馬少霞 賈生舜 馬成玉

摘要介紹了彭陽縣集體林權(quán)制度改革的現(xiàn)狀,分析了存在的問題,并提出了發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞集體林權(quán)制度改革;現(xiàn)狀;存在問題;對策;寧夏彭陽

中圖分類號 F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0203-02

彭陽縣位于寧夏東南部,地處六盤山東麓,屬黃土高原干旱丘陵溝壑殘塬區(qū),土地總面積2 528.65km2。1983年10月建縣,屬國定貧困縣之一?，F(xiàn)轄3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),156個行政村,總?cè)丝?5.6萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.2萬人。年平均氣溫7.4~8.5℃,無霜期140~170d,正常年份降水量350~550mm,且季節(jié)分布不均,主要集中在7~9月。2008年,全縣完成地方生產(chǎn)總值12.12億元,財政一般預(yù)算收入3 666萬元,農(nóng)民人均純收入2 663元;完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.2億元,其中林業(yè)總產(chǎn)值7 091萬元,占7%。全縣森林資源保存面積12.97萬公頃,其中:退耕地造林5.04萬公頃、國家重點公益林2.31萬公頃、天保工程3.34萬公頃、四旁造林1.33萬公頃,森林覆蓋率達(dá)到22.8%。針對這一現(xiàn)狀,彭陽縣把發(fā)揮集體林地效益、增強集體林活力作為興林富民、推動林業(yè)建設(shè)又快又好發(fā)展的重要舉措,積極探索干旱半干旱地區(qū)集體林權(quán)制度改革的路子。

1林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1.1立足實際,推進(jìn)宜林“四荒地”綠化進(jìn)程

針對全縣大面積集體宜林地尚未被開發(fā)的情況,積極挖掘集體宜林“四荒地”(荒山、荒溝、荒坡、荒灘)資源,加快造林綠化進(jìn)程。彭陽縣人民政府制訂了《關(guān)于宜林“四荒地”承包、租賃、拍賣、治理的試行意見》,按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰開發(fā)、誰受益”的原則,面向社會,將宜林“四荒地”實行公開承包和拍賣,穩(wěn)定山權(quán)50年不變,允許繼承和轉(zhuǎn)讓。并在開發(fā)初期給予資金上扶持、政策上優(yōu)惠,有組織、有計劃、有步驟的將宜林“四荒地”拍賣或承包給個人或機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體植樹造林。全縣宜林“四荒地”拍賣首先在城陽鄉(xiāng)開始,涉及4個村710戶696.67hm2,先后涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。城陽鄉(xiāng)陳溝村村民,一次性拍賣到荒山5.33hm2,經(jīng)過治理,荒山變成生態(tài)果園,年收入2萬多元,被評為“全國造林綠化勞動模范”?？h一中出資2 000元購買了白陽鎮(zhèn)后山溝“四荒地”26.67hm2,先后有12個單位253.33hm2“四荒地”得到有效治理。

1.2注重效果,發(fā)揮集體生態(tài)經(jīng)濟(jì)林效益

為進(jìn)一步推行林業(yè)分類經(jīng)營,加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐,結(jié)合縣情、林情,將集體林地合理流轉(zhuǎn),搞活林權(quán)制度改革。對已有一定收益的集體經(jīng)濟(jì)林或用材林,面向社會實行公開拍賣和承包,將集體林使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)給企業(yè)、個人,由他們生產(chǎn)經(jīng)營,政府宏觀管理。為了把林果資源推向市場,提高經(jīng)濟(jì)效益,紅河鄉(xiāng)文溝村將110hm2用材林承包給農(nóng)戶經(jīng)營,得到了合理開發(fā)利用。小岔鄉(xiāng)一村民承包了超過6.67hm2的山杏林,嫁接改良后年收入2萬多元。

1.3統(tǒng)籌兼顧,加強集體生態(tài)林管理

集體純生態(tài)林經(jīng)濟(jì)收益較小,村集體、企業(yè)、農(nóng)戶均不愿經(jīng)營管理。針對這一問題,2005年,將縣域北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大面積生態(tài)林進(jìn)行整合,組建了王洼林場進(jìn)行統(tǒng)一管理,效果較為明顯。在護(hù)林管理上,增加護(hù)林網(wǎng)點,擴(kuò)充專護(hù)隊伍,提高管護(hù)效果;同時,依托集體林草資源,發(fā)展林區(qū)多種經(jīng)營,輻射帶動周圍群眾發(fā)展“生態(tài)雞”,努力增加收入,拓寬增收渠道,探索總結(jié)以短養(yǎng)長、以林養(yǎng)林的路子,增強發(fā)展后勁。

1.4統(tǒng)一思想,做好林改試點前期準(zhǔn)備

為切實抓好集體林權(quán)制度改革試點工作,探索山區(qū)集體林改路子,增強林業(yè)發(fā)展的活力,結(jié)合《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》,認(rèn)真貫徹中央林業(yè)工作會議精神,把集體林權(quán)制度改革作為林業(yè)工作的一項重要內(nèi)容,在學(xué)習(xí)借鑒外省區(qū)林改的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,立足彭陽縣情實際,科學(xué)謀劃全縣林改試點工作。宣傳全國林業(yè)工作會議精神,使林改政策深入人心,達(dá)到提高認(rèn)識、消除顧慮、統(tǒng)一思想、凝聚力量的目的。深入村組農(nóng)戶,召開鄉(xiāng)村干部會、黨員群眾代表會等多層次座談會,發(fā)放調(diào)查問卷,廣泛尋策問計,聽取群眾意見建議,為制定林改試點方案打好基礎(chǔ)。按照“先行試點、分類指導(dǎo)、尊重民意、完善機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,研究制定林改試點方案,在確保實現(xiàn)“生態(tài)受保護(hù)、群眾得實惠”目標(biāo)的同時,探索山區(qū)集體林權(quán)制度改革的路子。

2存在的問題

一是由于彭陽縣自然條件惡劣,林業(yè)生產(chǎn)較弱,部分基層干部群眾對集體林權(quán)制度改革還存在畏難情緒和等待觀望思想。二是彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作相關(guān)政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對滯后,需進(jìn)一步加強。三是由于彭陽縣集體林林分質(zhì)量相對較差,經(jīng)濟(jì)效益低下,致使群眾對林改的積極性不高,主動性不夠。四是彭陽縣集體林權(quán)制度改革工作剛剛起步,部分工作還相對滯后。林改機(jī)構(gòu)、人員、方案等還在落實之中,資源調(diào)查摸底、勘界確權(quán)、檔案建立、核發(fā)證件等工作量大、任務(wù)重,需要逐步落實。

3發(fā)展對策

3.1進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任

集體林權(quán)制度改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,首先要從切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識方面入手,提高大家對集體林權(quán)制度改革的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識,把這項工作真正擺到重要議事日程,作為解放林業(yè)生產(chǎn)力、解決“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一項重要工作來抓。

3.2進(jìn)一步加強學(xué)習(xí),提高水平

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》內(nèi)涵豐富,政策性強,是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作的基本要求,要進(jìn)一步加強學(xué)習(xí),準(zhǔn)確把握其精神實質(zhì)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)習(xí),通過認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會,使《意見》精神真正成為彭陽縣推進(jìn)林改的精神動力和理論指導(dǎo)。

3.3進(jìn)一步突出重點,全面推進(jìn)

進(jìn)一步落實集體林面積,在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上,開展外業(yè)勘界和確權(quán)發(fā)證工作。盡快制定出臺切實可行的實施方案;建議在集體林權(quán)制度改革工作中因地制宜,分類施策。制定相關(guān)配套制度,切實加強對森林資源的管理。建議國家或自治區(qū)給予專項經(jīng)費解決,確保林改工作順利推進(jìn)。

3.4進(jìn)一步加強宣傳,營造環(huán)境

林權(quán)制度改革工作,群眾的參與和支持是關(guān)鍵。因此,要進(jìn)一步加大宣傳力度,把相關(guān)政策的宣傳工作貫穿于改革的始終,堅持輿論先行,深入宣傳改革的目的、意義、做法,以及有關(guān)法律、法規(guī)和政策,使廣大干部群眾提高認(rèn)識,了解改革、支持改革、參與改革,真正使林改工作深入人心。

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