人會(huì)擔(dān)心混改能否真正取得成功，或者說達(dá)到我們混改的目的。2018年6月13日上午，在山東考察的習(xí)近平總書記在談到國(guó)企改革時(shí)明確指出，誰說國(guó)企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。希望大家再接再厲，一鼓作氣，一氣呵成，一以貫之，朝著你們既定的目標(biāo)奮勇直前。

混改中如何把握好非公有資本、員工持股的總體運(yùn)營(yíng)機(jī)制及各自地位，對(duì)我們來說，除了貫徹落實(shí)好十九大精神，按照十九大確定的深化國(guó)有企業(yè)改革的方向和路徑執(zhí)行以外，我們還要重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面：

1.樹立新的觀念來引領(lǐng)混改。

新時(shí)代要有新的理念，新的階段要有新的作為。十九大報(bào)告明確指出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，改革也進(jìn)入新的階段，全面混改打響攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是改革發(fā)展的歷史使命和責(zé)任。

2.激發(fā)制度活力

“要激發(fā)制度活力，敢于突破，主動(dòng)作為，在優(yōu)化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能?！边@是習(xí)近平主席在中央深改委第三次會(huì)議上所闡述的。激發(fā)制度活力，要做到“兩個(gè)始終”：一是始終聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，避免“胡子眉毛一把抓”，促動(dòng)制度建設(shè)形成整體合力；二是始終注重頂層設(shè)計(jì)和配套銜接，全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，要在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。

3.發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)混改。

企業(yè)家是企業(yè)的核心和靈魂人物，是推動(dòng)改革的重要力量。國(guó)企混改的主體是企業(yè)家，培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍也是混改的重要目標(biāo)。

4.發(fā)揮平臺(tái)功能助力混改。

完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，這既是國(guó)資監(jiān)管的改革方向，也為搭建國(guó)企混改平臺(tái)創(chuàng)造了條件。我們要借力資產(chǎn)證券化與產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，供給側(cè)改革，以及互聯(lián)網(wǎng)+這些平臺(tái)，利用它們的優(yōu)勢(shì)助力我們的混改。我們對(duì)新的平臺(tái)不能處于觀望狀態(tài)，要敢于行動(dòng)，用于實(shí)踐。

四、如何做好混改的管控

國(guó)有資本與非公有資本的長(zhǎng)期并存是不可避免的，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)將成為長(zhǎng)期任務(wù)。我們對(duì)混改的發(fā)展與管控，既不能借口對(duì)國(guó)有資產(chǎn)安全負(fù)責(zé)錯(cuò)過改革機(jī)遇，也不能在改革的過程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失。我們認(rèn)為混改的管控應(yīng)管好以下三個(gè)方面：資本、干部、黨建。

1.管資本

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這就要求我們重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局，“混改”的初衷就是希望利用社會(huì)資本來增加國(guó)有企業(yè)的效率，使得國(guó)有企業(yè)更加壯大，以加強(qiáng)公有制成分在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制和組成里的領(lǐng)導(dǎo)力和優(yōu)勢(shì)，以“集中力量辦大事”的狀態(tài)去讓國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力更大。

其次，是改變管資本的理念。從“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”到“做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本”，這是國(guó)企管控的一個(gè)升華，也是一個(gè)新的理念。這種理念的變化，要求我們?cè)诒O(jiān)管時(shí)強(qiáng)化國(guó)有資本的概念，由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更加注重資本回報(bào)和防范資產(chǎn)流失，更加注重章程管理、公司治理和發(fā)揮“兩類公司”作用，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.管干部

干部機(jī)制變化方面，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革都涉及到與股權(quán)分配配套的員工身份改變。即聲明放棄國(guó)有企業(yè)身份，成為市場(chǎng)化員工。例如在這次云南白藥改革中，云南省政府公開宣布，撤銷云南白藥所有人此前的級(jí)別和待遇，如改革后云南白藥公司一把手王明輝被聘任為職業(yè)經(jīng)理人。身份改變完成之后將進(jìn)行市場(chǎng)化的薪酬分配與考核機(jī)制。

黨的十八大以來，反復(fù)強(qiáng)調(diào)干部抓改革的責(zé)任，不斷壓實(shí)干部肩上全面深化改革的擔(dān)子。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去想改革、議改革、抓改革，爭(zhēng)當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。”他高度重視保障和調(diào)動(dòng)干部的改革積極性，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

3.管黨建

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。其中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；管好黨建，我們的混改就會(huì)有保障。

五、總結(jié)

混合所有制改革下一步的任務(wù)還很重，我們要再接再厲，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處?；旄奈覀円惨８某Ｐ拢Y(jié)合我們的中國(guó)夢(mèng)，結(jié)合一路一帶的發(fā)展，并要把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化混改的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓制度更加成熟定型，讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感。最終讓混合所有制經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展，讓混改的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，2025年實(shí)現(xiàn)我們制造4.0版的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)。

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