摘 要：由于全球難民數(shù)量居高不下，難民的保護與救助工作也更加艱難。全面深入地研究難民救助問題有助于增強國際社會對難民問題的重視，對維護難民的基本人權(quán)，消除貧困和落后，維護地區(qū)安全和世界和平與發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：難民；救助；研究

難民問題由來已久，但自國際聯(lián)盟時代開始難民問題才受到國際社會的關(guān)注。為了解決二戰(zhàn)后遺留的難民問題，1947年聯(lián)合國成立了國際難民組織。隨著國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，國際難民組織已無法適應(yīng)全球難民形勢發(fā)展的需要，在此種背景下，聯(lián)合國難民署于1950年成立，次年開始工作，負責(zé)實施各項難民援助方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、參與全球難民救助和保護行動。除此以外，1951年和1967年聯(lián)合國通過的《關(guān)于難民地位的公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》成為國際社會處理難民問題的法律依據(jù)。然而，難民問題并沒有因為國際社會的努力而消失，反而變得日益嚴(yán)峻和復(fù)雜。2016年聯(lián)合國難民署發(fā)布的最新《全球難民趨勢》報告顯示，截至2016年年底，全球范圍內(nèi)共有6，560萬人被迫流離失所，其中有2，250萬是難民，難民人數(shù)達到了歷史最高。“不論以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這都是一個無法接受的數(shù)字。它正在以前所未有的聲音大聲呼吁以防止和解決沖突為共同目標(biāo)，并進行協(xié)同合作，以確保全球難民、境內(nèi)流離失所者以及尋求庇護者能夠在尋求持久解決方案的過程中獲得適當(dāng)?shù)谋Ｗo和照顧?！苯陙須W洲難民危機再次引起國際社會的高度關(guān)注，在全球化背景下，由難民問題引發(fā)的地區(qū)安全乃至全球安全問題已經(jīng)成為國際社會和各國政府想要聯(lián)手解決的重點全球治理問題，同時也是各國學(xué)者關(guān)注的熱點問題之一。在這樣的背景下，探索建構(gòu)國際難民法和難民救助機制已是勢在必行。世界各國應(yīng)高度重視難民問題，在維護國家自身利益的同時，自覺履行國際義務(wù)，積極參與難民救助和全球難民治理，緩解難民問題帶來的壓力，維護《關(guān)于難民地位公約》和《關(guān)于難民地位的議定書》等國際公約的權(quán)威和指導(dǎo)地位，降低難民問題產(chǎn)生的綜合影響和由難民問題衍生的各種非傳統(tǒng)安全問題，維護世界和平與地區(qū)安全與穩(wěn)定。

一、研究現(xiàn)狀

目前國內(nèi)對難民權(quán)利保護的成果較多，而針對難民救助問題的研究主要散見于學(xué)術(shù)期刊論文和碩士論文中，專門論述難民救助問題的論文少之又少，經(jīng)筆者整理，大概分為以下四類：

（一）印支難民的安置與救助研究

吳慧、郭會杰、屈衛(wèi)丹、方衛(wèi)軍、鐘俊輝分別在他們的論文中介紹了中國安置和救助印支難民的情況；吳喜和梁晉云以云南河口縣難民為例，論述了難民生產(chǎn)、生活中的主要困難和由此產(chǎn)生的社會問題，并提出了盡早解決河口縣越南難民問題的建議。

（二）緬甸難民的救助問題研究

緬甸難民的救助情況主要散見于新聞報道當(dāng)中。如，尹鴻偉的《中國首度公開援助緬北難民》、白皓的《直擊中緬邊境難民安置點》等新聞報道。另外，林超介紹了緬甸克欽難民潮的緣起，概述了中國對難民保護的法律、機構(gòu)和實踐；劉國福的《中國難民法》一書的第三章“保護與安置大規(guī)模涌入緬甸邊民”中詳細介紹了我國對緬甸難民的救助情況。

（三）難民保護與救助問題的綜合性研究

孫曉東和張波濤討論了當(dāng)今國際社會以及中國面臨的難民救助問題。尹桂云討論了聯(lián)合國難民署的歷史地位和作用和在國際難民救助中發(fā)揮的作用，以及聯(lián)合國教科文組織等機構(gòu)在協(xié)助聯(lián)合國難民署進行難民救助中發(fā)揮的積極作用。尹桂云和夏少權(quán)認為，對待難民當(dāng)然應(yīng)該采取人道主義的援助，但更應(yīng)該從根本上解決問題，難民問題是戰(zhàn)亂、沖突、貧困以及自然災(zāi)害的產(chǎn)物，只有消除這些產(chǎn)生難民問題的根源，才能從根本上解決難民問題。秦袆?wù)J為，對于難民問題，多數(shù)研究停留在理論探討和國際社會實踐層面上，例如難民保護的原則和難民定義探討，很少涉及某一國家對于難民的具體保護。鐘俊輝指出國內(nèi)大多數(shù)研究重點分析難民保護的歷史及現(xiàn)狀，而對如何解決當(dāng)代難民保護中存在的問題研究較少。因此鐘從國際法的角度，對國際難民保護中存在的問題進行深入的分析和研究，并在此基上提出解決問題的構(gòu)想，以求為難民的國際保護和我國在此方面的實踐提供一些參考。林根在其碩士論文《國際難民問題研究》第三章中指出了難民國際保護中存在的問題，并重點論述了難民救助中的現(xiàn)實困難。王海濱和戴長征指出國際社會應(yīng)共同推動難民問題合作共識，進一步完善難民法規(guī)及救助機制，做到治標(biāo)與治本并重。史小今在分析當(dāng)今難民發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，提出了探索新的難民救助體系的建議。

（四）難民救助組織機構(gòu)研究

長期以來，國際官方組織和國際非政府組織對難民的保護和救助起到了不同的作用，做出了不同的貢獻，但目前大多數(shù)學(xué)者研究的對象僅限于聯(lián)合國難民署。周聿峨和郭秋梅、吳敏貞、何慧張胤鴻等學(xué)者的研究都涉及聯(lián)合國難民署對難民的保護和救助情況。

（五）抗日戰(zhàn)爭與內(nèi)戰(zhàn)時期各地難民的安置和救濟問題

王春英的《中國抗戰(zhàn)時期難民問題研究》詳細介紹了中國抗戰(zhàn)時期的難民救濟與安置情況；吳捷的論文《抗戰(zhàn)時期國民政府救濟與安置難民活動論述》主要對杭戰(zhàn)時期難民定義、數(shù)、構(gòu)成、流向、特點等內(nèi)容進行了深入研究、探討了在戰(zhàn)時難民帶來嚴(yán)重的社會問題沖擊下，國民政府為穩(wěn)定社會秩序、增強全國抗戰(zhàn)建國決心而開展聲勢浩大的救濟與安里難民工作、對國民政府救濟與安置難民工作特點、成效和歷史局限性進行評析。谷秀青和彭雷霆的《近年來關(guān)于抗戰(zhàn)時期難民研究的綜述》一文的第二部分第二節(jié)“難民救濟的研究”對抗日戰(zhàn)爭時期難民的安置和救濟問題研究情況作了概括性總結(jié)，在此不再贅述。

二、研究現(xiàn)狀分析

國內(nèi)難民救助問題研究現(xiàn)狀可以概括為以下方面：①從研究視角來看，大多數(shù)研究者僅從法學(xué)視角研究該問題，而從政治學(xué)、管理學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科視角對難民救助問題進行的研究較少，遑論多學(xué)科交叉的研究成果。②從研究方法來看，目前能查到的零星研究成果基本上屬于描述性和介紹性內(nèi)容，僅限于對較小區(qū)域范圍內(nèi)難民救助的歷史回顧和現(xiàn)狀描述，全面深入的實地調(diào)查和實證研究成果較少。③從研究范圍來看，國內(nèi)學(xué)者重點關(guān)注印支難民救助問題，而對其他邊境地區(qū)的難民救助問題關(guān)注較少，存在研究地域不平衡的問題。④從研究群體來看，學(xué)者們僅對難民救助情況進行整體描述，未按群體對難民救助問題進行分類研究，尤其是婦女和兒童這兩個弱勢群體，沒有受到重點關(guān)注。⑤多數(shù)研究將難民救助和難民保護混為一談，沒有厘清二者之間的區(qū)別與聯(lián)系。⑥目前尚未查到專門研究難民救助問題的論文及專著，僅有為數(shù)極少的論文提及難民救助問題，并且僅以介紹性和描述性內(nèi)容呈現(xiàn)，鮮有針對難民救助體系、政策、制度、對策建議的研究。⑦實地調(diào)查和實證研究較少，多數(shù)研究著重于總結(jié)過去難民救助的情況和經(jīng)驗，對難民救助中出現(xiàn)的新問題和新情況的動態(tài)考察不足。⑧難民問題的研究深度略顯不足，對難民救助的情況、普遍存在的問題介紹較多，現(xiàn)狀描述勝于理論分析，全面深入的理論性研究成果極少。⑨許多學(xué)者僅從法學(xué)學(xué)科背景出發(fā)考察難民問題。難民救助問題與政治、經(jīng)濟、民族、宗教、倫理、國際關(guān)系等緊密相連，但目前的研究視角單一，絕大多數(shù)成果僅囿于法學(xué)和人道主義視角，缺乏對難民救助問題的跨學(xué)科綜合性研究。⑩目前大多數(shù)學(xué)者重點關(guān)注聯(lián)合國難民署，而對其他國際官方組織和國際非政府組織在難民救助中發(fā)揮的作用研究較少。

三、研究展望

難民救助問題不僅僅囿于救助本身，與法律、國籍、人權(quán)、人口流動、國際關(guān)系、國家安全、人道主義、民族宗教、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等問題緊密聯(lián)系，具有跨學(xué)科研究的特征，其學(xué)術(shù)價值和實踐價值不言而喻。但目前國內(nèi)學(xué)界對難民救助問題的研究還十分薄弱，更缺失全面、深入、系統(tǒng)的理論研究。為進一步促進該問題的研究，筆者提出以下研究建議：

（一）拓展研究視角

對于難民救助問題研究，目前主要從法學(xué)和倫理角度展開研究，今后可以從社會學(xué)、人類學(xué)、民族學(xué)、人口學(xué)、心理學(xué)、邊疆學(xué)、婦女學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、教育學(xué)、國際關(guān)系學(xué)等視角開展對該問題的研究。

（二）拓寬研究領(lǐng)域

從目前的研究現(xiàn)狀來看，大部分研究僅囿于難民救助問題本身，而未將研究領(lǐng)域延伸到與其相關(guān)的其他領(lǐng)域，例如與難民救助和保護問題緊密相連的人權(quán)問題、人口流動問題、社會保障問題、勞動就業(yè)問題、邊境管理和國家安全問題、兒童教育問題和婦女發(fā)展問題，缺失交叉性綜合研究。

（三）擴大研究地域

從現(xiàn)有的難民救助問題研究成果看，研究者主要聚焦于對印支難民問題的研究，對其他邊境地區(qū)的難民救助問題研究較少。因此，今后應(yīng)擴大研究地域范圍，例如開展中緬、中老等邊境地區(qū)的難民救助問題研究。通過實地調(diào)查，了解不同地區(qū)的難民產(chǎn)生原因、生存現(xiàn)狀、人員規(guī)模及社會影響等，結(jié)合相關(guān)理論，提出切實可行的難民救助對策建議。

（四）加強實證性研究

目前難民的救助問題研究偏重個案研究，定性研究的范圍僅局限于一些有代表性的邊境村落，而定量研究比較薄弱，研究結(jié)果只能說明局部地區(qū)的問題，缺乏普適性。今后應(yīng)加強實證研究，加強大量樣本的調(diào)查和統(tǒng)計分析，彌補定性分析的不足，使研究結(jié)論更加客觀，從而增強對難民生存與救助狀況的宏觀性與整體性把握。

四、結(jié)語

難民問題不僅是一個關(guān)乎人道主義的問題，而且關(guān)乎世界和平與發(fā)展，以及地區(qū)的安全與穩(wěn)定，在當(dāng)今難民問題成為全球性問題的背景下，加強對難民問題的研究對進一步引起世界各國對難民問題的關(guān)注有其獨特的價值和意義。今后應(yīng)進一步加強對難民救助問題的理論性和實踐性探索，積極推進國際社會共同努力，建立健全國際難民救助機制，敦促各國構(gòu)建和完善符合本國國情的難民法律和救助制度，通過改善難民科教、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟、就業(yè)等方面的狀況，全面改善難民的生存條件和狀況，為減少全球難民數(shù)量，消除難民產(chǎn)生的根源，直至徹底解決難民問題而不斷努力。

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作者簡介：陳燕（1978—），女，漢族，云南普洱人，碩士，副教授，主要研究方向：西南邊疆問題研究。

基金項目：本文系2015年云南省哲社規(guī)劃項目《中緬邊境地區(qū)難民救助問題研究》（項目編號：QN2015033）；2016年教育部項目《中緬邊境地區(qū)難民子女教育問題與邊疆治理研究》（項目編號：16YJC880006）的階段性研究成果。