張惠蘭

安徽某區(qū)監(jiān)察委工作人員吳揚青最近有點忙。8月21日一早，他剛剛結(jié)束手頭留置案件的值班，下午又趕到區(qū)法院旁聽某個為黑惡勢力做“保護傘”的干部的庭審，用他的話來說，這是“警示教材”，盡管貪腐調(diào)查就是工作日常，按照規(guī)定，吳揚青還是要不時接受“教育”。在“全面從嚴治黨”的整肅氣氛下，也要防止監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部出問題。

時光倒回大半年前，還在安徽某區(qū)發(fā)改委一家下屬單位的吳揚青大概不會想到，“反腐”會成為自己2018年的工作重心。

3月23日，隨著國家監(jiān)察委在北京正式揭牌，全國、省、市、縣四級監(jiān)委全部組建完成。按照預(yù)先設(shè)計，監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，與紀委合署辦公，全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員都被納入監(jiān)督范圍。

監(jiān)督范圍的擴大，無疑也使得反腐力度加強。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2018年上半年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案30.2萬件，處分24萬人，其中省部級及以上干部28人。

這些數(shù)據(jù)，對吳揚青等人來說，是一個接連一個的違法違紀線索，和頭上密織如雨的指示，而這個機構(gòu)剛剛成立，處理具體案件同時，他們也不得不做一些新的探索。

擔(dān)子

吳揚青是被“請”進監(jiān)察委的。

畢業(yè)后，會計學(xué)專業(yè)的吳揚青考上區(qū)發(fā)改委下屬單位的公務(wù)員，安穩(wěn)工作了七八年。去年底，區(qū)紀委打電話到單位要求了解吳揚青的情況，未等當事人有所反應(yīng)，今年1月，新成立的區(qū)紀委監(jiān)察委干脆直接把吳揚青叫去開會，問他愿不愿意加入。

吳揚青覺得新成立的區(qū)監(jiān)察委是“大班子，職位多，容易出干部”，考慮之后，答應(yīng)了，緊接著他就被分配到紀檢監(jiān)察室，從事案件審查調(diào)查。

他這樣考慮，也源自中央對監(jiān)察委的重視和期許。

2017年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實踐。11月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議決定，在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作。

一場波及全國的機構(gòu)改革就此拉開帷幕。

3月，定音之錘落下。先是第十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將監(jiān)察權(quán)納入國家公權(quán)力架構(gòu)，與立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)并置。再是《中華人民共和國監(jiān)察法》正式通過實施。不足半年時間，除了早前已經(jīng)試點的北京、山西、浙江外，到今年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會迅速完成組建。

隨之而來的，是被極大拓寬的監(jiān)察對象范圍，以及工作量的陡增。

改革前，行政監(jiān)察的對象主要是行政機關(guān)及其工作人員，紀委也只能對黨員監(jiān)督問責(zé)。如今根據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定，所有行使公權(quán)力的人員都被納入監(jiān)察范圍，囊括了國有企業(yè)管理人員，以及在公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員。不僅于此，檢察院反貪、反瀆、預(yù)防職務(wù)犯罪部門整體轉(zhuǎn)隸到了監(jiān)察委，這意味著本屬于檢察系統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查職能，轉(zhuǎn)移到了監(jiān)察機關(guān)，監(jiān)察委可行使“調(diào)查權(quán)”，再加上與紀委合署辦公，其權(quán)力和職責(zé)擴大了很多。

以最先進行監(jiān)察委試點改革的三省市為例。據(jù)新華社報道，改革后，北京市監(jiān)察對象達到99.7萬人，較改革前增加78.7萬人；山西省監(jiān)察對象達到131.5萬人，較改革前增加53萬人；浙江省監(jiān)察對象達到70.1萬人，較改革前增加31.8萬人。

今年兩會期間，時任監(jiān)察部部長楊曉渡接受采訪時，否定了“超級權(quán)力機構(gòu)”的說法。他總結(jié)，從各省實踐來看，新組建的紀委監(jiān)察委系統(tǒng)人員增加了10%，但工作對象增加了200%以上，“我們責(zé)任、擔(dān)子極大加重?！?h3>細則

對監(jiān)察委的工作壓力，田勝有切身體會。

今年3月轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委之前，他在廣東某縣檢察院公訴、反貪部門各工作了三年以上。當時工作就已經(jīng)很繁重，但轉(zhuǎn)隸后，“任務(wù)確實更重了”。

依照原計劃的分工，單位執(zhí)紀監(jiān)督室主要負責(zé)聯(lián)系各監(jiān)督單位、對線索進行初核、了解、問責(zé)等，審查調(diào)查室則對違紀違法和涉嫌職務(wù)犯罪問題線索進行審查調(diào)查，但后來田勝發(fā)現(xiàn)，“審查調(diào)查的工作量太大了”，由于工作時間緊張，部分執(zhí)紀監(jiān)督室便分擔(dān)了查辦輕微違紀和較重違紀案件的審查工作。

“《監(jiān)察法》相對來說，框架性比較強，”西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授張震接受本刊采訪時說，監(jiān)察委剛剛成立半年，《監(jiān)察法》實施細則還未出臺，很多基層監(jiān)察人員在辦理具體案件時，可能也會有困惑。

吳揚青告訴本刊，他們目前使用的，是以安徽省紀委監(jiān)察委下發(fā)的實施細則為基礎(chǔ)，市區(qū)兩級紀委監(jiān)察委再根據(jù)本地情況稍作改動的版本。對于他工作時要用到的留置等12項調(diào)查措施，以及相應(yīng)的規(guī)范文本，細則里都有詳細規(guī)定。

在張震看來，下一步，還是需要頂層設(shè)計，“真正的法律解釋權(quán)是在人大，這是最權(quán)威的。如果說制定實施細則，（應(yīng)該）是全國人大授權(quán)監(jiān)察委制定實施細則?！?/p>

3月20日，國家監(jiān)察委正式掛牌前三天，西南政法大學(xué)成立了全國首個監(jiān)察法學(xué)院。最近半年里，這所學(xué)院承擔(dān)了西南很多省市的監(jiān)察委培訓(xùn)工作。據(jù)他了解，有些地方遇到一些新問題，監(jiān)察委工作人員有時會轉(zhuǎn)而依循原來紀委的工作方式，或是直接向黨委請示。

比如，《監(jiān)察法》規(guī)定，“監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級以下監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報上一級監(jiān)察機關(guān)批準。省級監(jiān)察機關(guān)采取留置措施，應(yīng)當報國家監(jiān)察委員會備案?！?/p>

武漢大學(xué)法學(xué)院教授秦前紅就指出，“集體研究”的表述顯得含糊，理當細化。據(jù)他了解，總體來看，各地監(jiān)察委對留置的問題，還是相對審慎的態(tài)度，在審批程序上把控都比較嚴格。

合作

吳揚青最近正在處理一起涉及到留置的案件。

為了這個案件，監(jiān)察委成立了一個專案組。除了辦案人員外，為了保證被留置人員的安全，還組織了大約25個相對外圍的工作人員，負責(zé)留置人員的安保、監(jiān)控、看護、醫(yī)療等問題。

“很多是新錄用的公務(wù)員或者事業(yè)單位工作人員”，吳揚青介紹說，一般是從別的區(qū)縣選調(diào)，安保監(jiān)控一般來自公安局，醫(yī)護人員則來自市人民醫(yī)院。

“紀委監(jiān)察委雖然是兩塊牌子，但實際上還是一套人馬?！眳菗P青說，“只是處理結(jié)果會蓋相應(yīng)的部門章?！?/p>

由于人員從不同部門轉(zhuǎn)隸而來，工作風(fēng)格上會有很大不同，尤其是原來的檢察人員和紀委人員，“他們辦案時有不同的思路?！鼻厍凹t分析道，雙方在合作時，還需要磨合。

據(jù)媒體報道，為了取長補短，也會采取“交叉配置，混合編成”的辦法。據(jù)從檢察院轉(zhuǎn)隸來的田勝介紹，原來就在紀委工作的同事對違紀違法擅長，對涉及違法犯罪部分不如來自檢察院的同事，反之也是如此，這樣交叉配置，能讓監(jiān)察委工作人員相互學(xué)習(xí)，取長補短。

除了內(nèi)部合作之外，新成立的監(jiān)察委還須應(yīng)對頻繁的外部合作。田勝告訴本刊，在案件重大、復(fù)雜的情況下，檢察院通常會提前介入案件審理。

而在審查調(diào)查環(huán)節(jié)，合作更是家常便飯。吳揚青介紹，為了搜集調(diào)取資料，監(jiān)察委和公安、銀行、組織部打交道是再平常不過的事情了。而像前述，在留置環(huán)節(jié)，更是需要不同部門抽調(diào)人員支援。

成績單

就是在這樣的狀況下，監(jiān)察委不斷在推進反腐工作的進展。

7月19日，中央紀委國家監(jiān)委通報了上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。與去年同期數(shù)據(jù)相比，今年上半年絕大多數(shù)數(shù)據(jù)均實現(xiàn)增長?！度嗣袢請蟆吩u論稱，這充分體現(xiàn)出深化國家監(jiān)察體制改革、推動制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化取得的成效。

與此同時，他們還承擔(dān)著監(jiān)察委工作創(chuàng)新的任務(wù)。黑龍江省紀委監(jiān)委制定了《紀檢監(jiān)察機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)察工作規(guī)則（試行）》，對審查調(diào)查各個環(huán)節(jié)、各項措施和相關(guān)程序進行流程再造，實現(xiàn)紀法貫通；北京、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)市則注重在監(jiān)督檢查與審查調(diào)查“前后臺”分設(shè)中，推動工作流程深度磨合。

國家監(jiān)委掛牌還不足10天，中央紀委國家監(jiān)委先后公布了陜西省原副省長馮新柱嚴重違紀被“雙開”和貴州省原副省長王曉光涉嫌嚴重違紀違法接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查兩則消息。

據(jù)《人民日報》報道，與監(jiān)察法頒布實施、國家監(jiān)委組建前相比，兩份通報均發(fā)生重大變化：從馮新柱的通報可以看到，“給予其開除公職處分”的主體從“由監(jiān)察部報國務(wù)院批準”變?yōu)椤皣冶O(jiān)察委員會”，“移送司法機關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國家機關(guān)依法處理”；從王曉光的通報可以發(fā)現(xiàn)，措辭從“涉嫌嚴重違紀”變?yōu)椤吧嫦訃乐剡`紀違法”，從“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o律審查和監(jiān)察調(diào)查”。措辭之變折射了從中央紀委到中央紀委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中共紀律檢查和國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

（應(yīng)受訪者要求，吳揚青、田勝為化名，部分資料和數(shù)據(jù)引自《人民日報》）