周帥 古海剛

摘 要：本文通過對援疆省、（縣）市、南疆、北疆、兵團(tuán)現(xiàn)狀的進(jìn)行思考，分析對如何實(shí)現(xiàn)新疆“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)的全面落實(shí)和長期發(fā)展，并對全面實(shí)現(xiàn)“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)提出合理化的建議和對策。

關(guān)鍵詞：實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo) 研究背景及意義 對策建議

1 研究背景及研究意義

目前，新疆社會(huì)大局總體向穩(wěn)定、繁榮、人民安居樂業(yè)的大好態(tài)勢發(fā)展，這四年，通過“訪惠聚”駐村工作、對口援疆工作、駐村管寺工作、扶貧攻堅(jiān)、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)等穩(wěn)疆、興疆、長期建疆的各項(xiàng)實(shí)效舉措，為“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)營造了大環(huán)境、大發(fā)展，在當(dāng)前大好形勢下，要實(shí)現(xiàn)長期的各民族大融合、大穩(wěn)定、大發(fā)展、大進(jìn)步、大繁榮的穩(wěn)疆、興疆、長期建疆的新時(shí)代、新氣象、新作為、新局面，實(shí)行“軍政一體，兵內(nèi)合居，鐵壁合圍”的治疆、穩(wěn)疆、興疆、長期建疆的政策是解決全面實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)問題的關(guān)鍵一環(huán)，是新疆全面建設(shè)小康社會(huì)的主要途徑之一。

2 新疆全面實(shí)現(xiàn)“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”總目標(biāo)面臨的問題

2.1.南疆的村級組織力量薄弱，無法保證各項(xiàng)策略有效實(shí)行。

在南疆各村的村級組織力量依然不強(qiáng)，各種不良思想依然存在，要作為穩(wěn)定的重點(diǎn)區(qū)域。

2.2.在南疆對“大雜居、小聚居、多民族聚居”的局面徹底形成還存在著巨大阻力。

在南疆、北疆、內(nèi)地存在著人口、民族、宗教、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等根本的差異，對“大雜居、小聚居、多民族聚居”的徹底形成產(chǎn)生了巨大的阻力。由于民族差異、人口差異、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域差異等情況的普遍存在，最終導(dǎo)致了南疆少數(shù)民族獨(dú)大的形勢沒有根本改變。

2.3.南疆穩(wěn)定的基礎(chǔ)和形勢依然不容樂觀。

新疆的形勢大體向穩(wěn)定和繁榮的方向發(fā)展，但是南、北疆的差距依然比較大，新疆與內(nèi)地的差距依然存在，南疆形勢還不容樂觀，基層基礎(chǔ)不強(qiáng)，村一級維穩(wěn)力量薄弱，北疆穩(wěn)定形勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于南疆沒有根本改變。南疆村一級維穩(wěn)力量大多由駐村工作隊(duì)、村干部、村警、協(xié)警、村級民兵為主體，這些力量無法維持村級組織的長期穩(wěn)定，如果出現(xiàn)大規(guī)模的人口遷移，這些力量無法保證基層組織的全面穩(wěn)定和各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。

3.實(shí)行“軍政一體，兵內(nèi)合居，鐵壁合圍”治疆策略的對策與建議

3.1. 對實(shí)現(xiàn)各民族大融合、大穩(wěn)定、大繁榮、大進(jìn)步的新時(shí)代、新作為、新局面存在阻力采取合理化解的方法對策分析。

新疆在南疆所有村實(shí)施的“軍政一體”，以及在全疆實(shí)施“鐵壁合圍”的策略，目的是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、民族融合、民族發(fā)展、促進(jìn)各民族大繁榮，從而推動(dòng)“兵內(nèi)合居”的有序推進(jìn)。如今大多數(shù)人都是為了生存而奔波，為了生存而背景離鄉(xiāng)。只要對遷移人口實(shí)行特殊政策、特殊照顧、特殊對待，是可以實(shí)現(xiàn)人口遷移圓滿完成的。如：在南北疆都有很多拆遷的房屋沒有人居住，本地人根本無法承擔(dān)房屋銷售，實(shí)效對遷移人口遷出地土地兌換遷入地房屋的優(yōu)惠政策，遷入人口是可以接受，有了房屋就可以實(shí)現(xiàn)定居。通過一系列的優(yōu)惠特殊政策是完全可以讓漢族人民和其他各少數(shù)民族人民落地生根的長久居住在一起，然而給遷移人口很多照顧和優(yōu)惠政策，不是讓他們謀取利潤和敷衍塞責(zé)做個(gè)樣子，這是不允許、不道德、不符合規(guī)則和秩序的。

3.2 為了解決南疆與北疆地域、民族、歷史、人文等差異，只有通過“兵內(nèi)合居”來實(shí)現(xiàn)。

由于新疆的南疆地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是少數(shù)民族聚居的地方，整體的文化素質(zhì)和個(gè)人自身素質(zhì)較低，這對南疆的發(fā)展造成了很大的被動(dòng)。就在北疆和內(nèi)地，只有這些人來到南疆幫助農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，解決生活困難，用先進(jìn)的思想和技術(shù)改變南疆的大面貌，才會(huì)出現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”的習(xí)總書記重要指示。光靠北疆和內(nèi)地的撥款和慰問，這些只能解決一時(shí)，不能解決根本和長遠(yuǎn)問題。要從根本上解決問題，只有采取大規(guī)模的人口遷移，為南疆帶來先進(jìn)的技術(shù)、思想、文化、知識(shí)等先進(jìn)生產(chǎn)力，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)、生活、技術(shù)、知識(shí)、能力等落后生產(chǎn)力因素的徹底改變，才能改變南疆的貧困和落后的面貌，才能促進(jìn)民族大融合、大穩(wěn)定、大繁榮、大進(jìn)步的中華民族一體化的最終形成。

3.3中國的人民群眾才是歷史的創(chuàng)造者，才是歷史變革的主體力量。

對南疆的長期的撥款和資助，只能治標(biāo)不治本，要想根本改變南疆地區(qū)的區(qū)域、民族、宗教、技術(shù)、人才等各方面落后的差異，只能靠廣大人民群眾，只能通過人口遷移實(shí)現(xiàn)“兵內(nèi)合居”，最終實(shí)現(xiàn)各族人民的大融合、大穩(wěn)定、大發(fā)展、大繁榮的中華民族一體化新時(shí)代、新作為、新局面、新氣象，才能完成中國歷史的又一次進(jìn)步、變革、壯舉。

3.4.完善保障制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全力推進(jìn)政策的全面落實(shí)。

新疆要想全面落實(shí)“軍政一體，兵內(nèi)合居，鐵壁合圍”的治疆策略，主要采取以下措施：一是進(jìn)行集中培訓(xùn)，明確工作方案，細(xì)化工作計(jì)劃，制定詳細(xì)的進(jìn)度表，分解工作任務(wù)，找準(zhǔn)各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，逐條逐項(xiàng)落實(shí)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，層層傳導(dǎo)壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)，確保各項(xiàng)政策多點(diǎn)開花、落地生根。二是要對每一個(gè)階段的工作落實(shí)情況要進(jìn)行總結(jié)，查漏補(bǔ)缺，取長補(bǔ)短，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是對每一個(gè)階段的工作要進(jìn)行及時(shí)反饋，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)工作，及時(shí)匯報(bào)推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)政策的內(nèi)容，以先進(jìn)帶動(dòng)落后，推動(dòng)政策的全面落實(shí)。

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