張燕

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)的不斷進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)教育發(fā)展的需求進(jìn)一步提高，而麗江農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展相對(duì)滯后，尤其是其法治化建設(shè)方面存在的一些突出問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了云南農(nóng)村少數(shù)民地區(qū)教育的發(fā)展和相關(guān)教育政策的有效執(zhí)行，也對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的負(fù)面影響。

（一） 麗江地區(qū)少數(shù)民族教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀

在麗江地區(qū)的幾個(gè)具有代表性的少數(shù)民族地區(qū)，比如寧蒗、玉龍、古城、華坪等，當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育發(fā)展中的不足仍比較明顯，通過(guò)具體對(duì)比昆明漢族地區(qū)，來(lái)看，這些少數(shù)民族地區(qū)的中小學(xué)教育情況大體表現(xiàn)如下：

（1）寧蒗彝族自治縣中小學(xué)教育情況。麗江寧蒗彝族自治縣的總?cè)丝谥幸砸妥鍨橹?，同時(shí)還有納西族、普米族、傈僳族、藏族、回族、壯族、苗族、白族、傣族等少數(shù)民族，少數(shù)民族數(shù)量較多，整體人口結(jié)構(gòu)較為分散和復(fù)雜，因此對(duì)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，實(shí)施起來(lái)面臨更多的挑戰(zhàn)和困難。

近年來(lái)，寧蒗縣大力推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，取得了一定的成績(jī)。2013年，寧蒗縣的小學(xué)生入學(xué)比例是99.2%，初中生入學(xué)比例是99.7%。在教育師資方面，提高教師招聘的頻次和水平，僅在2013年就新招錄教師152名，這些教師在一定程度上彌補(bǔ)了目前的需求空缺，從人力資源方面為中小學(xué)教育奠定了基礎(chǔ)，但是相比昆明漢族地區(qū)以及自身前期積累的師資缺口，師資的數(shù)量和水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在教學(xué)水平方面，由于師資力量、硬件設(shè)施、財(cái)政投入等條件的限制，相比而言仍舊相對(duì)落后，這也是最核心、最迫切需要解決的問(wèn)題。在教學(xué)資源方面，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，導(dǎo)致對(duì)教育的財(cái)政投入有限，2013年寧蒗縣建成校舍5.4萬(wàn)平方米，有效地改善了教育資源的緊張狀況，不過(guò)鑒于全縣的教育設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)校舍、教學(xué)設(shè)備等的資金和財(cái)力支持仍需加強(qiáng)。在教育模式方面，寧蒗縣大力推進(jìn)雙語(yǔ)教育，在戰(zhàn)河中學(xué)、民族小學(xué)兩所學(xué)校開(kāi)設(shè)民族班，有利于保護(hù)民族文化，同時(shí)傳播現(xiàn)代知識(shí)，這種創(chuàng)新型的教學(xué)模式值得肯定和推進(jìn)。

（2）玉龍納西族自治縣中小學(xué)教育情況。納西族自治縣以納西族為主體，此外還有白、彝、僳族、普米族等少數(shù)民族，少數(shù)民族人數(shù)占全縣總?cè)丝诘?5.9%，少數(shù)民族教育在全縣教育事業(yè)中的重要性不言而言。目前全縣人口中，學(xué)歷水平在初中以上的人數(shù)僅占49.28%，也就是說(shuō)一半左右的人口沒(méi)有接受過(guò)中小學(xué)基礎(chǔ)教育，這相比現(xiàn)代發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，差距非常明顯。在教育設(shè)備資源投入方面，玉龍縣給予了較大力度的支持，為全縣中小學(xué)招標(biāo)配備計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備、教育技術(shù)裝備、課堂錄播設(shè)備等，這些投入拉動(dòng)全縣中小學(xué)教育走向現(xiàn)代化，提升了整體教育水平。與此同時(shí)，還積極改善中小學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐，設(shè)立區(qū)域中小學(xué)生衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)，但是與昆明地區(qū)相比，再加上全縣的資源落后現(xiàn)狀，這樣的投入力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，想要緩解目前的教育落后狀況，這些投入仍然是杯水車薪。除此之外，玉龍縣中小學(xué)教育在師資力量、教育教學(xué)水平方面，重視力度不夠，欠缺實(shí)際支持，不利于全縣教育事業(yè)的快速進(jìn)步和發(fā)展。

（3）古城區(qū)中小學(xué)教育情況。古城區(qū)是麗江市唯一的城區(qū)，占有許多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此相比其他縣區(qū)，在中小學(xué)教育方面發(fā)展較好，水平較高。在古城區(qū)，少數(shù)民族仍然占據(jù)了人口結(jié)構(gòu)中的大部分，納西族、白族、彝族、普米族、藏族等多個(gè)少數(shù)民族人口占古城區(qū)總?cè)丝诘?8.8%，少數(shù)民族教育也就成為教育事業(yè)中的突出重點(diǎn)工作。目前，古城區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，這樣的成績(jī)值得肯定。從這里來(lái)看，全區(qū)中小學(xué)教育的普及水平較高，已經(jīng)達(dá)到了昆明等漢族地區(qū)的水平。古城區(qū)目前共有小學(xué)52所，普通初中4所，普通高中2所，這是全區(qū)消除“一師一?！?，推進(jìn)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，有利于更好地發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，提高教育資源的利用程度與水平，從教學(xué)水平和教育資源、師資力量配備上看，古城區(qū)相比麗江其他縣區(qū)表現(xiàn)更為可觀，但是對(duì)比昆明漢族地區(qū)來(lái)說(shuō)，仍有很大的差距，在教育實(shí)踐和管理實(shí)踐中存在著很多不足，需要繼續(xù)克服和彌補(bǔ)。

（4）華坪縣中小學(xué)教育情況。華坪縣內(nèi)人口結(jié)構(gòu)中的少數(shù)民族數(shù)量更多，組成也更為復(fù)雜，除漢族以外，共分布有25個(gè)少數(shù)民族，不同少數(shù)民族的文化與歷史各不相同，全縣的統(tǒng)籌教育需要考慮更多的因素，因此華坪縣中小學(xué)教育面對(duì)的挑戰(zhàn)也更多。作為麗江市內(nèi)著名的工業(yè)強(qiáng)縣，華坪縣的經(jīng)濟(jì)收入水平明顯優(yōu)于其他縣區(qū)，但是相對(duì)而言，對(duì)教育領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的重視程度卻遠(yuǎn)沒(méi)有其他縣區(qū)高，相關(guān)的投入也不顯著。雖然在學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、入學(xué)率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面，與其他區(qū)縣的差距并不明顯，但是鑒于其較高的GDP水平，對(duì)教育事業(yè)的投入占比嚴(yán)重不足。雖然教育主管部門和政府方面也多次舉行各種教學(xué)競(jìng)賽及培訓(xùn)活動(dòng)等，努力提升當(dāng)?shù)刂行W(xué)的教育教學(xué)水平，但是這些對(duì)于原本落后的教育發(fā)展水平來(lái)說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。相比昆明等漢族發(fā)達(dá)地區(qū)，華坪縣的中小學(xué)在各方面仍有很大的差距，亟待優(yōu)化和解決。

2、麗江地區(qū)中小學(xué)教育面臨的法律問(wèn)題

從上述四個(gè)地區(qū)的中小學(xué)教育現(xiàn)狀分析得知，少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育是當(dāng)今少數(shù)民族教育政策立法的重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象。加快少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教育政策的建設(shè)和立法工作以實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族教育的跨越式發(fā)展已成為當(dāng)務(wù)之急。然而，縱觀我國(guó)民族教育幾十年的發(fā)展歷程，民族教育法規(guī)建設(shè)總是落后于民族教育自身的發(fā)展。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及教育體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的民族教育政策和立法逐漸不能滿足少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)不完善、體系健全、落實(shí)不到位、少數(shù)民族群眾教育維權(quán)意識(shí)淡薄等方面。

從目前來(lái)看，麗江中小學(xué)教育的立法工作仍在探索過(guò)程中，相關(guān)的法律法規(guī)仍很不成熟，相應(yīng)的法律體系自然也表現(xiàn)得不夠健全和完善。針對(duì)本地區(qū)中小學(xué)教育的專項(xiàng)法規(guī)處于空白狀態(tài)，具體的規(guī)定要求只是散見(jiàn)在一些相關(guān)的行政法規(guī)、文件通知當(dāng)中。相比于其他較為宏觀的國(guó)家性或地方性法規(guī)，麗江中小學(xué)教育法律法規(guī)是微觀的，這就要求云南省和麗江市的相關(guān)權(quán)利機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，主動(dòng)作為，正確履行制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章的義務(wù)，從而完善當(dāng)?shù)刂行W(xué)教育的法律網(wǎng)絡(luò)。