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        促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和高??萍汲晒D(zhuǎn)化的財(cái)政政策研究

        2018-08-29 19:03:22方興
        現(xiàn)代管理科學(xué) 2018年6期
        關(guān)鍵詞:科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政政策科技創(chuàng)新

        摘要:科研院所和高校是我國科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在,是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要主體,其科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率直接影響到國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效。新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺(tái)后,財(cái)政支持科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策得到進(jìn)一步完善,文章選取部分科研機(jī)構(gòu)和高校進(jìn)行了調(diào)研,對其科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析,系統(tǒng)梳理了財(cái)政政策支持科技成果轉(zhuǎn)化的有效做法、成效和問題,并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議。

        關(guān)鍵詞:財(cái)政政策;科技成果轉(zhuǎn)化;科技創(chuàng)新

        科技成果轉(zhuǎn)化,指“為提高生產(chǎn)力水平而對科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)”,處于科技創(chuàng)新鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的紐帶,對我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義??蒲袡C(jī)構(gòu)、高校是知識(shí)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新的主力軍,是提供科學(xué)發(fā)現(xiàn)、原始技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)力量,產(chǎn)生的科技成果是全社會(huì)科技創(chuàng)新的重要源泉。盡管近年來科研機(jī)構(gòu)和高校的市場化意識(shí)不斷增強(qiáng),逐漸形成市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新模式,但科技成果轉(zhuǎn)化率依然較低,存在科技成果與市場需求脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)科技“兩張皮”的現(xiàn)象。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%,先進(jìn)國家這一指標(biāo)為60%~70%。

        財(cái)政政策作為政府實(shí)施科技政策體系中的關(guān)鍵組成部分,在激發(fā)創(chuàng)新主體活力、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中理應(yīng)發(fā)揮重要責(zé)任。2015年,我國對《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了修訂,更加注重加強(qiáng)對財(cái)政政策的運(yùn)用,完善財(cái)政科技管理體制,積極發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入,有效促進(jìn)了科研機(jī)構(gòu)和高校的科技成果轉(zhuǎn)化。

        一、 《科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺(tái)后財(cái)政支持科研機(jī)構(gòu)和高校科技成果轉(zhuǎn)化的主要政策變化

        1. 合理劃分中央、地方和部門財(cái)政職能,充分發(fā)揮政策合力。財(cái)政政策的主體指的是政策制定者和執(zhí)行者,在我國主要是中央和地方各級(jí)政府以及具體條線部門。合理劃分中央、地方與部門的支出責(zé)任,是政府有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的前提和保障。近年來,我國積極加強(qiáng)中央與地方的上下聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌部門之間的協(xié)同融合,注重調(diào)動(dòng)各方推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性,探索符合本地本領(lǐng)域?qū)嶋H的成果轉(zhuǎn)化路徑,構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋面廣、競爭力強(qiáng)的科技成果轉(zhuǎn)化政策體系。一是在國家層面,陸續(xù)出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案的通知》等配套制度,與《科技成果轉(zhuǎn)化法》構(gòu)成了政策頂層設(shè)計(jì)的“三部曲”;二是在部門層面,科技部等相關(guān)部委先后出臺(tái)了10余項(xiàng)細(xì)化落實(shí)文件,進(jìn)一步提高了指導(dǎo)性和可操作性;三是在地方層面,上海、重慶等多個(gè)省市區(qū)均圍繞區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸,制定了相關(guān)地方法規(guī)或指導(dǎo)意見,積聚創(chuàng)新資源,支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化;四是在單位層面,有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校不斷完善內(nèi)部管理辦法,建立健全科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)、定價(jià)、收益分配以及相關(guān)考核評價(jià)管理機(jī)制,探索各具特色的成果轉(zhuǎn)化模式,取得了良好成效。

        2. 完善財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理制度和成果轉(zhuǎn)化收益分配方式,激發(fā)科研人員的主動(dòng)性。馬克思認(rèn)為,創(chuàng)新作為區(qū)別于數(shù)量積累的變革,本質(zhì)上還是人類勞動(dòng)的異化,由此可見,人才是支撐科技創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。與企業(yè)創(chuàng)新的盈利目標(biāo)不同,科研機(jī)構(gòu)和高校的研發(fā)目標(biāo)傾向于具有學(xué)術(shù)價(jià)值和重大應(yīng)用價(jià)值的科研成果,更偏向于創(chuàng)新價(jià)值鏈的“上游”。對于這類創(chuàng)新主體,財(cái)政政策進(jìn)一步聚焦到“人才”核心資源,堅(jiān)持簡政放權(quán)、以人為本,貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針,將調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷完善科技創(chuàng)新機(jī)制。一是深入推進(jìn)科技成果管理改革。按照權(quán)責(zé)一致、利益共享、激勵(lì)與約束并重的原則,進(jìn)一步完善了科技成果處置、收益和分配有關(guān)的制度。明確市場化定價(jià)的合法性以及程序和方式,取消現(xiàn)行的主管部門和財(cái)政部門的審批和備案要求,有效避免科技成果處置審批周期長導(dǎo)致轉(zhuǎn)化不及時(shí)的問題。賦予科研機(jī)構(gòu)和高校對科技成果使用和處置的自主權(quán),科技成果轉(zhuǎn)化可以采取自主轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資的方式,收益不再完全上繳國庫,而是由單位按照相關(guān)規(guī)定自行分配,極大地刺激了科研機(jī)構(gòu)和高校科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。二是推進(jìn)科技領(lǐng)域財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理體制改革,逐步形成適應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理體制。為更好地適應(yīng)科研活動(dòng)不確定性強(qiáng)的特點(diǎn),探索實(shí)行概預(yù)算管理模式,財(cái)政部門側(cè)重于專項(xiàng)層面的資源配置,核定下達(dá)重點(diǎn)專項(xiàng)概算,不再負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的預(yù)算分配和審批,同時(shí)適當(dāng)賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更大的資金管理使用權(quán)限,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)可以自主對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。三是大幅提高對科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。結(jié)合深化國有企業(yè)改革,積極采取崗位或項(xiàng)目收益分紅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)或出售、以及股票期權(quán)等方式,調(diào)動(dòng)科技人員進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性,并明確作出主要貢獻(xiàn)的人員獲得獎(jiǎng)勵(lì)份額應(yīng)超過總額的50%。

        3. 創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政支持方式,引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)一步拓寬投融資渠道。與科技創(chuàng)新鏈中的研發(fā)階段相比,科技成果轉(zhuǎn)化具有鮮明的特點(diǎn):首先,離產(chǎn)業(yè)化和市場更近,風(fēng)險(xiǎn)相對較低;其次,投資金額比較大,從國際經(jīng)驗(yàn)來看,一般是研發(fā)階段的10倍左右;最后,投資者與受益者是一致的,在一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償條件下,社會(huì)資本很樂意成為投資者?;谝陨咸攸c(diǎn),財(cái)政政策注重發(fā)揮政府資金在科技創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),通過“政府引導(dǎo)”與"市場運(yùn)作"相結(jié)合的新型運(yùn)作方式,合理有效地以財(cái)政行為撬動(dòng)社會(huì)資金,并營造良好公平的市場環(huán)境,以吸引社會(huì)資本投入科技成果轉(zhuǎn)化。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政經(jīng)費(fèi),主要采取引導(dǎo)資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、貸款貼息和補(bǔ)助資金等形式。一是發(fā)起設(shè)立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導(dǎo)作用,逐步形成中央財(cái)政帶動(dòng)地方財(cái)政、財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的上下左右聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金及其他社會(huì)資本聚焦科技成果轉(zhuǎn)化,特別是支持關(guān)系國計(jì)民生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化?;谝龑?dǎo)性、間接性和市場化原則,采取與社會(huì)資本合作成立子基金,或?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,以及實(shí)施績效獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,支持利用財(cái)政性資金形成的科技成果的轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)基金作為母基金,不直接對科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資,也不以營利為目的,而是通過科學(xué)設(shè)計(jì)良好的收益及激勵(lì)政策,引導(dǎo)地方財(cái)政部門、金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、上市公司、創(chuàng)投基金以及其他投資者參與組建子基金,并規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化在子基金投資中不低于一定的投資比例,同時(shí)通過國家科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫對具有良好市場前景的項(xiàng)目進(jìn)行篩選,從而達(dá)到增加有效資本供給的目的。二是促進(jìn)財(cái)政與金融相融合,建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體系。積極建立多渠道、多元化的科技投入體系,大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資,培育發(fā)展天使投資人和創(chuàng)投機(jī)構(gòu),初步建成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、企業(yè)自主投入為主體,金融融資和社會(huì)資本投入為補(bǔ)充支撐的格局。合作建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制,探索制定科技創(chuàng)新券制度,進(jìn)一步完善多層次的科技成果轉(zhuǎn)化的投融資平臺(tái),不斷拓寬科技成果轉(zhuǎn)化資金市場化供給渠道。

        二、 取得的成效

        文章選取了376家科研機(jī)構(gòu)和高校作為樣本,對這些單位在《科技成果轉(zhuǎn)化法》出臺(tái)后的科技成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行分析,研究表明上述財(cái)政政策在打破“創(chuàng)新孤島”現(xiàn)象、加速科技成果更好更快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力等方面取得了明顯成效。

        1. 科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量快速增長。2016年,共簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓(含許可、作價(jià)投資)合同5718項(xiàng),較上年增長了33.79%;實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入76.25億元,較上年增長57.29%。財(cái)政資助項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入和中央財(cái)政資助項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入增長較快。2016年,財(cái)政資助項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓技術(shù)收入金額為10.11億元,較上年增長104.34%;中央財(cái)政資助項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入金額為6.37億元,較上年增長118.45%。

        2. 科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量不斷提升。技術(shù)合同成交金額在一定程度上反映該項(xiàng)技術(shù)成果對經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)的大小,是判斷科技成果質(zhì)量的重要指標(biāo)。2016年,技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交均價(jià)為133.4萬元,較上年的113.4萬元增長17.57%??萍汲晒D(zhuǎn)讓合同金額超過百萬、千萬的項(xiàng)目屢見不鮮,開始出現(xiàn)金額過億的合同。

        3. 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密??蒲袡C(jī)構(gòu)、高校輸出技術(shù)、服務(wù)、人才的作用不斷強(qiáng)化,進(jìn)一步助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。2016年,“四技”(技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù))收入784億元,較上年增長20.54%;與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)2152家,較上年增長20%;創(chuàng)設(shè)新公司和參股新公司718家,較上年增長23.58%;在外兼職從事成果轉(zhuǎn)化和離崗創(chuàng)業(yè)人員3711人,較上年增長28.94%。如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院下屬先進(jìn)激光技術(shù)研究所孵化企業(yè)35家,產(chǎn)值過千萬企業(yè)7家,過億元企業(yè)2家。

        4. 正向激勵(lì)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。隨著科技成果使用、處置和收益管理改革等激勵(lì)政策的落地,科研機(jī)構(gòu)、高校對科技人員激勵(lì)力度不斷加大。2016年,科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人36.26億元,較上年增長57.97%。其中,現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)25.42億元,較上年增長24.11%;股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)金額10.84億元,較上年增長338.39%?!翱蒲腥藛T以自己的發(fā)明創(chuàng)造合理合法富起來”的案例不斷涌現(xiàn),如某大學(xué)的院士團(tuán)隊(duì)將本領(lǐng)域中的40多項(xiàng)發(fā)明專利、應(yīng)用技術(shù)一并轉(zhuǎn)讓,獲得了1億多元獎(jiǎng)勵(lì),有力地激發(fā)了廣大科研人員的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情。

        總體而言,我國已初步建立起了較為完善的科技成果轉(zhuǎn)化財(cái)政政策體系,有效提高了科研機(jī)構(gòu)、高校的科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量,一些方面還具有較強(qiáng)的國際競爭力。一是科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度更大。在美國,聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室可按相關(guān)規(guī)定提取不低于15%的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入對發(fā)明人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),最高不超過15萬美元;超過15萬美元?jiǎng)t需要總統(tǒng)批準(zhǔn)。其他國家職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)一般為轉(zhuǎn)化收益的30%左右,而我國為50%以上,多數(shù)達(dá)70%左右。二是科技成果轉(zhuǎn)化總額較高。2014年美國聯(lián)邦政府所屬273家科研機(jī)構(gòu)技術(shù)許可收入1.94億美元。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì),2016年我國中央科研機(jī)構(gòu)和高校技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入達(dá)到66億元(約合10.4億美元)。三是部分高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化績效已進(jìn)入世界前列?!凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓研發(fā)比”(技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入/研發(fā)投入總額)是國際上通行衡量高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化績效的重要指標(biāo)。2016年,我國個(gè)別重點(diǎn)高?!凹夹g(shù)轉(zhuǎn)讓研發(fā)比”已高達(dá)6.9%。根據(jù)美國大學(xué)技術(shù)經(jīng)理人協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),美國120余所一流大學(xué)“技術(shù)轉(zhuǎn)讓研發(fā)比”平均為4%,即使創(chuàng)新成果較多的斯坦福大學(xué)也僅約為5.9%。

        三、 存在的問題

        1. “重論文、輕應(yīng)用”,科技評價(jià)導(dǎo)向有待調(diào)整。目前,科研機(jī)構(gòu)和高校對科研人員的評價(jià)主要強(qiáng)調(diào)承擔(dān)的縱向課題、發(fā)表的論文、申請的專利數(shù)量等,有的科研人員發(fā)表論文、申請專利僅為了結(jié)課題、評職稱,而非解決現(xiàn)實(shí)問題。全國人大《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)法檢查報(bào)告反映,調(diào)研顯示“45%的發(fā)明人申請專利是為了職稱評定或晉升,32%是為了完成科研課題的結(jié)題任務(wù),只有不到12%的發(fā)明人才是真正為了成果轉(zhuǎn)化”。另外,對于科技成果沒有實(shí)行分類管理,采取同樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),容易對正外部性強(qiáng)的科技成果價(jià)值產(chǎn)生低估。

        2. “重申報(bào)、輕成果”,科研項(xiàng)目管理機(jī)制尚需完善。調(diào)研中有的科研人員表示,科研項(xiàng)目立項(xiàng)上“部門不負(fù)責(zé)、專家不擔(dān)責(zé)、效果不問責(zé)”問題突出,驗(yàn)收上“今天你驗(yàn)我,明天我驗(yàn)?zāi)?,你好我好大家都好”的現(xiàn)象屢見不鮮,“這種機(jī)制下,有的科研人員熱衷于追逐項(xiàng)目而非靜心做研究,只要項(xiàng)目拿到,至于有用沒用,沒人關(guān)心”,這種項(xiàng)目出來的專利質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化不了,只能束之高閣。據(jù)社科院《法治藍(lán)皮書》披露,2012年~2014年我國簽訂專利許可合同專利量占授予量的比例僅為2%,表明絕大多數(shù)專利并沒有投入使用。

        3. “重激勵(lì)、輕服務(wù)”,技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系還要加強(qiáng)。科技成果轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,科技研發(fā)出成果才是第一步,后續(xù)還涉及專利價(jià)值評估、商務(wù)談判、孵化及利益分配等大量的經(jīng)濟(jì)和法律事務(wù),需要專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)。但部分單位反映,科研單位的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)人員少、專業(yè)能力不足,技術(shù)與市場對接的“中介橋梁”不夠?qū)拸V暢通。同時(shí),不少單位轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)科研人員比例過高,有的地方甚至硬性要求不得低于70%,有的甚至高達(dá)99%,反過來對單位的技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)人員等相關(guān)方面的積極性影響較大。

        4. “重下放、輕指導(dǎo)”,相關(guān)政策落實(shí)統(tǒng)籌指導(dǎo)不夠充分。近年來,有關(guān)方面就科技成果轉(zhuǎn)化出臺(tái)了一系列政策,下放相關(guān)管理權(quán)限,但尚需加強(qiáng)落實(shí)過程中的統(tǒng)籌指導(dǎo)。例如,《科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定科研機(jī)構(gòu)、高??勺孕袥Q定科技成果轉(zhuǎn)化、許可或作價(jià)投資,但對科技成果轉(zhuǎn)化前是否需要資產(chǎn)評估和備案,缺乏明確細(xì)化的規(guī)定。又如,相關(guān)政策對“兼職兼薪”“在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)”“國有資產(chǎn)保值增值”等方面還缺乏明確、可操作性的指導(dǎo)等。

        四、 政策建議

        1. 完善評價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步樹立正確導(dǎo)向。深入推進(jìn)項(xiàng)目評審、人才評價(jià)和機(jī)構(gòu)評估改革,徹底破除“唯論文、唯SCI”緊箍咒,構(gòu)建體現(xiàn)質(zhì)量導(dǎo)向的分類評價(jià)體系,對于應(yīng)用研究類科研活動(dòng),將成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性放在更加突出位置,引導(dǎo)單位和科研人員更加重視科技成果轉(zhuǎn)化。對于有較強(qiáng)正外部性的公益性科技成果,應(yīng)將其產(chǎn)生的社會(huì)效益納入評價(jià)范圍,并積極采取政府采購等方式促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。對于市場化前景較大的科技成果,應(yīng)將其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益納入評價(jià)范圍,財(cái)政政策應(yīng)著重于營造規(guī)范的市場環(huán)境,發(fā)揮引導(dǎo)作用引入社會(huì)資本投資,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

        2. 改進(jìn)項(xiàng)目管理,不斷提升科技成果質(zhì)量。加強(qiáng)對科研進(jìn)程的分階段評估,擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策的話語權(quán),市場導(dǎo)向類項(xiàng)目要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求,更多吸收企業(yè)組織承擔(dān)項(xiàng)目,形成主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新評價(jià)成果的機(jī)制,切實(shí)提高科技成果質(zhì)量和轉(zhuǎn)化的成功率,為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更多更好的“源頭活水”。

        3. 建設(shè)轉(zhuǎn)移體系,拓寬夯實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)橋梁。督促地方和有關(guān)單位完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制,更加重視專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu),創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移管理和運(yùn)營機(jī)制,同時(shí)加快社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育,更好地為科技成果轉(zhuǎn)化提供政策、管理、法律、市場推介和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

        4. 強(qiáng)化統(tǒng)籌指導(dǎo),加強(qiáng)相關(guān)政策配套銜接。財(cái)政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)資產(chǎn)管理、兼職兼薪等敏感政策落地的統(tǒng)籌指導(dǎo),明確政策內(nèi)容、職責(zé)和分工等關(guān)鍵點(diǎn),打消單位和科研人員顧慮,推進(jìn)政策切實(shí)落地見效。繼續(xù)加強(qiáng)對職務(wù)科技成果混合所有制等涉及重大理論、法律和政策問題的深入研究。進(jìn)一步研究完善科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠政策,增強(qiáng)科技人員的獲得感。

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        作者簡介:方興(1983-),男,漢族,安徽省池州市人,中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生,研究方向?yàn)轳R克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政制度改革、科技創(chuàng)新。

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