王照春

摘要： 近年來隨著我國城市數(shù)量和規(guī)模的迅猛發(fā)展，城市物流業(yè)外部性給整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)生活帶來的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)，尤其是在交通擁堵、能源消耗、尾氣排放和城市居民生活質(zhì)量等方面。本文以綠色理念來探討城市物理外部不經(jīng)濟(jì)性解決方案，主要通過企業(yè)和政府兩大市場(chǎng)參與主體來共同推動(dòng)問題的解決。

Abstract： In recent years， with the rapid development of the number and scale of cities in China， the negative impact of externalities of urban logistics on the economic life of the entire city has gradually emerged， especially in traffic congestion， energy consumption， exhaust emissions and quality of life of urban residents and other aspects. This article discusses the external diseconomy solutions for urban physics with the green concept， mainly through enterprises and government two major market participants to jointly promote the solution of the problem.

關(guān)鍵詞： 城市物流；外部不經(jīng)濟(jì)；解決建議

Key words： urban logistics；external diseconomy；solution proposal

中圖分類號(hào)：F259.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）21-0013-03

1 城市物流外部不經(jīng)濟(jì)性的界定

城市物流是指滿足城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，貨物在城市內(nèi)部的實(shí)體流動(dòng)，城市與外部邊界區(qū)域的貨物集散以及城市廢棄物清理的過程，由于城市發(fā)展的階段、規(guī)模及存在差異產(chǎn)生了不同的模式、體系和形態(tài)，和其他形式的物流有一定區(qū)別。同時(shí)，由于城市系統(tǒng)并不是一個(gè)封閉的組織體系，而是一個(gè)頻繁與外界進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息交換的開放系統(tǒng)，尤其是在保障城市經(jīng)濟(jì)生活基本物質(zhì)需求上，城市物流活動(dòng)更加重要。

外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，描述了經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。外部性的影響可分為正外部性和負(fù)外部性，通常情況下把負(fù)外部性稱為“外部不經(jīng)濟(jì)性”。顯然，城市物流具有的明顯外部不經(jīng)濟(jì)，造成的結(jié)果主要體現(xiàn)在城市物流活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展、社會(huì)生活、生態(tài)環(huán)境的消極影響越來越嚴(yán)重，如交通擁堵、能源消耗、資源浪費(fèi)、尾氣排放、噪聲污染、土地占有、廢棄物等，這些消極影響在一定程度上與我國倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念相違背。

2 城市物流外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生來源

第一，伴隨著人類逐漸聚集程度和城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市物流已經(jīng)保障現(xiàn)代城市存在和發(fā)展的重要手段，是城市居民生產(chǎn)、工作和生活所需物質(zhì)資料的必要支撐和保障基礎(chǔ)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的進(jìn)程加快，意味著更多人口進(jìn)入城市生存和發(fā)展，截止到2017年末，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)升至58.52%。根據(jù)聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和我國國務(wù)院在2014年印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模大小劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口超過1000萬即可被認(rèn)為“超大城市”。近幾年我國的城市發(fā)展一直處于擴(kuò)張態(tài)勢(shì)，達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的城市比比皆是，甚至出現(xiàn)幾個(gè)人口規(guī)模達(dá)到2000萬的超級(jí)大都市，這也意味著對(duì)城市物流的需求依賴有增無減。

第二，近年來以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)為代表的新興消費(fèi)模式的出現(xiàn)，加上城市產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性調(diào)整，以及城市工商業(yè)發(fā)展模式的日趨多元，使得以“小批量、多頻次、時(shí)效性強(qiáng)”的“門到門”城市物流細(xì)分需求日益增長。從總體上看，物流系統(tǒng)活動(dòng)更為頻繁，規(guī)模更為龐大。

第三，從物流功能要素中可以判斷，城市物流活動(dòng)則主要體現(xiàn)了運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和配送，而有關(guān)城市物流外部性不經(jīng)濟(jì)性則主要關(guān)聯(lián)運(yùn)輸和配送活動(dòng)。城市運(yùn)輸和配送則是城市系統(tǒng)內(nèi)部及內(nèi)部與外部進(jìn)行物質(zhì)和信息交互最為常見的形式，而運(yùn)輸和配送活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)則需要依賴以貨運(yùn)汽車為主要運(yùn)載工具的運(yùn)營過程，所以在實(shí)現(xiàn)過程中外部不經(jīng)濟(jì)性就有非常重要的體現(xiàn)。

3 城市物流外部不經(jīng)濟(jì)性的表現(xiàn)

3.1 城市交通擁堵

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民消費(fèi)觀念的不斷提高，全國汽車保有量不斷增加，留給城市配送系統(tǒng)的道路資源非常有限。根據(jù)公安部公布數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車2.17億輛。從分布情況看，全國有53個(gè)城市的汽車保有量超過百萬輛，24個(gè)城市超200萬輛，7個(gè)城市超300萬輛。

大型城市內(nèi)部尤其是內(nèi)部中心的空間構(gòu)成在近幾年隨著房地產(chǎn)行業(yè)的加速建設(shè)已基本定型，再加上城市土地資源的有限性，使得單靠增加市政道路建設(shè)、擴(kuò)大道路通行資源等手段來解決交通擁堵已不再現(xiàn)實(shí)。日益嚴(yán)重的交通擁堵和城市中心區(qū)可達(dá)性的降低，使城市運(yùn)輸和配送系統(tǒng)提供高效、快捷、穩(wěn)定的物流服務(wù)變得越來越困難，同時(shí)，放大了城市運(yùn)輸和配送外部不經(jīng)濟(jì)性影響，形成惡性循環(huán)。

3.2 能源消耗與尾氣排放

以化石燃料為主要能量來源是目前絕大多數(shù)交通運(yùn)輸工具的動(dòng)力基礎(chǔ)，城市運(yùn)輸和配送業(yè)務(wù)雖然使用小型化的貨運(yùn)汽車為主，但龐大的配送業(yè)務(wù)量和城市擁堵帶來的額外增加的能源消耗不可小視。同時(shí)，運(yùn)輸工具的燃油性能和運(yùn)營效率的低下，加上運(yùn)輸組織方式的不合理，往往造成諸如重復(fù)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸、返程空駛等不合理運(yùn)行問題，使得能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重。

大量使用傳統(tǒng)的化石燃料會(huì)造成嚴(yán)重的空氣污染，汽車尾氣排放加劇了空氣中硫化物和氮化物的數(shù)量，這也是城市空氣污染物的主要來源之一。一旦污染物的排放量積累超過了環(huán)境自凈能力，就會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境的平衡，引發(fā)更多更嚴(yán)重的問題。

3.3 城市居民生活質(zhì)量

城市物流的發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切關(guān)系，而城市物流運(yùn)輸和配送活動(dòng)參與城市交通過程會(huì)產(chǎn)生諸多問題，尤其是對(duì)居民公共健康的影響。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，交通擁堵帶給城市居民更久的通勤時(shí)間和更大交通事故的風(fēng)險(xiǎn)，尾氣排放則提高了居民患呼吸道疾病的風(fēng)險(xiǎn)，再加上噪聲污染影響城市居民的正常生活。另外，城市物流的倉儲(chǔ)功能需要土地來建設(shè)廠房或倉庫及其附屬設(shè)施，市政能夠提高用于改善居民生活質(zhì)量的公園、濕地和休閑場(chǎng)所等就會(huì)減少，壓縮了城市居民的生活空間，總體上影響城市居民的生活質(zhì)量。

4 基于綠色理念的解決城市物流外部不經(jīng)濟(jì)性問題的建議

4.1 綠色理念

綠色理念是倡導(dǎo)“健康、和平”的策劃、設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、消費(fèi)、廢棄物處置的理念，是在全球綠色經(jīng)濟(jì)一體化的背景下推動(dòng)全球綠色共贏，促進(jìn)人類綠色、可持續(xù)發(fā)展的理念。

4.2 對(duì)企業(yè)方建議

由于城市物流外部不經(jīng)濟(jì)性表現(xiàn)很大程度上體現(xiàn)在運(yùn)輸和配送功能，而運(yùn)輸和配送功能的實(shí)現(xiàn)又主要依賴于運(yùn)載工具，所以可以從運(yùn)載工具的技術(shù)性能及其使用管理入手，減少運(yùn)輸和配送活動(dòng)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。其中，運(yùn)載工具的性能改進(jìn)主要取決于汽車生產(chǎn)企業(yè)，而運(yùn)載工具的使用和管理則主要依賴于企業(yè)的組織能力。

第一，研發(fā)和應(yīng)用清潔能源的技術(shù)。盡管目前市場(chǎng)上以清潔能源為動(dòng)力的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)還不算成熟，在商業(yè)推廣上的效果也不盡如人意，但是意味著可以有效地降低汽車的能源消耗和尾氣中有害物質(zhì)的排放，減輕對(duì)城市環(huán)境的影響。汽車生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)該加大資金投入力度、加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，盡快完善清潔燃料發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，批量生產(chǎn)以甲醇、乙醇、液化石油氣、壓縮天然氣等替代燃料和以燃料電池、太陽能、氫能源、混合動(dòng)力等新型能源為動(dòng)力的載運(yùn)工具，并不斷降低其單位生產(chǎn)成本，以期在商業(yè)可行性上達(dá)到替代傳統(tǒng)能源車輛的目標(biāo)。

第二，提高物流作業(yè)的組織管理能力。正確認(rèn)識(shí)物流管理的理念，特別是企業(yè)高層管理人員，必須認(rèn)識(shí)到物流合理化的巨大作用，從降低成本費(fèi)用、加快資金周轉(zhuǎn)、適應(yīng)市場(chǎng)需求變化等方面綜合考慮物流運(yùn)營體系。優(yōu)化和理順城市物流業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)物流過程的控制，建立企業(yè)信息化管理系統(tǒng)，配備先進(jìn)的軟硬件設(shè)施，在線路安排、時(shí)間調(diào)度和裝卸環(huán)節(jié)上盡可能解決運(yùn)輸和配送過程中存在的不合理問題。加強(qiáng)對(duì)基層駕駛員的培訓(xùn)和管理，提高載運(yùn)工具的使用效率和環(huán)?？冃?，通過記錄、比較和評(píng)估作業(yè)技能，并據(jù)此進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以鼓勵(lì)駕駛員認(rèn)真履行職責(zé)，降低燃料消耗，減少噪聲污染等等。

第三，構(gòu)建合理的儲(chǔ)運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。

在城市物流體系中，倉儲(chǔ)與配送的“效益背反”現(xiàn)象極為常見。這也要求企業(yè)必須用物流系統(tǒng)化的觀念來合理地布局倉儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系和規(guī)劃配送運(yùn)輸體系，將物流領(lǐng)域中“效益背反”影響降低到最低。

另外，可以推行集約化的城市物流體系。利用目前流行的“互聯(lián)網(wǎng)+”物流平臺(tái)，廣泛開展城市物流配送試點(diǎn)，創(chuàng)新城市配送模式，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等多種形式的集約化配送，加快發(fā)展共享物流、智慧供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)。從企業(yè)角度而言，達(dá)到了配送作業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高了車輛的裝載率和作業(yè)效率，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本；從社會(huì)角度而言，可以減少社會(huì)車流總量，減少市區(qū)卸貨妨礙交通的現(xiàn)象，改善交通運(yùn)輸狀況，節(jié)約了物流處理空間和各方面資源。

4.3 對(duì)政府方建議

第一，完善政府規(guī)制，健全綠色物流發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。

在城市物流體系中引入綠色化的觀念，本質(zhì)上是進(jìn)行制定綠色標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)法律法規(guī)的方式強(qiáng)制約束和積極鼓勵(lì)企業(yè)朝著綠色物流的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城市物流的綠色化。法律法規(guī)相對(duì)于其他政策類型相比，具有更強(qiáng)的公正性、約束性和權(quán)威性。

一方面，建立健全物流綠色化發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，為城市物流綠色化發(fā)展鋪平道路。可根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀，先行出臺(tái)目前緊缺的相關(guān)法律法規(guī)。中國政府向國際社會(huì)在環(huán)境保護(hù)尤其是節(jié)能減排方面做過重大承諾，未來十至十五年將通過采取各項(xiàng)行動(dòng)來約束和降低二氧化碳的排放量。當(dāng)然，城市物流行業(yè)也要嚴(yán)格遵守國家碳排放相關(guān)政策，比如通過制定運(yùn)輸車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)、城市物流倉儲(chǔ)企業(yè)污染物排放等方面法律法規(guī)。同時(shí)，協(xié)調(diào)城市物流所涉及到的相關(guān)管理部門，理順各部門的管理職責(zé)和職權(quán)邊界，盡可能地將不同管理職能歸口統(tǒng)一，最終構(gòu)筑促進(jìn)城市物流綠色化發(fā)展的制度環(huán)境和獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)物流企業(yè)將物流外部性進(jìn)行內(nèi)部化。另一方面要強(qiáng)化政府規(guī)制，加強(qiáng)對(duì)城市物流綠色化發(fā)展的監(jiān)管，比如可以通過排污收費(fèi)和許可制度來規(guī)范城市物流業(yè)的具體行為。實(shí)踐中，對(duì)于物流活動(dòng)中的尾氣排放和噪聲污染，可以采用收費(fèi)制度，促使企業(yè)通過各種方式主動(dòng)降低物流活動(dòng)中的尾氣排放和噪聲污染；政府環(huán)境主管部門根據(jù)環(huán)境資源的承受力確定一定時(shí)間內(nèi)允許的排污總量，并以特定的規(guī)則將這些允許的排污量以配額的形式在企業(yè)間進(jìn)行初始分配，各排污企業(yè)既可以將所分到的配額留作自用，也可將其在市場(chǎng)上銷售以獲取收入。目前最為成熟的是碳排放交易。

第二，給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)城市物流綠色化轉(zhuǎn)型。

國家和各部委近年來從稅收、金融、土地等方面不斷出臺(tái)了多項(xiàng)物流扶持政策，各省市可結(jié)合地方實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)政策的實(shí)施辦法或細(xì)則，讓真正的宏觀規(guī)劃實(shí)實(shí)在在落地。為了鼓勵(lì)企業(yè)的綠色化發(fā)展，政府也可以針對(duì)主動(dòng)采用環(huán)保型物流裝備或清潔能源的企業(yè)物流行為實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，給予稅收差別化待遇以及在政府采購中優(yōu)先支持等。

第三，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。

物流基礎(chǔ)設(shè)施是典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府來主導(dǎo)提供。從物流綠色化發(fā)展的要求看，政府也應(yīng)合理配置資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，做好物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。比如，通過物流園區(qū)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)的構(gòu)建來共享城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，有利于集約化經(jīng)營和統(tǒng)一管理，可以發(fā)揮物流作業(yè)的規(guī)?；I(yè)化和互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)。

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