]【摘 要】 在發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)發(fā)展存在嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象，由此帶來(lái)的貧困問(wèn)題也表現(xiàn)出新的趨勢(shì)，本文通過(guò)對(duì)部分發(fā)展中國(guó)家的減貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究，分析發(fā)展中國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)二元發(fā)展問(wèn)題做出的舉措，同時(shí)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出三點(diǎn)建議：推動(dòng)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；集約當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)施“發(fā)展極”，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

【關(guān)鍵詞】 發(fā)展中國(guó)家 減貧實(shí)踐 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一、發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題特征及趨勢(shì)

1.發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的主要特征

（1）以絕對(duì)貧困為主。發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)重，人口基數(shù)大與經(jīng)濟(jì)總量小，這兩者導(dǎo)致了發(fā)展中國(guó)家人均收入普遍很低，這一現(xiàn)狀使得人們的基本物質(zhì)條件得不到保障，即陷入貧困。發(fā)展中國(guó)家界定貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)主要是絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家的貧困基本上屬于物質(zhì)生存意義上的絕對(duì)貧困，甚至有相當(dāng)一部分可以稱為極端貧困。

（2）基尼系數(shù)高居不下。發(fā)展中國(guó)家收入不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重，基尼系數(shù)高居不下。“基尼系數(shù)”的指數(shù)在0和1之間，指數(shù)值越低，則收入越公平。另外，根據(jù)世界的通常標(biāo)準(zhǔn)，要把基尼系數(shù)控制在0.3以下，如此方位最佳的平均狀態(tài)，當(dāng)指數(shù)在達(dá)到0.3到0.4之間時(shí)，只能稱為正常狀態(tài)，指數(shù)如果大于0.4 稱之為警戒狀態(tài)，如果高達(dá)0.6以上，說(shuō)明社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)發(fā)生，稱之為危險(xiǎn)狀態(tài)。

（3）貧困人口分布具有一定集中性。發(fā)展中國(guó)家的貧困人口分布具有一定的鄉(xiāng)村區(qū)域集中性。發(fā)展中國(guó)家的鄉(xiāng)村貧困與城市貧困并存，但以鄉(xiāng)村貧困為主。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民的收入水平明顯高于農(nóng)村地區(qū)，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定了發(fā)展中國(guó)家的大多數(shù)貧困人口居住在農(nóng)村，城市貧困當(dāng)然也存在，但其發(fā)生的比例要低于農(nóng)村地區(qū)。

2.發(fā)展中國(guó)家貧困問(wèn)題的新趨勢(shì)

發(fā)展中國(guó)家是貧困尤其是絕對(duì)貧困的主要發(fā)生地，近年來(lái)，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家積極扶貧減貧，反貧困工作取得了一定的效果。但是，各發(fā)展中國(guó)家的貧困問(wèn)題出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)。

（1）貧困問(wèn)題的復(fù)雜性，扶貧政策的低效率性。在政策協(xié)調(diào)層面上，扶貧政策及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策雖然已經(jīng)展開(kāi)落實(shí)并逐步配套，在某些地區(qū)取得效果，但是不同的貧困地區(qū)和不同人貧困個(gè)體而言，也有不盡適應(yīng)的方面。有的政策還只停留在宏觀上，應(yīng)用于許多地區(qū)，而往往需要不同的微觀政策，應(yīng)用于具有不同的自然條件和居民的地區(qū)。每一個(gè)民族具有不同的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化特點(diǎn)。如果對(duì)不同的地區(qū)運(yùn)用同一個(gè)模式和共同的政策，那么效果不佳也不合理。

（2）富差距拉大，階層分化嚴(yán)重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，貧富差距加速拉大，脫貧速度不均衡。這種不均衡主要表現(xiàn)在，各地區(qū)發(fā)展速度和發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距和失衡；城市與農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重失衡；沿海地區(qū)與內(nèi)地發(fā)展的失衡；平原地區(qū)與山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)及沿海灘涂等地區(qū)發(fā)展的失衡；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展速度的失衡。

（3）區(qū)域性貧困與階層性貧困并存。貧富差距的拉大，帶來(lái)的是區(qū)域性貧困和階層性貧困并存。區(qū)域性貧困的顯著特征有：一是貧困人口以集中連片為特征分布。二是貧困人口大多分布在貧困地區(qū)，貧困人口的集中程度較高。

二、發(fā)展中國(guó)家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌減貧實(shí)踐——以巴西、印度為例

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)，同時(shí)也是扶貧減貧戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，深入研究城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的貧困問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步完善和優(yōu)化發(fā)展中國(guó)家的減貧戰(zhàn)略與政策體系，提高減貧效果，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.巴西的“發(fā)展極”反貧困戰(zhàn)略

巴西的減貧扶貧模式主要為“發(fā)展極”模式。所謂“極”就是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)空間，包含一個(gè)能在此空間或地理區(qū)域內(nèi)發(fā)生影響的原動(dòng)力單位的群體。這一戰(zhàn)略的核心內(nèi)容是通過(guò)大規(guī)模的在貧困地區(qū)的物質(zhì)資本投資，以形成新的發(fā)展極或增長(zhǎng)點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展極或增長(zhǎng)點(diǎn)的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，從而帶動(dòng)周邊不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口自上而下地包容性分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果，以緩解區(qū)域性貧困狀況。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度出發(fā)，大力推動(dòng)“發(fā)展極”的建設(shè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的有力途徑。巴西扶貧制定一系列政策，主要包括： 一是成立專門(mén)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)，構(gòu)建自上而下地國(guó)家干預(yù)體系；二是著力規(guī)劃好貧困地區(qū)，組織實(shí)施后發(fā)地區(qū)移民工程，把工業(yè)布局與人口、農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)；三是大力推動(dòng)“增長(zhǎng)極”的建設(shè)，加大投資力度，出臺(tái)特殊優(yōu)惠政策。實(shí)行農(nóng)業(yè)品最低價(jià)格保護(hù)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是保護(hù)新開(kāi)發(fā)地區(qū)生產(chǎn)者利益；四是積極利用外資，加速“增長(zhǎng)極”開(kāi)發(fā)步伐。

2.印度包容性增長(zhǎng)的扶貧理念

為了改變社會(huì)發(fā)展的不平衡，印度政府在“十一五”中提出包容性增長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)理念，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展改善民生，縮小差距，增加弱勢(shì)群體的收入水平，使其共享發(fā)展成果。具體措施包括以下三點(diǎn)：

（1）建立健全制度體系，制定扶貧行動(dòng)綱領(lǐng)

由于受到收入貧困理論和“涓滴假說(shuō)”的影響，人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益會(huì)自動(dòng)擴(kuò)散到社會(huì)各個(gè)階層，貧困人口會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而自然減少。但事實(shí)上，不少國(guó)家在發(fā)展的同時(shí)，貧困問(wèn)題卻在加重，印度即使如此。鑒于此，印度政府不斷調(diào)整政策，印度政府認(rèn)為，“包容性增長(zhǎng)”并不是依靠再次分配的手段來(lái)解決貧困問(wèn)題，而是要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)并保證所有階層能夠公平分享機(jī)會(huì)，并通過(guò)“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”，加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，積極發(fā)展具有地方特色的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，改善貧困人口的福利狀況，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及更多的普通百姓。

（2）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，增加生產(chǎn)性就業(yè)機(jī)會(huì)

大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)村青年專項(xiàng)技能培訓(xùn)計(jì)劃，提升貧困人口自我造血的能力，幫助農(nóng)村青年自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，提升就業(yè)的能力。大力發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的小產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)，形成小產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，幫助更多的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)。同時(shí)，對(duì)于自謀職業(yè)和從事農(nóng)村傳統(tǒng)工業(yè)的農(nóng)民，政府不僅提供資金支持，而且還給予就業(yè)津貼，尤其是針對(duì)貧困落后的地區(qū)，政府通過(guò)農(nóng)業(yè)技能的培訓(xùn)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品再加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)戶收入。

（3）提高政府治理質(zhì)量，確保機(jī)會(huì)公平分享。

近年來(lái)，印度政府在提高包容性治理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平上采取加強(qiáng)對(duì)特殊群體的保障支出，使他們均等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。這其中包括：保持服務(wù)業(yè)的高速增長(zhǎng)，提供更多地工作崗位；倡導(dǎo)民主法治，保持政局穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展；加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；增加社會(huì)保障支出，健全醫(yī)療體系構(gòu)建和社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等。

三、發(fā)展中國(guó)家減貧啟示

1.推動(dòng)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城市化不能片面強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)張而忽視農(nóng)村發(fā)展，不能以犧牲農(nóng)村為代價(jià)，推動(dòng)城市化。我國(guó)應(yīng)該吸取發(fā)展中國(guó)家城市化的優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生活狀況，提高農(nóng)民生活和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)我們，在城市化的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

中國(guó)城市中的流動(dòng)人口和農(nóng)民工，是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。我國(guó)城市化應(yīng)該考慮到農(nóng)民工的利益，避免農(nóng)民工進(jìn)城后成為城市中的弱勢(shì)脆弱群體。這就要求政府在城市化規(guī)劃過(guò)程中，要將進(jìn)城農(nóng)民工這一群體考慮進(jìn)去，在城市規(guī)劃、戶籍制度改革、提供公共服務(wù)保障（特別是農(nóng)民工住房、就業(yè)、子女教育、衛(wèi)生醫(yī)療）等方面切實(shí)考慮到農(nóng)民工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，使他們的經(jīng)濟(jì)和生活有基本的保障，逐步享受到和城市居民相同的公共服務(wù)，使他們更好的融入城市。

2.集約當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)施“發(fā)展極”，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

巴西“發(fā)展極”戰(zhàn)略是建立在不平衡增長(zhǎng)理論基礎(chǔ)上的反貧困戰(zhàn)略，對(duì)于巴西縮小貧富差距、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。我國(guó)地域遼闊，城鄉(xiāng)差距明顯，在推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域發(fā)展不平衡的原則，整合政府部門(mén)、高校企業(yè)，聯(lián)合勘察綜合規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況和未來(lái)規(guī)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，利用生態(tài)、旅游、文化等特色資源，統(tǒng)籌布局貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，制定一系列優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)政策，打造貧困地區(qū)新的“發(fā)展極”，通過(guò)計(jì)劃和擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)周邊不發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成一種利益共同體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以此方式促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口自上而下地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，以改變區(qū)域性的貧困狀況，走上共同發(fā)展、共同富裕的道路。

3.重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

根據(jù)印度包容性增長(zhǎng)戰(zhàn)略，要解決貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)是要扶持貧困落后地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為落后地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。因此，首先，在國(guó)家層面必須優(yōu)惠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，增加對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，合理利用貧困地區(qū)資源稟賦，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、多樣化發(fā)展，為貧困人口提供充分就業(yè)的機(jī)會(huì)。其次，夯實(shí)農(nóng)村交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，鏈接鄉(xiāng)村道路和重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，暢通產(chǎn)銷渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)資源的轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。再次，擴(kuò)大信息網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面。信息部隊(duì)稱和阻塞是造成農(nóng)村貧困的重要因素之一，為此政府應(yīng)充分利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)投入大量財(cái)力在貧困地區(qū)實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)工程，為增強(qiáng)貧困地區(qū)與外界聯(lián)系、發(fā)揮屬地資源優(yōu)勢(shì)，讓更多的人走出偏遠(yuǎn)山區(qū)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件。最后，提高貧困地區(qū)資源的利用效率。鼓勵(lì)和支持貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)?；б娣N養(yǎng)殖業(yè)，走集約規(guī)?；缆?，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，增加貧困人口的收入來(lái)源。要正確處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免農(nóng)耕地的大肆占用而造成農(nóng)民返貧赤貧，保留農(nóng)民的基本收入來(lái)源的同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] K. Deininger， S. Jin et al，2009.Land Reforms，Poverty Reduction，and Economic Growt：Evidence from India[J].Journal of Development Studies vol.45，NO.4：496-520

[2] World Bank，“Project Performance Assessment Report： Colombia Social Safety Net Project”，2011

[3] 尚玥佟.巴西貧困與反貧困政策研究[J]，拉丁美洲研究，2001（03）：47-51

[4] 王梅，周順波.國(guó)際比較：農(nóng)民成為市民的制度安排[J]，開(kāi)放導(dǎo)報(bào)，2012[J]：29-32

[5] 袁竹.完善中國(guó)特色社會(huì)主義收入分配機(jī)制研究[D].吉林.東北師范大學(xué)，2013

[6] 于茜西.巴西盧拉政府的反貧困政策研究[J].北京：對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)，2011

[7] 王海林. 巴西職業(yè)教育培訓(xùn)助力體面就業(yè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-06

[8] 左常升.世界各國(guó)減貧概要[C].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2013（06）：90-96

[9] 向德平.包容性增長(zhǎng)視角下中國(guó)扶貧政策的變遷與走向[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（04）：1-8

[10] 鄧豐昌.南非的社會(huì)保障與減貧[J].老區(qū)建設(shè)，2014（11）：55-56

[11] 邱嵐嵐，劉爾思.云南省產(chǎn)業(yè)扶貧資金運(yùn)作模式及風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J]，中國(guó)商界，2012（04）：98-99

作者簡(jiǎn)介：秦中華，（1993-），男，漢，湖北省潛江人，研究生，單位：西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融學(xué)專業(yè)，研究方向：金融理論與政策。