陳興淋 張建芹

摘要：建設“城市大腦”，重在大數(shù)據(jù)的研究和實踐應用，用數(shù)據(jù)思維重塑城市管理模式，挖掘數(shù)據(jù)尋找城市運行規(guī)律，匯聚城市有效數(shù)據(jù)為城市管理服務；利用“大數(shù)據(jù)”進行城市運行治理、社會服務治理、行業(yè)規(guī)范管理，解決城市“Bug”，更是將復雜的城市管理問題簡單高效處理的一種創(chuàng)新模式；建設“城市大腦”，關鍵是大數(shù)據(jù)生態(tài)建設，依據(jù)數(shù)據(jù)資源還原城市實時運行特征，建立預測模型，解決城市管理動態(tài)難題，以提升城市的宜居、城市的綜合管理運營能力，實現(xiàn)城市競爭力的提升。

關鍵詞：“城市大腦”；大數(shù)據(jù)；城市頂層設計；城市動態(tài)管理；城市民生監(jiān)測與預警

一、 概念的界定

“城市大腦”是指的城市數(shù)據(jù)大腦，是一座城市的人工智能中樞，其建設的內(nèi)部核心是技術支持，即采用人工智能技術，對整個城市信息數(shù)據(jù)進行動態(tài)實時分析，實現(xiàn)資源共享并達到可以自動調(diào)配公共資源，實時修正城市動態(tài)運行中的Bug，并進化成為能夠智能治理城市的“超級人工智能”。例如智慧化解決交通擁堵、實時跟蹤實現(xiàn)安全防護等城市管理存在的詬病。

“Bug”與城市“Bug”。來源于英文的“Bug”一詞，意為臭蟲、缺陷、損壞等。計算機專業(yè)人士往往將在計算機系統(tǒng)或程序中電腦系統(tǒng)中隱藏尚未發(fā)現(xiàn)的的缺陷或隱患，統(tǒng)稱為“Bug”（漏洞），“Bug”的存在容易導致被實施網(wǎng)絡攻擊、引發(fā)系統(tǒng)故障甚至崩潰，引申到社會管理發(fā)展層面，“Bug”可以用來形容隱藏的事物可能帶來的損害超出想象；可以想見， 城市“Bug”引用到城市管理中，意為城市運營管理中存在某個異常的漏洞或者防守薄弱環(huán)節(jié)或缺陷，稱之為城市“Bug”。

二、 “城市大腦”建設的緣起

當今城市化進程加速、人口日趨龐大、道路擴展延伸、城市群區(qū)域發(fā)展、工作生活圈半徑擴展等帶來城市管理的考驗，再加上社會流動性、開放性、活躍性、復雜性前所未有，管理難度的加大帶來城市管理的種種城市“Bug”。例如突發(fā)性因素帶來道路交通堵塞、安全突發(fā)事件等，制約著城市發(fā)展的后勁，影響了城市居民日常生活工作的幸福感，影響了城市整體實力的提升。為此，我國一些城市諸如杭州、上海、蘇州、等城市率先開始了建設“城市大腦”的實踐應用，尋找城市運行規(guī)律，改善城市居民交通出行、提升城市的宜居、城市的綜合管理運營能力，實現(xiàn)城市競爭力的提升。

“城市大腦”建設起源于大數(shù)據(jù)資源理念。得益于網(wǎng)絡科技的發(fā)展，信息交換的便利，人與人之間的社會交流也緊密起來，而大數(shù)據(jù)就是這個高科技時代的產(chǎn)物?！按髷?shù)據(jù)”一詞最早由麥肯錫提出來，用其來闡述DT（Data technology）時代產(chǎn)生的海量信息數(shù)據(jù)，并冠之以名為相關的技術發(fā)展與創(chuàng)新。而早在2006年，當人們還只是停留在人、財、物是資源的觀念之時，時任清華同方副總的周俠便突破性的提出了“數(shù)據(jù)是資源”的說辭，其認為數(shù)據(jù)可以產(chǎn)生價值，未來的世界是數(shù)據(jù)的世界，并實踐性的操作應用于物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造性的提出了“數(shù)據(jù)是資源，把數(shù)據(jù)資源化，資源體系化，體系產(chǎn)業(yè)化”這一技術理念，并進一步開發(fā)出了具有自主知識產(chǎn)權的“同方數(shù)據(jù)資源管理平臺”，用于試點基于“城市運行體征管理”的“智慧城市”建設。運用大數(shù)據(jù)理念，依托數(shù)據(jù)技術建設網(wǎng)絡平臺，并應用于城市運行管理，形成“智慧城市”管理。所以，建設“智慧城市”，個人認為是我國建設“城市大腦”的雛形。

“城市大腦”建設是大數(shù)據(jù)技術推進的政府城市管理思維理念變革的結(jié)果?！按髷?shù)據(jù)”時代已來臨，傳統(tǒng)的借助經(jīng)驗和直覺的決策已不再適應，將更多的依賴大數(shù)據(jù)技術運用和分析。大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展與應用，諸如數(shù)據(jù)處理、綜合處理、語音識別、商業(yè)智能軟件等在內(nèi)的線下數(shù)據(jù)采集、匯集、整合，成為“城市大腦”發(fā)展的助推器。建設“城市大腦”，是城市管理思維理念的變革。IT時代特征是自我控制、自我管理為主，而DT時代，其特征則是技術標桿，服務大眾、激發(fā)生產(chǎn)力的技術實踐。表面看，存在的是技術層面的差異，實質(zhì)上是思想觀念層面的改觀?？梢哉f，技術發(fā)展與應用，推進了“城市大腦”的建設發(fā)展理念。哈佛大學社會學教授加里.金認為：數(shù)據(jù)資源的龐大使用，各個領域開始了量化進程，我們面臨的是一場革命，無關乎學術界、商界還是政府。

“城市大腦”建設是城市核心競爭力的挖掘重要手段?！拔磥淼某鞘懈偁幉辉賹凑针娏Φ饶茉磽碛袑^(qū)域競爭進行劃分，而是建立在人才和創(chuàng)新價值的能力，建立在數(shù)據(jù)能夠給城市社會創(chuàng)造的價值，用數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值才是未來真正核心競爭力所在……”。（馬云）大數(shù)據(jù)時代帶給顛覆了我們的觀念：其一，不是抽樣數(shù)據(jù)，而是全部數(shù)據(jù)；其二，不再是精確制導，恰恰是大致軌跡；其三，關注影響因素之間不是以為的因果關系，而是關注彼此之間的相關關系。未來城市競爭力不再僅僅是生產(chǎn)要素資源，而會是數(shù)據(jù)資源。

“城市大腦”建設是城市開放動態(tài)管理能力的顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)對城市決策的支撐能力，依托于當代技術發(fā)展的支持，更依托于觀念的改觀——城市管理理念需要從“頂層設計”的展開。一是信息化技術的發(fā)展，政府可以獲得的數(shù)據(jù)來源增加了；二是伴隨一些主要城市聞風而動，切入大數(shù)據(jù)中心，匯集數(shù)據(jù)的能力增強了，城市開放動態(tài)管理能力得到加強。

“城市大腦”建設提升了城市民生監(jiān)測、城市管理預警的能力。任何科技創(chuàng)新都是探索實踐，是技術推進開啟了城市管理的前瞻性的實踐活動。城市大腦建設可以跨越行政屬地區(qū)域、政府部門、不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共建共享、分類匯集及有效數(shù)據(jù)的分享；可以對城市動態(tài)存在問題進行診斷判別、行業(yè)企業(yè)市場產(chǎn)品研發(fā)發(fā)展營銷決策、對構建地方政府發(fā)展規(guī)劃等發(fā)揮決定性數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)性作用?？梢詭椭嵘卜招剩M一步改進惠民服務；也可以視為支撐城市發(fā)展良性管理運行的“智慧中樞”?？梢?，建設“城市大腦”是建立在城市管理依托跨域匯集大數(shù)據(jù)并加以運用，更借助云計算、平臺數(shù)據(jù)工具等新一代信息技術，為現(xiàn)代城市管理運行組建形成一個智能中樞，以DT技術形成數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)重塑城市管理模式的成效。以此為契機， 可以拓展延伸至城市民生監(jiān)測評估、城市管理危機預警等應用實踐，去提升城市管理運行中“手腳和軀體”的效率。

三、 “城市大腦”建設的實踐探索

建設“城市大腦”是DT時代改觀的城市管理模式的探索實踐活動。數(shù)據(jù)成為城市數(shù)據(jù)大腦智慧的源泉，是城市管理決策依托，是政府公共服務決策支持。在城市化加速，城市間的知識、經(jīng)濟、人才、文化等資源的競爭日益加劇的今天，大數(shù)據(jù)對于城市管理發(fā)展的影響日益顯現(xiàn)。2016年杭州政府與企業(yè)協(xié)作共同嘗試打造一個人工智能中樞——“城市數(shù)據(jù)大腦”，通過全城視頻進行實時分析的人工智能系統(tǒng)，探索城市發(fā)展中共同的難題。以交通治堵為切入口，利用5萬多個攝像頭，收集了上百億與民生有關的杭州交通層面的數(shù)據(jù)、市民公共服務數(shù)據(jù)、平臺運營商運行數(shù)據(jù)等，輸入杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”，尋找城市運行軌跡相關數(shù)據(jù)，改觀了城市管理模式的決策支持?！俺鞘袛?shù)據(jù)大腦最終的目標就是讓城市能夠自主、智慧地運營，從而幫助到其中居民民生，最重要一點就是交通出行，城市數(shù)據(jù)大腦試運營后，車輛通行速度提升了11%。將來還會擴展到諸如智慧旅游、智慧社區(qū)、智能住宅，電力等”。

“城市大腦”建設是城市運行管理的實踐應用。廣州市引入阿里云人工智能技術“阿里云ET”控制優(yōu)化平臺，通過攝像頭對路口車輛運行的實時情況進行大數(shù)據(jù)分析，并及時提出優(yōu)化建議，調(diào)整十字路口紅綠燈長短，延長等候車輛較多方向的綠燈時間來疏導車流。阿里云ET交通管理的內(nèi)涵是根據(jù)廣州城區(qū)道路機動車輛行進中速度以及道路路口的間距，優(yōu)化設置信號燈的時長，以保證通行車輛在前一個道口遇到第一個綠燈，時速按照正常規(guī)定道路速度駕駛，后續(xù)道口通行的信號燈基本處于一路綠燈，甚少遇見紅燈。數(shù)據(jù)分析調(diào)整之后，廣州城市擁堵指數(shù)下降25%。

“城市大腦”建設是新科技實踐應用的探索，如視頻識別計算法。視頻識別算法，是人工智能技術在城市管理中的應用實踐，倘若一個規(guī)模城市的所有視頻由人力24小時三班倒地監(jiān)視，估摸需要15萬人次，而借助識別算法，把視頻可以短時間檢索結(jié)束，并通過智能技術來感知城市復雜路況車輛的運行軌跡，判別的準確率達到99%以上，還可以幫助交警有效識別套牌車、違法車等數(shù)據(jù)信息，這種借助人工智能識別技術方法已經(jīng)在貴州等相應城市得到了有效地應用，有效推進了城市管理水平。

“城市大腦”建設實踐證實了其在提升政府部門服務質(zhì)量和效率是的巨大作用。建設“城市大腦”，可以實現(xiàn)拓展城市民生監(jiān)測評估、城市管理危機預警，有利于提高城市經(jīng)濟發(fā)展過程中的服務效率和質(zhì)量。以上海市場監(jiān)管部門處理的河豚案為例。2016年5月，滬長寧區(qū)市場監(jiān)管局利用消費者的“吐槽”，成功實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享查處了兩家非法加工出售河豚的餐廳，其做法：依托互聯(lián)網(wǎng)平臺龐大的數(shù)據(jù)，制定一份“食品安全負面評論”搜索清單，采用對公眾平臺消費者評價搜索含有‘河豚‘腹瀉‘臟亂差等關鍵詞排序線下企業(yè)實查，及時跟進實地查處管理，恰恰體現(xiàn)了城市管理中的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，逐步形成城市管理者的有效決策參考。

此外，各地“城市大腦”建設的實踐，有效利用大數(shù)據(jù)技術、智能化分析除了應用于交通治堵、犯罪預防之外，還可以對城市公共安全管理獲得極大的便利，例如利用乘客公交乘車區(qū)間、時間軌跡數(shù)據(jù)分析抓小偷、利用圖像設備識別系統(tǒng)比對圖像抓嫌疑犯等，提升城市居民居住城市的幸福感，行之有效的改善城市公共安全的管理效率。

設想未來擁有人工智能“大腦中樞”的城市交通場景：城市運行過程中攝像頭端口實時動態(tài)信息、公共交通系統(tǒng)信息、各類平臺滴滴車、曹操專車打車軟件信息等 將被匯集到同一個終端，通過快速識別比對分析，制定出合理方案，為每個路口實時設置不同時長的紅綠燈，對有擁堵危險的路段實施短暫禁行，為短時間出租車需求增加的區(qū)域規(guī)劃合理的導航信息，建設"城市大腦"核心在于連，把相關資源連接應用，更進一步的核心是把技術、數(shù)據(jù)連起來之后，能夠?qū)崿F(xiàn)智能化運用，城市相關部門和單位信息數(shù)據(jù)的鏈接，對整個城市管理進行全局、動態(tài)分析，修正城市運行中的“Bug”，通過數(shù)據(jù)處理技術，提升整個城市管理水平。

四、 蘇州“城市大腦”建設的實踐分析

建設“城市大腦”不是單純信息化，更不會是一度理解的行政事務處理的電子政務，可以歸納理解為解決城市“Bug”的一種城市管理模式，也可以擴展延伸認為是種解決城市復雜動態(tài)問題的創(chuàng)新模式，更可以是將復雜的城市管理問題簡單化有效處理的一種創(chuàng)新模式。

1. 蘇州“城市大腦”建設的必要性。“人類正從IT時代走向DT時代”（馬云）。借用“大數(shù)據(jù)之父”舍恩伯格話來說，“大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型”。大數(shù)據(jù)時代，工業(yè)化、信息化、城市化、國際化等帶來了經(jīng)濟結(jié)構、社會結(jié)構、利益結(jié)構的不斷調(diào)整，經(jīng)濟社會發(fā)展已逐步邁入一個新常態(tài)，大數(shù)據(jù)正在改變當今時代人們的生活以及理解世界的方式，更在拓展城市民生監(jiān)測評估、城市管理危機預警的應用。蘇州“城市大腦”的建設是蘇州城市發(fā)展的新常態(tài)。

截止2017年12月底，蘇州全市常住人口1 068.4萬人，是省內(nèi)唯一常住人口超過千萬的城市；蘇州2017年以1.73萬億元GDP列省內(nèi)第一位，全國第七；2017年6月全市汽車保有量超過332萬，列全國第五位。

蘇州常住人口總體規(guī)模量、不斷增加的汽車保有量、城市交通道路的出行通暢，抽絲剝繭的收集、匯集相關數(shù)據(jù)，進行分析判別，并加以實踐決策應用，這是一個智能化技術運營的結(jié)果，這是建設蘇州“城市大腦”，解決城市“Bug”新型城市治理渴望達到的結(jié)果。

2. 蘇州“城市大腦”建設的實踐。蘇州“城市大腦”建設，自2017年2月開始啟動，已經(jīng)初現(xiàn)成效。

打通政府、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源連接，初步形成了“1+2+N”基本架構。逐步建立一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯聚和計算數(shù)據(jù)平臺中心，采集、匯聚、清洗、存儲了五大部門、三大運營商以及主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的各類數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源跨部門共享打通，累計收集各類數(shù)據(jù)79種、2 600多項，處理歷史業(yè)務數(shù)據(jù)達3 000多億條；同時實現(xiàn)以上相關部門協(xié)作，打通了數(shù)據(jù)實時傳輸通道，以日均6.8億條數(shù)據(jù)資源進行匯聚；抓住城市治理面臨的關鍵Bug，先行開展交通治理、公共安全兩個領域的“城市大腦”建設試點。以蘇州交通治理為切入口，收集道路實時視頻錄像數(shù)據(jù)資源。蘇州市政府投資建設的近10萬套視頻監(jiān)控已經(jīng)全部接入，未來設想將逐步接入企業(yè)單位自建監(jiān)控，構建全覆蓋、全天候的視頻天網(wǎng)。通過收集蘇州工業(yè)園區(qū)區(qū)內(nèi)自2010年來累計統(tǒng)計的200億條相關數(shù)據(jù)后，歸集整理及分類相關主要道口交通實時數(shù)據(jù)，依托智能技術進行學習分析，從交通出行量、公交優(yōu)化、高架交通態(tài)勢等影響因子，尋找相關關系，建立了高峰時段2小時道路交通時空預測模型。

優(yōu)化建設“城市大腦”整體架構，拓展和深化應用。依據(jù)采集數(shù)據(jù)資源、建立預測模型，對有關領域進行動態(tài)預測，更加有力地支撐和服務經(jīng)濟發(fā)展和社會治理等工作。諸如公共交通、安全領域相關的犯罪預測、重點人員再犯罪預測、企業(yè)建筑火災風險預測等應用也已陸續(xù)投用。

營造參與建設蘇州“城市大腦”氛圍，人人參與城市動態(tài)管理。借助“城市大腦”建設，有效利用網(wǎng)絡平臺，百姓人人參與城市管理的氛圍，細微之處見真章，提升了城市管理動態(tài)狀況的有效性。利用網(wǎng)絡，調(diào)動百姓參與城市管理的積極性，建設“城市大腦”市民參與顯實效。2016年市民通過各類網(wǎng)絡渠道，上傳的各類存在的問題事件66 204件，主管部門確認有效事件55 528件，轉(zhuǎn)辦了結(jié)55 335件，辦結(jié)率及回訪滿意率雙雙達到99%以上。

推動“城市管理”向“城市治理”轉(zhuǎn)變。在建設蘇州“城市大腦”背景下，對城市治安綜合管理轉(zhuǎn)換工作方式，改變管理模式，從“城市管理”向“城市治理”，依據(jù)“數(shù)字化、項目化、載體化”全程動態(tài)管理實踐，堅持堵疏結(jié)合管理理念。

建設蘇州“城市大腦”試點實施，確實讓參與的各個主管部門、專業(yè)人員看見了大數(shù)據(jù)帶來的城市發(fā)展的改觀，公共資源的配套也對城市居民的生活也帶來極大便利，比如網(wǎng)上醫(yī)療掛號、足不出戶就能辦理駕照年檢、網(wǎng)上學習可以抵除交通違章的一定條件的扣分，這些便利都是“城市大腦”建設的紅利。但僅停留在參與部門及少數(shù)市民能夠意識到“城市大腦”對蘇州城市管理的提升、經(jīng)濟發(fā)展的推動作用是遠遠不夠的。

五、 結(jié)束語

蘇州“城市大腦”建設的實踐是我國“城市大腦”建設實踐探索活動的重要組成部分，積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著的效果。基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術的“城市大腦”是一座巨大的寶藏，要想取得更大的應用效果，還必須做好以下幾方面的工作。一是加大宣傳力度，明確管理制度，堅持政府推動，社會共建的原則。二要結(jié)合建設蘇州“城市大腦”頂層設計開展專項系統(tǒng)設計，提高數(shù)據(jù)共享效率。三是確立政府組建的統(tǒng)一管理的大數(shù)據(jù)中心，形成制度化管理模式。制定數(shù)據(jù)信息資源目錄，明確數(shù)據(jù)信息分類，根據(jù)管理權限組織指導相關部門管理標準。在保護隱私、責任明確、數(shù)據(jù)及時準確的前提下，研究制定數(shù)據(jù)信息共享機制，對數(shù)據(jù)信息進行分類分級管理，確定查詢權限和使用權限。四要放眼全局，預留內(nèi)外對接的大數(shù)據(jù)技術端口，提高系統(tǒng)平臺搭建水平。建設蘇州“城市大腦”要考慮揚子江布局、長三角布局乃至全國布局，設想建設若干個三級數(shù)據(jù)中心——行業(yè)、領域和頂層數(shù)據(jù)中心，更要構建持續(xù)、長久有效的能延伸擴展的數(shù)據(jù)中心。

互聯(lián)網(wǎng)、大計算以及大數(shù)據(jù)三個要素必將是人類未來發(fā)展主要要素，一個城市從修路開始，到要把電鋪進去，到鋪下水道，都是每次城市文明的發(fā)展。我國建設“城市大腦”是一個自上而下改變的過程，國家和政府層面的意識理念轉(zhuǎn)變，會影響整個建設“城市大腦”的發(fā)展進程，未來的世界是互聯(lián)網(wǎng)的世界，更是大數(shù)據(jù)的世界。

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作者簡介：陳興淋（1965-），男，漢族，南京大學商學院管理學博士，南京理工大學經(jīng)濟管理學院副教授、碩士生導師，研究方向為企業(yè)管理、組織行為管理、人力資源管理；張建芹（1965-）（通訊作者），女，漢族，蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院電子商務與物流學院副教授；研究方向為商管理。