林久人

【摘 要】特色小鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有利于打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的實(shí)現(xiàn)。本文先探討特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵以及鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義，以四川省成都市福洪鎮(zhèn)為例，分析其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的重要舉措，根據(jù)其建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從規(guī)劃引領(lǐng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌打造、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策等五個(gè)方面探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；特色小鎮(zhèn)；特色產(chǎn)業(yè)

2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?018年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。特色小鎮(zhèn)作為承上啟下、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的重要載體，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施既為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中充分發(fā)揮其承上啟下的聯(lián)動(dòng)作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要更深入的研究。本文選取《四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》中重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)——四川省福洪鎮(zhèn)為案例，通過(guò)對(duì)其特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀的分析，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

一、福洪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐

福洪鎮(zhèn)以特色農(nóng)產(chǎn)品“福洪杏”為基礎(chǔ)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)工農(nóng)融合、農(nóng)旅結(jié)合，為建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了積極有益的探索與實(shí)踐。具體措施如下：

一是培育特色優(yōu)勢(shì)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。福洪鎮(zhèn)以“福洪杏、黑色農(nóng)產(chǎn)品、玫瑰”等為特色農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)杏基地。依托良好的生產(chǎn)條件，福洪鎮(zhèn)不斷擴(kuò)大其特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模效益逐漸凸顯。此外，除了種植原有的“金太陽(yáng)”、“凱特杏”、“海棠紅”等杏品種，福洪鎮(zhèn)引入了“豐元紅”等產(chǎn)量大、肉質(zhì)佳、口感好的優(yōu)質(zhì)品種，不斷豐富特色農(nóng)產(chǎn)品種類，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二是探索農(nóng)旅互動(dòng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。福洪鎮(zhèn)依托“優(yōu)質(zhì)杏”這一特色農(nóng)產(chǎn)品資源，于2010年成功創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，以“福洪杏”為核心，積極探索農(nóng)旅結(jié)合，打造特色農(nóng)家樂(lè)，舉辦多次杏花生態(tài)旅游節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)融合，形成“賞杏花 吃杏餐 摘杏果”于一體的特色生態(tài)旅游模式，成為了成都周邊大量市民賞花品果體驗(yàn)休閑生活的好去處[1]。

三是打造特色品牌，提高小鎮(zhèn)知名度。福洪鎮(zhèn)于2011年將“福洪杏”成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，打造“福洪杏”的特色品牌。其次，積極籌辦杏花（果）生態(tài)旅游節(jié)以及田園玫瑰生態(tài)旅游節(jié)、四川省馬術(shù)場(chǎng)地障礙公開賽、國(guó)際房車露營(yíng)節(jié)等集聚“杏文化”特色和極富歐洲風(fēng)情色彩的節(jié)會(huì)活動(dòng)，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“福洪杏”知名度的提升，打造福洪特色小鎮(zhèn)名片。

四是創(chuàng)新托管機(jī)制，堅(jiān)持企業(yè)為主。福洪鎮(zhèn)在發(fā)展杏產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中堅(jiān)持企業(yè)為主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，逐步探索建立了以農(nóng)民（農(nóng)業(yè)企業(yè)）不放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，以專業(yè)公司種苗繁育、生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)為保障，以利益合理連接、風(fēng)險(xiǎn)共同分擔(dān)為核心的“公司+基地+農(nóng)戶”福洪杏托管經(jīng)營(yíng)模式[2]。

二、福洪鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成就與問(wèn)題

福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)新了托管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包“分”的優(yōu)勢(shì)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的功能組合，一定程度上促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村秀美。“福洪杏”種植規(guī)模不斷擴(kuò)大并優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展；2014年，福洪鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入高達(dá)到13681元[3]；“統(tǒng)一引種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一提供信息、統(tǒng)一采購(gòu)生資、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售”的杏產(chǎn)業(yè)也美化了鄉(xiāng)村景觀，形成杏花爭(zhēng)艷、杏果飄香的田園風(fēng)光。

然而，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過(guò)程中，福洪鎮(zhèn)仍然存在一些問(wèn)題：一是頂層設(shè)計(jì)不夠清晰。福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏清晰明確的規(guī)劃指引，雖有部分實(shí)施方案與計(jì)劃，但大都著眼于短期利益與局部利益，缺乏長(zhǎng)期的全局的考慮。二是產(chǎn)業(yè)融合力度不夠。以“福洪杏”為核心，僅強(qiáng)調(diào)“杏”本身的種植與銷售，產(chǎn)品附加值低，銷售收入低。以“福洪杏”為核心的生態(tài)旅游也與其他地區(qū)農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目極為相似，缺乏區(qū)域辨識(shí)度，吸引力大打折扣。三是特色品牌知名度不高。雖“福洪杏”已于2011年成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，但整體說(shuō)來(lái)品牌知名度仍然不高，消費(fèi)者對(duì)“福洪杏”知之甚少。四是基礎(chǔ)配套設(shè)施尚待完善。在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，福洪鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)投入較之于村鎮(zhèn)居民生活及生產(chǎn)的需求而言仍顯不足。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的福洪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑

（一）注重多規(guī)合一，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必須堅(jiān)持科學(xué)定位、規(guī)劃優(yōu)先、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)，注重與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，積極打造小鎮(zhèn)特色。福洪鎮(zhèn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，要突出以規(guī)劃定位引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域總體規(guī)劃，修編鎮(zhèn)域總規(guī)、控規(guī)，同步編制修編完善鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等10余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃和9個(gè)村莊規(guī)劃，推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)新村、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地互聯(lián)互通、有機(jī)融合。此外，按照“全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村一體、產(chǎn)村相融、產(chǎn)城一體”思路，打破村域割裂的傳統(tǒng)規(guī)劃思想，統(tǒng)籌謀劃九個(gè)行政村的村莊規(guī)劃與鎮(zhèn)域規(guī)劃，構(gòu)建新的村鎮(zhèn)形態(tài)體系，推進(jìn)新型社區(qū)與場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展[4]。

（二）以“杏”為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)不能僅僅局限于發(fā)展農(nóng)業(yè)而應(yīng)圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，做粗做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，形成特色農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)工融合，農(nóng)旅結(jié)合。福洪鎮(zhèn)應(yīng)以“福洪杏”為核心，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)及旅游商品加工特色產(chǎn)業(yè)街，引進(jìn)低碳、環(huán)保、勞動(dòng)密集型的小微企業(yè)，大力發(fā)展“福洪杏”精深加工產(chǎn)業(yè)，依托多多食品、麥奇香等龍頭企業(yè)開發(fā)杏醬、杏花蜜、杏仁茶、杏仁等食品、飲品以及旅游產(chǎn)品開發(fā)，以此延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，提升產(chǎn)品附加值[5]。同時(shí)依托“福洪杏”，培育具有小鎮(zhèn)特色的農(nóng)家樂(lè)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。

（三）打響“福洪杏”品牌，增強(qiáng)小鎮(zhèn)知名度

雖然“福洪杏”已于2011年成功申報(bào)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，但整體說(shuō)來(lái)品牌知名度仍然不高，品牌知曉度與認(rèn)可度仍然不高。在當(dāng)前形勢(shì)背景下，福洪鎮(zhèn)應(yīng)依托蓉歐快鐵物流優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以西博會(huì)、農(nóng)博會(huì)等為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)福洪杏的整體營(yíng)銷策劃，利用“杏醉福洪”等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)及舉辦杏花節(jié)、花果節(jié)、果王子評(píng)選等節(jié)會(huì)活動(dòng)，營(yíng)造“宣傳品牌、支持品牌、發(fā)展品牌、保護(hù)品牌”的良好氛圍，打造“福洪杏”區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌[6]。此外，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等方式，加大“福洪杏”的宣傳力度，打造響亮的區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平

特色小鎮(zhèn)建設(shè)始終是以人為核心的建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)應(yīng)以人為本。福洪鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)完善小鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)村交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面有利于加強(qiáng)小鎮(zhèn)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，盈利方面也便利村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)。同時(shí)，加快完善公共服務(wù)，建立與完善體育活動(dòng)中心、文化活動(dòng)中心等各類文化體育設(shè)施，定期組織文體活動(dòng)，豐富小鎮(zhèn)居民的精神文化生活。

（五）激勵(lì)為主，優(yōu)化扶持政策

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要土地、資金、人才、科技等多種建設(shè)要素的投入。保障土地要素投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要以空間為依托，增加土地要素的有效供給[7]。福洪鎮(zhèn)應(yīng)科學(xué)集約高效的開發(fā)用地，增加土地的有效供給，減少土地資源浪費(fèi)，保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)土地要素的需求。保障資金要素投入。特色小鎮(zhèn)建設(shè)以項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，需要大量的資金投入。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，廣泛吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和實(shí)施整體性開發(fā)。保障人才要素投入。特色小鎮(zhèn)要做出特色、創(chuàng)新發(fā)展，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才[8]。福洪鎮(zhèn)應(yīng)制定人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)人才集聚。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 曾好.青白江新聞：福洪杏花節(jié)開幕啦！[EB/OL]. http：//www.cdnews.org/qingbaijiang/20180228/183526.html，2018.2.28

[2] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府.福洪鎮(zhèn)采取措施創(chuàng)新福洪杏托管模式[EB/OL].http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1812635/index.html，2017.11.26

[3] 成都商報(bào). 福洪鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到13681元[EB/OL]. http：//e.chengdu.cn/html/2015-01/22/content_506864.htm，2015.1.22

[4] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府. 福洪鎮(zhèn)堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀劃鄉(xiāng)村振興新篇章[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1886871/index.html，2018.3.31

[5][6] 成都市青白江區(qū)福洪鎮(zhèn)人民政府. 福洪鎮(zhèn)“三舉措”助推“福洪杏”發(fā)展[EB/OL]. http：//www.qbj.gov.cn/hfx/657200/657163/1832632/index.html，2017.12.29

[7] 四川省發(fā)展和改革委員會(huì).四川省“十三五”特色小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃[Z]，2016年12月.

[8] 趙國(guó)強(qiáng). 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型視域下打造特色小鎮(zhèn)的探索——以諸暨市推進(jìn)大唐鎮(zhèn)創(chuàng)建襪藝小鎮(zhèn)為例[J]. 江南論壇， 2016（10）：18-20.