崔麗英　牟莉莉　楊銳

摘 要： 教學(xué)督導(dǎo)是高校教學(xué)質(zhì)量保證體系有效實(shí)施的重要保障，目前，我國(guó)高校教學(xué)督導(dǎo)工作中存在定位不準(zhǔn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一、功能弱化和自我監(jiān)督文化氛圍缺乏等問(wèn)題。必須進(jìn)行概念回歸，理順關(guān)系，通過(guò)創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建新型督導(dǎo)關(guān)系、重視督導(dǎo)考培機(jī)制等，充分實(shí)現(xiàn)高校教學(xué)督導(dǎo)的功能。

關(guān)鍵詞： 高校教學(xué)督導(dǎo) 督導(dǎo)理念 督導(dǎo)策略

教學(xué)督導(dǎo)工作是教學(xué)質(zhì)量保障體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。1991年4月26日，國(guó)家教育委員會(huì)第15號(hào)令頒布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，教育督導(dǎo)的范圍主要針對(duì)中小學(xué)教育、幼兒教育。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展教育的作用越來(lái)越大，教育質(zhì)量越來(lái)越受到更廣泛和更加深入的關(guān)注。2016年8月教育部發(fā)布《教育部關(guān)于印發(fā)〈督學(xué)管理暫行辦法〉的通知》，“督學(xué)”的職責(zé)明確擴(kuò)展到高等教育，明確督學(xué)要“對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育教學(xué)工作情況實(shí)施督導(dǎo)”。高校中的教學(xué)督導(dǎo)正是從我國(guó)教育督導(dǎo)制度引申而來(lái)的，高校教學(xué)督導(dǎo)的理論和實(shí)踐也在不斷發(fā)展中完善。目前，在高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展下，高校教學(xué)督導(dǎo)工作面臨著新要求和新挑戰(zhàn)。

一、高校教學(xué)督導(dǎo)現(xiàn)存問(wèn)題的思考

通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的研讀和各高校相關(guān)網(wǎng)站的了解，目前，各高校教學(xué)督導(dǎo)工作方面多少存在以下問(wèn)題的全部或部分：

（一）教學(xué)督導(dǎo)工作定位不準(zhǔn)

教學(xué)督導(dǎo)工作對(duì)于高校教學(xué)質(zhì)量提高有著不可忽視的推動(dòng)作用，但就現(xiàn)狀來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到高校改革和發(fā)展的要求。一方面，在國(guó)家層面，目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于高校教學(xué)督導(dǎo)的指導(dǎo)性政策文件或法律文本，缺乏頂層設(shè)計(jì)與規(guī)范[1]。現(xiàn)存的《督學(xué)管理暫行辦法》是站位在國(guó)家宏觀調(diào)控角度論述的，沒(méi)能對(duì)校級(jí)督導(dǎo)的工作予以微觀的規(guī)定。另一方面，各高校處于自我發(fā)展的階段，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然有各自的制度以明確教學(xué)督導(dǎo)工作的各種定位，但依然存在教學(xué)督導(dǎo)制度不規(guī)范，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)工作的意義理解不一，對(duì)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能定位模糊，對(duì)督導(dǎo)工作的特征、作用、內(nèi)容和方法缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)[2]。教學(xué)督導(dǎo)工作各關(guān)鍵元素與環(huán)節(jié)定位不清，缺乏明確的工作標(biāo)準(zhǔn)、流程和有效的成果鑒定方法，對(duì)督導(dǎo)隊(duì)伍的考核處于游離狀態(tài)。目前來(lái)看部分高校對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)工作是“有崗無(wú)位”“有威無(wú)權(quán)”，與各二級(jí)學(xué)院、教務(wù)處等部門的關(guān)系不清，同時(shí)，督導(dǎo)與被督導(dǎo)者之間的關(guān)系微妙，督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)價(jià)之間的關(guān)系模糊等，這些均不利于督導(dǎo)工作的良性開(kāi)展。

（二）督導(dǎo)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一

當(dāng)前我國(guó)各高校教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)單一，以離退休教授或?qū)＜覟橹饕M成人員，有的輔以部分在職黨政負(fù)責(zé)人，有的輔以在職副高級(jí)以上職稱教師。這種組合的隊(duì)伍有一定的優(yōu)勢(shì)，但整體來(lái)看，年齡結(jié)構(gòu)偏高，職稱結(jié)構(gòu)缺位，整體數(shù)量不足，人員組成可以說(shuō)既具有時(shí)代特征又缺乏時(shí)代特征，極易形成集體性的偏見(jiàn)，不利于目前轉(zhuǎn)型背景下協(xié)同教育、創(chuàng)新教育和信息化教育的發(fā)展推動(dòng)。

（三）教學(xué)督導(dǎo)工作內(nèi)容單一

目前，在教學(xué)督導(dǎo)工作中，我國(guó)多數(shù)高校一致認(rèn)同教學(xué)督導(dǎo)的內(nèi)容是“督教”“督學(xué)”與“督管”。理論上，“三督”可謂涵蓋了高校教育教學(xué)質(zhì)量的各個(gè)方面，但在實(shí)際教學(xué)督導(dǎo)工作中，卻以“督教”為主，“督教”偏重于課堂的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，輕視或忽略其他教學(xué)環(huán)節(jié)，缺乏專題督導(dǎo)和針對(duì)性調(diào)研?！岸綄W(xué)”和“督管”方面的督導(dǎo)，在重視度上明顯不夠，實(shí)際實(shí)踐方面顯得很蒼白。

（四）督導(dǎo)工作功能弱化

目前，高校教學(xué)督導(dǎo)工作功能弱化，主要表現(xiàn)為督導(dǎo)成果不夠突出，具體為把教學(xué)督導(dǎo)僅僅定位于檢查，更有甚者成為應(yīng)付各種教學(xué)評(píng)估的一種形式。教學(xué)督導(dǎo)促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量整體提升的功能沒(méi)能得到很好的體現(xiàn)，更沒(méi)能有效地促進(jìn)教學(xué)改革、教師的專業(yè)成長(zhǎng)和學(xué)生的學(xué)風(fēng)改進(jìn)。形式往往大于內(nèi)容，問(wèn)題年復(fù)一年，改進(jìn)成果甚微。

（五）缺乏自我督導(dǎo)的文化氛圍

管理的最高境界是“無(wú)為而治”，就是激發(fā)每一位員工自我管理的主觀能動(dòng)性。目前由于督導(dǎo)的內(nèi)容、形式等因素影響，形成了十分微妙的督導(dǎo)與被督導(dǎo)之間的微妙關(guān)系，不但不利于督導(dǎo)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，無(wú)法結(jié)出標(biāo)志性的督導(dǎo)成果，而且未能形成全校上下自我督導(dǎo)的文化氛圍。

二、對(duì)高校教學(xué)督導(dǎo)工作的思考

要研究高等學(xué)校的教學(xué)督導(dǎo)工作，我們必須先厘清一些關(guān)鍵元素的界定，同時(shí)要理順一些重要關(guān)系。

（一）關(guān)鍵元素的界定

1.督導(dǎo)的內(nèi)容。督導(dǎo)工作發(fā)展至今，較為全面的督導(dǎo)內(nèi)容為“三督”，即對(duì)教師教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)——督教；對(duì)教學(xué)管理部門和教學(xué)管理人員的督導(dǎo)——督管；對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的督導(dǎo)——督學(xué)。國(guó)家教育部提出在辦學(xué)過(guò)程中以教師為主體，在教學(xué)活動(dòng)中以學(xué)生為主體，同時(shí)，教學(xué)管理活動(dòng)是辦學(xué)過(guò)程和教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)保障，因此，在教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)中我們要以督教為主導(dǎo)、以督管為保障、以督學(xué)為目的，三者相互支撐且緊密結(jié)合[3]。

2.督導(dǎo)的理念。各高校根據(jù)自己院校的不同情況有不同的理念，這里要突出的是符合轉(zhuǎn)型背景下高校教育教學(xué)發(fā)展而提出的普適性督導(dǎo)理念。第一，以本學(xué)科、本崗位為主，輔以跨學(xué)科跨崗位進(jìn)行“錯(cuò)位”督導(dǎo)的理念；第二，以“導(dǎo)”為主，以“督”為輔進(jìn)行督導(dǎo)的理念；第三，以“以人為本”教育理念為核心進(jìn)行督導(dǎo)的理念；第四，以“以和為貴”，創(chuàng)建和諧質(zhì)量文化而進(jìn)行督導(dǎo)的理念。

3.督導(dǎo)的職能。指教學(xué)督導(dǎo)具有的能力和作用，換句話說(shuō)，指教學(xué)督導(dǎo)組織及人員為執(zhí)行其任務(wù)所進(jìn)行的職務(wù)活動(dòng)。監(jiān)督和指導(dǎo)是教學(xué)督導(dǎo)兩個(gè)最基本的職能，隨著對(duì)教學(xué)督導(dǎo)研究的不斷深入，人們又賦予了教學(xué)督導(dǎo)更多的職能：監(jiān)督檢查職能、評(píng)價(jià)指導(dǎo)職能、激勵(lì)導(dǎo)向職能、管理咨詢職能、反饋調(diào)節(jié)職能、溝通協(xié)調(diào)職能等[4]。

4.督導(dǎo)的地位。即要明確教學(xué)督導(dǎo)的工作位置和重要工作地位，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員不但給予其“名字”，還要給予其具體“名分”。教學(xué)督導(dǎo)工作崗位必須和其他工作崗位一樣，要有工作紀(jì)律約束、工作標(biāo)準(zhǔn)要求、工作績(jī)效考核，也要有一定的薪資待遇。督導(dǎo)“地位”問(wèn)題的解決，意味著督導(dǎo)隊(duì)伍在高校崗位和職能上的“合法化”，這將極為有利于推動(dòng)教學(xué)督導(dǎo)工作功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）重要關(guān)系的理順

1.教學(xué)督導(dǎo)和職能部門的關(guān)系。目前就各高校的情況來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)崗下設(shè)在教務(wù)處的居多，成立單獨(dú)職能部門的少，也有甚者為“有家無(wú)床”全為兼職的情況。就當(dāng)前轉(zhuǎn)型背景下國(guó)家對(duì)高校教育教學(xué)質(zhì)量的高度重視和要求來(lái)看，教學(xué)督導(dǎo)應(yīng)作為單獨(dú)的職能部門出現(xiàn)，或者明確下設(shè)在教學(xué)質(zhì)量管理職能部門。

2.教學(xué)督導(dǎo)與教學(xué)評(píng)價(jià)的關(guān)系。任泓一于2003年8月發(fā)表于理工高教研究雜志的《高校教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)關(guān)系初探》中闡述，教學(xué)督導(dǎo)具有監(jiān)督性，教學(xué)評(píng)價(jià)則具備鑒定性；教學(xué)督導(dǎo)的本質(zhì)在于監(jiān)督反饋，教學(xué)評(píng)價(jià)的本質(zhì)在于價(jià)值判斷；教學(xué)督導(dǎo)的主體與客體之間沒(méi)有上下級(jí)關(guān)系，也不具有行政管理的性質(zhì)，教學(xué)評(píng)價(jià)的主體、客體之間往往具有上下級(jí)的行政管理關(guān)系[5]。

3.教學(xué)督導(dǎo)與各委員會(huì)的關(guān)系。在成員組成上，教學(xué)督導(dǎo)要求專業(yè)與全面相結(jié)合，各委員會(huì)則更要求專業(yè)性；在本質(zhì)上，教學(xué)督導(dǎo)側(cè)重于各程序環(huán)節(jié)的監(jiān)督反饋，各委員會(huì)側(cè)重于重大事項(xiàng)的研究、審議；二者都具有對(duì)相關(guān)事項(xiàng)提出咨詢建議的職能。

三、高校教學(xué)督導(dǎo)工作建設(shè)的策略

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人才供給與需求關(guān)系深刻變化，社會(huì)發(fā)展對(duì)高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量提出了轉(zhuǎn)型等改革新要求，作為引領(lǐng)新政、以“導(dǎo)”為主的教學(xué)督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，必須創(chuàng)新工作思路，在現(xiàn)有工作積淀的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效突破。

（一）創(chuàng)新工作思路

1.地位上確立。即明確教學(xué)督導(dǎo)工作的歸屬，賦予督導(dǎo)崗位一定的職能權(quán)限，確定督導(dǎo)崗位履行的職責(zé)，規(guī)定督導(dǎo)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)，給督導(dǎo)人員一定的薪資，或予以課時(shí)費(fèi)等等值兌換待遇，頒發(fā)聘書和督導(dǎo)證，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和定期的績(jī)效考核，確保其執(zhí)行任務(wù)時(shí)的“位、威、為”，有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)工作職能。

2.內(nèi)容上展開(kāi)。即轉(zhuǎn)變以往僅側(cè)重于“督教”，忽視“督學(xué)”“督管”的狀態(tài)，全面展開(kāi)“三督”工作，整合督導(dǎo)內(nèi)容，圍繞《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃剛要》提出的“一個(gè)核心、兩大任務(wù)、五項(xiàng)舉措”開(kāi)展系列工作。

3.形式上放開(kāi)。即打破以往的“單線”督導(dǎo)形式為“多線”展開(kāi)的督導(dǎo)形式，形成有效的“錯(cuò)位”督導(dǎo)。“督教”上，依據(jù)教師不同年齡、職稱，進(jìn)行“錯(cuò)位”督導(dǎo)，校督導(dǎo)參與，形成閉環(huán)；“督學(xué)”上，依據(jù)學(xué)生的不同“身份”，班導(dǎo)師和輔導(dǎo)員進(jìn)行“錯(cuò)位”督導(dǎo)，校督導(dǎo)參與，形成閉環(huán)；“督管”上，依據(jù)管理崗位的不同“職責(zé)”，二級(jí)學(xué)院和教務(wù)處等職能部門進(jìn)行“錯(cuò)位”督導(dǎo)，校督導(dǎo)參與，形成閉環(huán)。最后由校督導(dǎo)統(tǒng)籌“三督”結(jié)合校外督導(dǎo)，形成全面各環(huán)節(jié)督導(dǎo)。

4.制度上完善。即理順工作中影響教學(xué)督導(dǎo)開(kāi)展的關(guān)鍵因素和重要關(guān)系，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)工作的科學(xué)研究，完善現(xiàn)有工作制度，形成明確工作分工、工作規(guī)范、工作流程、細(xì)化工作職責(zé)、考核標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)規(guī)定等一系列成體系的教學(xué)督導(dǎo)工作制度。

（二）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

1.打造“內(nèi)部”精英團(tuán)隊(duì)

構(gòu)建新型的教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍。突破以往的傳統(tǒng)觀念，教學(xué)督導(dǎo)一般由離退休教師和教學(xué)管理干部組成，從當(dāng)前新形勢(shì)下實(shí)際教學(xué)質(zhì)量管理需求出發(fā)，兼顧“專業(yè)”督導(dǎo)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“多線”“錯(cuò)位”督導(dǎo)，充分吸收不同教學(xué)崗位和行政崗位的優(yōu)秀青年教師和普通行政管理人員作為督導(dǎo)隊(duì)伍的成員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教學(xué)信息員工作培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)教學(xué)督導(dǎo)隊(duì)伍進(jìn)行全面優(yōu)化。深入分析高校的師資與教學(xué)、管理現(xiàn)狀，構(gòu)建一支年齡適當(dāng)、職稱結(jié)構(gòu)合理、覆蓋面廣，具有現(xiàn)代教學(xué)督導(dǎo)理念，不斷學(xué)習(xí)新政策、學(xué)習(xí)新教育觀，能夠有效指導(dǎo)青年教師，引導(dǎo)老教師，能夠?qū)W(xué)校教學(xué)管理提出合理建議，有針對(duì)性地促進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)形成、分工明確、職責(zé)清晰的現(xiàn)代化教學(xué)督導(dǎo)工作隊(duì)伍。

2.借助“外部”聯(lián)盟團(tuán)隊(duì)

2012年由華北電力大學(xué)等六所駐保高校聘任的教學(xué)督導(dǎo)員，自愿組成的一個(gè)專家型的教學(xué)督導(dǎo)學(xué)術(shù)組織——駐保高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)誼會(huì)，宗旨是交流高校教學(xué)督導(dǎo)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。這一校際間建立的開(kāi)放、共享式的高校教學(xué)督導(dǎo)聯(lián)盟，使高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)涵深化，又向外部延伸，從而構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的教學(xué)督導(dǎo)資源共享平臺(tái)，對(duì)于高校教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升有重要作用[6]。

（三）構(gòu)建新型“督導(dǎo)關(guān)系”

教學(xué)督導(dǎo)，以學(xué)校發(fā)展為導(dǎo)向，“督”是基礎(chǔ)，“導(dǎo)”是目的。加強(qiáng)督導(dǎo)與被督導(dǎo)之間的交流，在具體的督導(dǎo)實(shí)踐中注重教師間的差異，以教師的專業(yè)化發(fā)展和綜合教學(xué)水平的提升為出發(fā)點(diǎn)；注重學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，以幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，收獲更多的生活技能，養(yǎng)成優(yōu)良的行為品德為目的；注重管理崗位治理與服務(wù)的統(tǒng)一，以推進(jìn)教學(xué)管理部門科學(xué)管理、有效服務(wù)、提高管理水平為保障。通過(guò)真抓實(shí)干的工作作風(fēng)和教學(xué)督導(dǎo)工作方式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建和諧的督導(dǎo)關(guān)系，營(yíng)造師生自我督導(dǎo)的良好氛圍。

（四）建立督導(dǎo)考培機(jī)制

鑒于教學(xué)督導(dǎo)工作定位模糊等現(xiàn)狀，一些高校對(duì)于教學(xué)督導(dǎo)崗位沒(méi)有明確的考核機(jī)制，形成了對(duì)教學(xué)督導(dǎo)人員“三不管”的散沙狀。要實(shí)現(xiàn)教學(xué)督導(dǎo)人員工作中“為”的體現(xiàn)，必須對(duì)教學(xué)督導(dǎo)人員進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)并實(shí)施績(jī)效考核。對(duì)于督導(dǎo)隊(duì)伍要定期組織交流、研討、學(xué)習(xí)，提高工作的質(zhì)量水平；通過(guò)管理評(píng)審對(duì)教學(xué)督導(dǎo)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成既能檢驗(yàn)督導(dǎo)工作成果又能檢驗(yàn)督導(dǎo)人員工作績(jī)效的科學(xué)考核辦法。

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