楊豐華

【摘要】伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也正在日新月異的變化。隨著近年行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)相關(guān)法律的出臺(tái)。大大提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)做賬含金量。但在新舊制度交接過渡的當(dāng)下，新制度與實(shí)際工作也出現(xiàn)了不少摩擦和問題。本文從實(shí)施新法后行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)日常出現(xiàn)的問題出發(fā)，思考如何建設(shè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度以更好的適應(yīng)新時(shí)代的步伐。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)制度建設(shè) 固定資產(chǎn)管理

隨著時(shí)代的發(fā)展，人類社會(huì)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面飛速發(fā)展，我國(guó)行政事業(yè)單位改革也在持續(xù)進(jìn)行。我國(guó)于2013年開始實(shí)施新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，2014年開始實(shí)施新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，2015年開始實(shí)施新《預(yù)算法》。從法律的層面上，為我國(guó)行政事業(yè)單位管理提出了更高的要求。眾所周知，我國(guó)的行政事業(yè)單位在維護(hù)社會(huì)公共秩序提供公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位要想高效的運(yùn)行，就勢(shì)必要擁有一個(gè)非常健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度。所以最近幾年陸續(xù)實(shí)施的三部新的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的法律讓行政事業(yè)單位的工作效率大大改觀，公共服務(wù)方面的工作也得到了社會(huì)大眾的廣泛贊譽(yù)。但是我們也發(fā)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度過渡期間依然存在著很多的問題。筆者會(huì)在本文中對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀進(jìn)行探討和思考并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的重要作用

隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位自身改革發(fā)展推進(jìn)需要，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理提出了新的更高的要求，新的法規(guī)在會(huì)計(jì)核算上做出了部分的改動(dòng)，使得事業(yè)單位的會(huì)計(jì)做賬更符合會(huì)計(jì)工作實(shí)際要求。比如由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也更加科學(xué)化和精細(xì)化，新制度要求事業(yè)單位按照事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則確定本單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是否計(jì)提折舊和攤銷，并首次提出“虛提”折舊和攤銷的創(chuàng)新性處理方法。增加了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，改進(jìn)了各報(bào)表的項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)和排列方式。使得財(cái)政對(duì)于行政事業(yè)單位的資金的監(jiān)管更加清晰，資金收支流向也有更直觀的把握。財(cái)政資金的高效運(yùn)行也會(huì)推動(dòng)行政事業(yè)單位的高速發(fā)展，造福廣大人民群眾，營(yíng)造良好的行政事業(yè)單位社會(huì)聲譽(yù)。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度面臨的主要問題

（一）會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)不高

在信息技術(shù)不斷創(chuàng)新與應(yīng)用的當(dāng)下，信息化的財(cái)務(wù)管理方式要求財(cái)務(wù)人員無論是計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力與專業(yè)技能都要不斷成長(zhǎng)，跟上時(shí)代步伐，傳統(tǒng)的做賬方式面臨淘汰，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的調(diào)整其實(shí)也是對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員提出了更高的要求，專業(yè)的會(huì)計(jì)人才才是新制度高效運(yùn)行的保證，長(zhǎng)期以來行政事業(yè)單位由于“編制問題”無法實(shí)現(xiàn)像企業(yè)那樣采用競(jìng)爭(zhēng)上崗，末尾淘汰的機(jī)制，普通的人員業(yè)績(jī)考評(píng)體系針對(duì)財(cái)務(wù)人員并不專業(yè)。目前階段大部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)主管都是成長(zhǎng)于傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)核算年代，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員工作長(zhǎng)期處于完成基本工作的狀態(tài)。對(duì)于新時(shí)代計(jì)算機(jī)能力和新法規(guī)下財(cái)務(wù)專業(yè)能力的提升無追求意識(shí)。甚至許多行政事業(yè)單位的非財(cái)務(wù)專業(yè)人員在擔(dān)任財(cái)務(wù)專業(yè)崗位。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，筆者想提醒各位行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，雖然前段時(shí)間財(cái)政部發(fā)布的〈中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法〉中對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證不再做硬性要求，但同時(shí)法案也更加強(qiáng)調(diào)了會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力，切不可只看到了取消會(huì)計(jì)從業(yè)資格證這個(gè)門檻，而看不見法案對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)能力的更高要求。

（二）固定資產(chǎn)核算與管理的制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

1.固定資產(chǎn)到達(dá)預(yù)定可使用狀態(tài)與財(cái)務(wù)入賬時(shí)間之間時(shí)間過長(zhǎng)。在固定資產(chǎn)采購(gòu)中，由于行政事業(yè)單位一般都是采用公共資源交易中心或者政府采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)等方式，采購(gòu)的固定資產(chǎn)入賬時(shí)間與固定資產(chǎn)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時(shí)間往往存在滯后的狀況。因此可能無法進(jìn)行及時(shí)的會(huì)計(jì)核算，所以受此影響，固定資產(chǎn)核算金額跟實(shí)際固定資產(chǎn)金額常存在出入，后期常存調(diào)賬的問題。

2.固定資產(chǎn)采購(gòu)管理不規(guī)范。事業(yè)單位固定資產(chǎn)缺乏預(yù)算管理，常常還是出現(xiàn)以收定支的狀況，在有預(yù)算支持的情況下，盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)。

3.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高。過去由于固定資產(chǎn)的信息化要求低，管理固定資產(chǎn)崗位人員經(jīng)常由總務(wù)人員或者非財(cái)會(huì)專業(yè)人員兼任，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂現(xiàn)狀，不利于新制度下固定資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。新舊制度交替伊始，固定資產(chǎn)要求計(jì)提折舊。新制度規(guī)定對(duì)除文物和陳列品、動(dòng)植物、圖書、檔案以及以名義金額計(jì)量的固定資產(chǎn)以外的固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法按月計(jì)提折舊。這就是對(duì)原本簡(jiǎn)單要求的固定資產(chǎn)管理人員與固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)提出了新的要求。

（三）公立醫(yī)院內(nèi)部財(cái)務(wù)控制執(zhí)行力度有限

財(cái)政部于2012年11月公布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》相關(guān)文件，是從2014年1月1日起全面執(zhí)行，至今試行才四年多，2016年廣東省財(cái)政部下發(fā)文件要求各事業(yè)單位組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合自身單位性質(zhì)制定本單位內(nèi)部控制條例制度，但是效果不佳，執(zhí)行不力，很多單位采用外包方式將業(yè)務(wù)交由會(huì)計(jì)師事務(wù)所制定成冊(cè)后，就束之高閣。這樣形成的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，流于表面，對(duì)于法規(guī)提及的內(nèi)容就寫上制度，未提及的內(nèi)容就不去關(guān)注，這種做法嚴(yán)重不符合財(cái)務(wù)全面性原則，內(nèi)部控制制度恐成為一紙空文。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)的建議

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)能力要求，重視會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)

首先行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)用人要保證財(cái)務(wù)崗位人員具有專業(yè)會(huì)計(jì)技能，做到不相容崗位相分離，關(guān)鍵崗位要求會(huì)計(jì)具有初級(jí)或以上專業(yè)會(huì)計(jì)職稱，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育管理，培訓(xùn)，積極培養(yǎng)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)崗位的熱忱，做到愛崗敬業(yè)，不做假賬，在完成本職工作的情況下，鼓勵(lì)無職稱及較低職稱人員積極學(xué)習(xí)晉升中高級(jí)職稱。為行政事業(yè)單位未來財(cái)務(wù)部門發(fā)展組建一支支高素質(zhì)的隊(duì)伍。其次調(diào)整財(cái)務(wù)人員績(jī)效評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作積極性，建立輪崗機(jī)制，使每一位財(cái)務(wù)人員都能適應(yīng)多種崗位，多加學(xué)習(xí)探討，并且互相檢查崗位工作的疏漏，可以杜絕財(cái)務(wù)錯(cuò)漏。幫助財(cái)務(wù)人員由單一性人才向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，復(fù)合型人才向管理型人才轉(zhuǎn)變，“人才”永遠(yuǎn)是一個(gè)社會(huì)最寶貴的財(cái)富，單位管理人員應(yīng)重視會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員才能構(gòu)建高效率的財(cái)務(wù)制度體系，才能讓財(cái)政的每一筆資金扎實(shí)的用在中國(guó)廣大人民群眾身上，造福一方百姓。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，建立規(guī)范合理的固定資產(chǎn)核算管理系統(tǒng)

多年以來，很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人重視對(duì)于單位設(shè)施建設(shè)，忽略了對(duì)信息化設(shè)備的投入，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化的薄弱，隨著新會(huì)計(jì)法對(duì)固定資產(chǎn)管理的新要求，目前很多單位僅靠EXCEL表格管理固定資產(chǎn)的方式已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，建議行政事業(yè)單位努力新建信息化的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在這個(gè)方面我國(guó)的企業(yè)財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)給出了很好的例子，可積極借鑒。需要注意的是未來固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)對(duì)于會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理都有較多的要求：

1.完善固定資產(chǎn)規(guī)章管理制度和強(qiáng)化管理意識(shí)。只有建立一套完整規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，才能為固定資產(chǎn)的管理提供依據(jù)，從而保證固定資產(chǎn)管理的有效執(zhí)行與實(shí)施。各行政事業(yè)單位應(yīng)該將新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度好好學(xué)習(xí)，并結(jié)合本單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，合理規(guī)定固定資產(chǎn)的購(gòu)置制度、驗(yàn)收制度、處置制度、責(zé)任制度等，為固定資產(chǎn)管理的不同環(huán)節(jié)提供相對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在制度建立以后，加大宣傳學(xué)習(xí)力度，將固定資產(chǎn)管理制度傳達(dá)至全體員工，樹立責(zé)任意識(shí)，做到全員動(dòng)員，制度才能落到實(shí)處。

2.配備固定資產(chǎn)專職專業(yè)管理人員。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理需要配置專職人員進(jìn)行管理，把固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于失職人員要追求其責(zé)任。只有做到固定資產(chǎn)責(zé)任制度才能更好的維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全，隨著新會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)折舊的執(zhí)行，更提高了對(duì)于該崗位人員專業(yè)素質(zhì)的要求。

3.加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)。固定資產(chǎn)的電算化管理，對(duì)于當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是十分必要的，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。信息化的固定資產(chǎn)管理使信息由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)到動(dòng)態(tài)管理的模式，固定資產(chǎn)的從采購(gòu)入賬開始直至報(bào)廢都全程監(jiān)控，避免重復(fù)采購(gòu)，能最大程度的保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三）增強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制意識(shí)，樹立明確的內(nèi)部控制觀念

財(cái)政部頒布實(shí)施的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范試行相關(guān)文件，執(zhí)行力度不強(qiáng)的主要原因是單位負(fù)責(zé)人沒有充分意識(shí)到內(nèi)部控制的重要性，管理人員應(yīng)充分了解和意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)該由事后控制轉(zhuǎn)向事前控制，認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制工作不僅僅只是做到資金風(fēng)險(xiǎn)防控，還應(yīng)保證提高單位活動(dòng)運(yùn)行的整體風(fēng)險(xiǎn)防控，所以應(yīng)積極組織全體員工加強(qiáng)學(xué)習(xí)文件，通過各種宣傳教育培訓(xùn)，使內(nèi)部控制意識(shí)傳達(dá)至全體員工，然后結(jié)合自身本單位情況制定出使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范文件與本單位實(shí)際情況相結(jié)合的內(nèi)部控制操作手冊(cè)，讓單位全體員工，由制度到意識(shí)，明確樹立起內(nèi)部控制的觀念，讓我們的行政事業(yè)單位在一個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下更好的為地區(qū)百姓服務(wù)，為創(chuàng)造良好的社會(huì)聲譽(yù)添磚加瓦。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，引入第三方監(jiān)管制度

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，增設(shè)內(nèi)審部門。多年以來，我國(guó)的行政事業(yè)單位用人，都帶有點(diǎn)“人情”色彩，有些單位用人不看技能看“關(guān)系”，面對(duì)這種情況，我們可以在日產(chǎn)工作中采用輪崗的方式，克服財(cái)務(wù)工作的疏漏，還可以加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，增設(shè)審計(jì)部門，定期自查，內(nèi)部審計(jì)是對(duì)本單位資金運(yùn)行和日常工作狀況的一種監(jiān)督和評(píng)價(jià)，是自查行為，發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)錯(cuò)漏，違紀(jì)違法行為，可積極改正上報(bào)，及時(shí)整改。

2.引入第三方監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督。目前行政事業(yè)單位外部審計(jì)工作主要是有財(cái)政部門負(fù)責(zé)，往往是采用抽檢形式，對(duì)于錯(cuò)漏與違紀(jì)行為的監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)一些滯后的狀況，所以建議以購(gòu)買審計(jì)業(yè)務(wù)的方式引入第三方審計(jì)力量，定期審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，財(cái)政部門也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于行政事業(yè)單位的違紀(jì)違法行為的宣傳警示教育工作，把宣傳教育做好，讓法律之劍時(shí)刻懸在各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的心上，讓那些以權(quán)謀私之人深刻意識(shí)到違紀(jì)違法將要付出的代價(jià)，才能還社會(huì)一片和諧寧靜。

四、總結(jié)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，好的制度永遠(yuǎn)需要好的人才去實(shí)施與維護(hù)，而有“德”的人才更是一個(gè)單位極大的財(cái)富，在未來的道路上，筆者希望各個(gè)行政事業(yè)單位的同僚們重視制度的建設(shè)，人才隊(duì)伍的選拔，讓人才與制度一起建立高效的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系，促進(jìn)未來行政事業(yè)單位健康茁壯成長(zhǎng)。

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