【摘 要】 志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高的事業(yè)，為推動(dòng)社會(huì)奉獻(xiàn)風(fēng)尚的樹(shù)立、救助弱勢(shì)群體、支持國(guó)家大型活動(dòng)的順利召開(kāi)以及社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展都發(fā)揮了重要的作用。在城市的發(fā)展的運(yùn)行過(guò)程中，城市志愿服務(wù)的發(fā)展具有重要意義，但志愿組織還存在激勵(lì)方式片面、組織水平較低、參與渠道局限等問(wèn)題，制約著志愿服務(wù)的發(fā)展。本文首先分析了城市志愿服務(wù)組織的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并針對(duì)城市志愿服務(wù)組織存在的問(wèn)題從組織自身出發(fā)提出發(fā)展對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 志愿服務(wù)組織 城市志愿者 發(fā)展機(jī)制

一、國(guó)內(nèi)城市志愿服務(wù)組織現(xiàn)狀

我國(guó)注冊(cè)志愿者人數(shù)雖多，但除了一些大型活動(dòng)賽事外，規(guī)模如此龐大的志愿者隊(duì)伍所發(fā)揮的作用卻非常有限。大型活動(dòng)賽事的影響力和感召力巨大，但賽事結(jié)束之后，如何引導(dǎo)志愿者們繼續(xù)參加服務(wù)工作，真正形成屬于中國(guó)的志愿服務(wù)精神，建立有效的志愿者工作機(jī)制，對(duì)中國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展有重要影響。志愿組織在引導(dǎo)大量城市志愿者進(jìn)入社會(huì)、深入社區(qū)，組織開(kāi)展日常志愿服務(wù)，保持志愿者的服務(wù)熱情、保證服務(wù)質(zhì)量，建立日?；?、規(guī)范化的志愿工作機(jī)制各方面發(fā)揮著重要作用，如何發(fā)展志愿組織，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

二、我國(guó)城市志愿服務(wù)組織的問(wèn)題分析

（一）內(nèi)生利他型動(dòng)機(jī)制約組織發(fā)展

對(duì)于志愿服務(wù)組織成立的動(dòng)因，大部分社會(huì)組織是以“倡導(dǎo)良好社會(huì)風(fēng)氣”和“幫助困難群眾”為動(dòng)因，可見(jiàn)志愿服務(wù)組織具有較強(qiáng)的利他性；相比之下，只有少部分組織是以“實(shí)現(xiàn)創(chuàng)辦者的理想/社會(huì)價(jià)值”為成立動(dòng)因，大部分的企事業(yè)單位的志愿服務(wù)組織是“受志愿服務(wù)宣傳影響”成立，少部分企事業(yè)單位的志愿服務(wù)組織從“改善本單位”社會(huì)形象， “落實(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)要求”， “滿足單位員工志愿需求”為出發(fā)點(diǎn)，可見(jiàn)組織志愿服務(wù)活動(dòng)的目的具有較強(qiáng)的自發(fā)性，及內(nèi)生性。

整合志愿者動(dòng)機(jī)的功能理論與驅(qū)動(dòng)力理論，可以將志愿服務(wù)的參與動(dòng)機(jī)歸納為內(nèi)生利己型、外生利己型、內(nèi)生利他型、外生利他型等四種類型。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，內(nèi)生利己型、外生利他型的志愿者動(dòng)機(jī)與崗位服務(wù)的滿意度之間呈正相關(guān)關(guān)系，外生利己型和內(nèi)生利他型的志愿者動(dòng)機(jī)與崗位服務(wù)的滿意度呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。顯然，北京市志愿組織的發(fā)起志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)體現(xiàn)為內(nèi)生利他型，不利于提高志愿服務(wù)的崗位滿意度。

（二）城市志愿服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成不合理

我國(guó)城市志愿服務(wù)組織主要提供“照顧孤/老/殘障人士”、“服務(wù)文體活動(dòng)”、“城市運(yùn)行”三方面的服務(wù)，加大地滿足社會(huì)需求；“扶貧”、“救災(zāi)”類的志愿服務(wù)活動(dòng)雖然較前三者較少，但與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、自然災(zāi)害少的社會(huì)現(xiàn)狀相吻合。然而，關(guān)于“保護(hù)自然環(huán)境/瀕危動(dòng)植物”、“保護(hù)文化遺產(chǎn)”、“幫助吸毒者/艾滋病患者”類的志愿服務(wù)活動(dòng)較為缺乏，但相應(yīng)的社會(huì)狀況卻不容樂(lè)觀：目前我國(guó)一線城市人口過(guò)載帶來(lái)諸多環(huán)境問(wèn)題，燃煤量大使得資源約束加劇，機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)退化；以北京為例：北京市擁有3000多年建城，800多年建都的悠久歷史，文化遺產(chǎn)類型豐富、數(shù)量較大；2010-2017年，北京財(cái)政共投入達(dá)2億余元經(jīng)費(fèi)，保證預(yù)防控制工作的開(kāi)展，患者的免費(fèi)用藥，但艾滋病患者的精神問(wèn)題被忽視，仍處于弱勢(shì)狀態(tài)，亟需社會(huì)關(guān)懷。因此，我國(guó)城市的志愿服務(wù)組織存在服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成不合理的問(wèn)題。

（三）志愿服務(wù)活動(dòng)保障欠缺

對(duì)于志愿服務(wù)組織在開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)提供的保障，大部分的志愿服務(wù)組織在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，每次都會(huì)對(duì)志愿者進(jìn)行管理、管理和指導(dǎo)，收集志愿者的反饋并認(rèn)真改進(jìn)工作，并且為志愿者提供正式的志愿服務(wù)證明或認(rèn)證，這三項(xiàng)是志愿服務(wù)組織實(shí)施得最為完善的保障措施，絕大多數(shù)志愿服務(wù)組織都能做到在開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)每次或多數(shù)提供。另外，一部分志愿服務(wù)組織可以做到在每次開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)，簽訂相關(guān)協(xié)議明確志愿者責(zé)任與權(quán)力，為志愿者提供相關(guān)培訓(xùn)，提供必要的安全保障及醫(yī)療衛(wèi)生條件，為志愿者提供人身保險(xiǎn)，并且在服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。然而，對(duì)于對(duì)志愿者工作進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、提供基本補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)償這兩項(xiàng)保障措施，較少一部分的志愿服務(wù)組織可以做到每次提供。

對(duì)這一問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，城市的志愿服務(wù)組織在對(duì)志愿者的相關(guān)保障方面，相對(duì)于扶貧、支教、支醫(yī)等志愿組織總體上做得還是較好的，但不可否認(rèn)的是，存在的問(wèn)題也是比較顯著的。對(duì)于簽訂相關(guān)協(xié)議明確志愿者責(zé)任與權(quán)力、對(duì)志愿者工作進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)、提供基本補(bǔ)貼和費(fèi)用補(bǔ)償、提供必要的安全保障及衛(wèi)生條件、為志愿者提供人身保險(xiǎn)、提供正式的志愿服務(wù)證明或認(rèn)證這幾項(xiàng)保障措施，還是有相當(dāng)一部分的志愿服務(wù)組織只是少數(shù)提供或從未提供。我們知道，完善的志愿保障措施是維系志愿者、促進(jìn)志愿服務(wù)長(zhǎng)久化必不可少的要件，如果不給志愿者提供完善的配套保障，一方面，不利于志愿服務(wù)本身的質(zhì)量，另一方面，會(huì)削弱志愿者從事此志愿服務(wù)的積極性和參與性，容易導(dǎo)致志愿者流失，不利于志愿服務(wù)的持續(xù)性發(fā)展。

三、城市志愿服務(wù)組織發(fā)展對(duì)策

（一）完善志愿服務(wù)活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制

事實(shí)上志愿活動(dòng)是一種在受助人和施助人之間的互動(dòng)，志愿者可以在活動(dòng)中幫助他人也能提升自己的能力，志愿者的服務(wù)意識(shí)自然可以得到增強(qiáng)。志愿服務(wù)是一個(gè)雙向受益的過(guò)程，既可以滿足服務(wù)對(duì)象的需求，又可以促進(jìn)志愿者自身發(fā)展，挖掘志愿服務(wù)的利己性，有助于激勵(lì)公眾的志愿行為。

志愿組織應(yīng)該分階段、有步驟地激發(fā)志愿者的利己性動(dòng)機(jī)。例如，學(xué)?？梢詫W(xué)生志愿者服務(wù)時(shí)數(shù)納入學(xué)分，將在職志愿者的服務(wù)時(shí)數(shù)納入其工作時(shí)間進(jìn)行考核；也可以考慮用無(wú)償獻(xiàn)血的管理辦法，志愿者提供志愿服務(wù)后，即可在需要時(shí)優(yōu)先獲得等量志愿服務(wù)。通過(guò)這些激勵(lì)措施，引導(dǎo)志愿者投身志愿服務(wù)工作，讓廣大志愿者自覺(jué)自愿的開(kāi)展志愿服務(wù)，有助于志愿服務(wù)水平的提高。

（二）保障志愿者利益 提高組織公信力

志愿服務(wù)的發(fā)展同志愿組織的建設(shè)成正比關(guān)系，志愿組織建設(shè)越完備所能提供的志愿服務(wù)越有保障。近年來(lái)，我國(guó)志愿服務(wù)組織增長(zhǎng)迅速，各種志愿服務(wù)組織在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中解決了很多政府向公民提供的服務(wù)的不足之處。但從總體上來(lái)看，我國(guó)的志愿服務(wù)組織普遍存在著組織目標(biāo)不明確，職責(zé)權(quán)限不清晰，服務(wù)行為不規(guī)范，管理效率不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)工作的展開(kāi)和有效運(yùn)作，不利于志愿服務(wù)組織公信力的提高，難以對(duì)志愿者形成吸引力。因此，健全志愿組織的工作機(jī)制和組織架構(gòu)，提升志愿組織的管理能力，增強(qiáng)志愿組織的生機(jī)與活力，提高志愿服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化水平，有助于組織獲取社會(huì)信任。

組織的建設(shè)同時(shí)還要關(guān)注志愿者的利益保障問(wèn)題。盡管志愿者的志愿服務(wù)不以獲得報(bào)酬為目的，但作為組織者，還需要全面考慮志愿者在參與過(guò)程中的一些需求，如個(gè)人成長(zhǎng)、安全和福利等，包括為志愿者提供保險(xiǎn)、誤餐費(fèi)、交通費(fèi)等開(kāi)支與基本的福利保障。例如北京市志愿服務(wù)組織持續(xù)加強(qiáng)保障志愿者的成長(zhǎng)、安全和福利，獲取志愿者的支持，形成良好的組織形象。志愿服務(wù)組織只有做到內(nèi)部加強(qiáng)組織建設(shè)和外部?jī)?yōu)化組織形象相結(jié)合，才能真正具備公信力。

（三）加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)

為保證工作的質(zhì)量，對(duì)于志愿者的崗前培訓(xùn)是有重要作用的。在實(shí)際的工作過(guò)程中志愿者會(huì)遇到各種情況需要面對(duì)；針對(duì)不同的服務(wù)內(nèi)容所需掌握的知識(shí)和技巧也不相同等等。所以，志愿組織要定時(shí)定期的組織志愿者們進(jìn)行技能和知識(shí)的培訓(xùn)，已達(dá)到促進(jìn)志愿者自身的成長(zhǎng)和能力的提升。培訓(xùn)的內(nèi)容主要為志愿服務(wù)中所需的知識(shí)和技能，主要有服務(wù)前的崗前培訓(xùn)和服務(wù)中的加強(qiáng)培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)主要是對(duì)志愿者在工作中的工作內(nèi)容、工作要求、工作安排進(jìn)行介紹，加強(qiáng)培訓(xùn)是在服務(wù)過(guò)程中針對(duì)某一方面的不足進(jìn)行加強(qiáng)以便于服務(wù)工作的更好開(kāi)展。

最后，志愿服務(wù)組織工作的開(kāi)展離不開(kāi)全社會(huì)的支持。志愿服務(wù)工作的發(fā)展需要有更強(qiáng)大的志愿精神為依托，在社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)志愿服務(wù)工作的支持與理解，使得更多的人參加到志愿服務(wù)工作中，我們?cè)诜?wù)的同時(shí)要善于利用媒體將我們的志愿精神進(jìn)行更廣泛的傳播，希望我們的志愿工作在以后會(huì)越做越好。

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作者簡(jiǎn)介：李佳頤 性別：女 籍貫：河北 專業(yè)：公共事業(yè)管理 研究方向：公共事業(yè)管理。