張瀚文 趙桂芝

【摘 要】 2015年6月，三方自由貿易區(qū)（TFTA）正式啟動，該自貿區(qū)整合了非洲現(xiàn)有的三大區(qū)域經濟組織——東南非共同市場、東共體和南共體。三方自貿區(qū)能夠激發(fā)區(qū)域貿易發(fā)展的活力，吸引更多的國內外投資；并且能促使各國更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產品的特色化、多樣化、專業(yè)化。但也面臨諸多挑戰(zhàn)，如談判原則之間的矛盾、利益相關者參與的重要性、允許國家間的貿易訴訟等。因此，全體利益相關者可以采取“共商、共建、共享”的區(qū)域合作新理念，共同設立一種機制來為成員國基礎設施的發(fā)展提供資金，并補償那些在交易過程中蒙受關稅損失的國家；最重要的是各國政府應提高執(zhí)政能力，創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家。

【關鍵詞】 非洲 方自由貿易區(qū) 比較優(yōu)勢 利益相關者

引言

以1963年非洲統(tǒng)一組織（OAU）的成立為伊始，非洲便開始走上區(qū)域合作的道路，一些區(qū)域經濟組織相繼誕生。而2015年6月三方自由貿易區(qū)（TFTA）的啟動則代表著非洲區(qū)域經濟合作走向了一個更深的層次，該自貿區(qū)整合了非洲現(xiàn)有的三大區(qū)域經濟組織——東部和南部非洲共同市場 （COMESA）、 東非共同體 （EAC） 和南部非洲發(fā)展共同體 （SADC）。

非洲不少國家國內市場狹小，各自的經濟發(fā)展存在較大差異，加之大多處于全球貿易的邊緣地位，這些都要求非洲國家采取經濟一體化的道路，同時這也是對經濟全球化所作出的有效回應。但非洲大部分區(qū)域經濟一體化組織職能重疊，導致預期目標難以實現(xiàn)，三方自由貿易區(qū)的啟動一方面是為了彌補以上缺陷，最大限度地減少職能上的沖突，另一方面則預示著將以規(guī)模經濟作為平臺，在區(qū)域價值鏈中增加對基礎設施、 產品的投資，逐步改善相關國家在全球價值鏈中的落后地位。本文試圖通過分析三方自由貿易區(qū)的內容及意義，更進一步看到其面臨的挑戰(zhàn)，以利深入研究和把握非洲經濟一體化的發(fā)展。

一、非洲三方自由貿易區(qū)概述

2015年6月10日，26 個國家1的國家元首或政府代表在埃及沙姆沙伊赫簽署了三方自由貿易區(qū)協(xié)議 （TFTA），區(qū)內人口6.25億，地區(qū)生產總值（GDP）總合1萬億美元，占非洲國內生產總值的58%。啟動后的三方自由貿易區(qū)將成為非洲最大的經濟體，也將會成為世界第十三大經濟體。

這個項目自2008年提出、2010年簽署三方自由貿易區(qū)協(xié)議草案到2015年正式啟動，經歷了漫長的7年時間。但數(shù)據(jù)表明，1994年到2014年間這三個區(qū)域共同體成員國之間出口總額占整個非洲出口總額的比重從7%上升到26%，雖然比歐洲（70%）或亞洲（50%）的程度低，但這種趨勢已經清晰地表明了三方成員國之間的貿易增長速度之快。

三方自由貿易區(qū)將采取一體化的方式，以工業(yè)化、基礎設施和市場一體化作為三個支柱進行發(fā)展。最初，三方自貿區(qū)的談判分為兩個階段：第一階段的談判于2014年12月第三次國家元首和政府首腦峰會后正式結束，此次峰會簽署了第一階段談判結果的協(xié)議，該協(xié)議由45項條款和10條附則組成。而第二階段將要解決貿易服務和其他方面的問題，例如知識產權、競爭機制和貿易競爭力等。談判定于自貿區(qū)啟動后不久展開，顯然，非洲國家越來越認識到服務業(yè)在增加就業(yè)、創(chuàng)造收入以及對區(qū)域和全球價值鏈經濟活動的貢獻作用。

二、三方自由貿易區(qū)的演進歷程

三方自貿區(qū)的發(fā)展經歷了漫長的7年時間，每一次峰會和文件的發(fā)行凝結了國家領導人和專家們的心血，它的演進歷程主要包括：2008年第一屆三方峰會；達成諒解備忘錄；2011年第二屆三方峰會；2015第三屆三方峰會。

1.2008年第一屆三方峰會

2008年第一屆三方峰會旨在為三個區(qū)域經濟共同體提供一個討論和決策的平臺，以便于26國對于相關合作領域進行共同協(xié)商。同時，此次峰會也為貿易合作和經濟自由化提供了戰(zhàn)略和政策引導，包括建立三方自由貿易區(qū)的路線圖、商務人員自由流動以及基礎設施發(fā)展的統(tǒng)一安排。

此次峰會重點強調了以下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：（1）建立和改善貿易安排；（2）加強三方自貿區(qū)內的經濟合作；（3）促進商務人員的自由流動；（4）提高多邊和雙邊合作；（5）實現(xiàn)區(qū)域內投資。

此外，峰會還強調應建立一個合法的組織機構。三方工作小組（Tri-partite Task Force，TTF）作為其秘書處，設想的組織機構還包括：（1）三方國家和政首腦會議；（2）三方部長理事會；（3）三方貿易、 海關和經濟事務部部長委員會；（4）三方基礎設施事務部部長委員會；（5）三方工作小組首席執(zhí)行官。

2.達成諒解備忘錄（MoU）

諒解備忘錄 （2011）的發(fā)行為三個區(qū)域經濟共同體實施共同的目標奠定了基礎。其中諒解備忘錄所提到三方之間的合作應涉及以下幾個方面：（1）一般的貿易自由化和海關合作，并建立一個自由貿易區(qū)和其他任何深化一體化的形式；（2）改善關于加強商務人員、勞工、服務在區(qū)域內自由流動的方案；（3）改善共同的基礎設施項目、 共同的融資以及執(zhí)行情況；（4）改善共同的農業(yè)發(fā)展和糧食安全項目；（5）在多邊及國際貿易方面，為采取共同的區(qū)域立場和戰(zhàn)略保持密切的合作；（6）其他可能隨時商討的具有共同利益的方面；

此外，諒解備忘錄提出應建立三方協(xié)調機制，包括下列機構：（1）三方峰會為三方自貿區(qū)的最高機構，并且至少每兩年舉行一次；（2）三方部長理事會會議至少每兩年會面一次；（3）三方貿易、 海關和經濟事務部部長委員會、三方基礎設施以及法律事務部部長委員會至少每年會面一次；（4）其他三方部長理事會可以設立以至少每年會面一次的部長委員會；（5）三方高級官員和專家委員會至少每年會面一次；（6）作為秘書處的三方工作小組至少每年會面兩次。

3.第二屆三方峰會1

第二屆三方峰會于2011年6月12日在南非約翰內斯堡舉行 ，此次峰會達成了如下事項：（1）三方自貿區(qū)的談判議程正式簽署啟動；（2）通過了建立三方自貿區(qū)的路線圖；（3）通過了三方自貿區(qū)談判的原則、進程以及組織機構；（4）確認工作計劃和路線圖的改善是為工業(yè)化服務的；（5）指出基礎設施發(fā)展的重要性，認為國際援助可以保證南北走廊項目的進行；（6）三方自貿區(qū)主席簽署了區(qū)域合作和一體化的諒解備忘錄。

4.第三屆三方峰會2

第三屆三方峰會于2015年6月10日在埃及沙姆沙伊赫舉行，正式啟動了三方自由貿易區(qū)。第三屆峰會主要達成了如下事項：（1）簽署《沙姆沙伊赫宣言》，啟動三方自由貿易區(qū)；（2）簽署建立三方自由貿易區(qū)的協(xié)議，并公開此協(xié)議；（3）采納簽署后的執(zhí)行計劃，它詳細介紹了將在國家和地區(qū)層面實施的活動；（4）指出第一階段重要問題的談判問題于自貿區(qū)協(xié)議簽署后盡快實行；（5）指出開始進行第二階段的談判，內容涉及服務貿易、貿易和發(fā)展合作、 競爭政策、 知識產權和跨境投資；（6）指出應優(yōu)先進行工業(yè)化和基礎設施的工作計劃和路線圖。

三、三方自由貿易區(qū)啟動的意義

三方自由貿易區(qū)高度重視發(fā)展基礎設施、工業(yè)化和商務人員的自由流動，認定這是實現(xiàn)非洲經濟共同體的重要組成部分，盡管在談判過程中存在著復雜的問題，未來的實施也具有一定的挑戰(zhàn)，但它仍然為非洲多邊區(qū)域貿易走向合理化樹立了一個里程碑。

1.三方自由貿易區(qū)能夠激發(fā)區(qū)域和大陸貿易發(fā)展的活力，吸引更多的國內外投資。

這個新的自由貿易區(qū)覆蓋總面積達1730萬平方公里，相當于整個俄羅斯的大小，比歐盟大四倍多，而且人口眾多，一方面會孕育出一個迅速崛起的中產階級，另一方面也有望形成一批年輕的、有活力的乃至高效的勞動力群體。若能切實地消除貿易壁壘、改善基礎設施，這個具有廣闊前景的巨大市場和勞動力群體將會吸引大量的國內外投資，尤其是國外投資，進而提高對外貿易能力、創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，促成一個財富增值期。

TFTA的啟動并沒有受到像跨太平洋伙伴關系（TPP）和跨大西洋貿易和投資伙伴關系（TTIP）那么多的媒體關注，目前國際媒體不認為非洲的這個新自由貿易區(qū)會在短期內對全球貿易體系產生任何根本性的影響。然而，TFTA內集結了一批頗有活力的國家群體，在2010-2013年間，有14個成員國的年均增長率超過了5%，所以在地區(qū)政策制定者和一些分析家看來，三方自由貿易區(qū)可能成為非洲貿易體系潛在的游戲規(guī)則的改變者，并有望為建立覆蓋整個非洲的大陸自由貿易區(qū)保駕護航。

2.三方自由貿易區(qū)的啟動可以促使各國更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢，加速資源要素的流通，實現(xiàn)產品的多樣化、專業(yè)化。

一直以來，非洲國家更傾向于與非洲大陸以外的國家開展貿易，因此設立區(qū)域經濟組織來改善大陸內部貿易的舉措是順應時代發(fā)展的表現(xiàn)。但由于各個區(qū)域經濟組織都集中于發(fā)展組織內部的貿易，加之成員國多有交錯，使得區(qū)域經濟組織之間的貿易舉步維艱，甚至阻礙了整個大陸貿易的發(fā)展。非盟（AU）正式承認的區(qū)域性經濟組織有八個，包括東南非洲共同市場（COMESA，科邁薩）、 東非共同體 （EAC，東共體）、南部非洲發(fā)展共同體 （SADC，南共體）、 政府間發(fā)展組織（IGAD，伊加特）、 西非經濟共同體（ECOWAS，西共體）、薩赫勒-撒哈拉國家聯(lián)盟（CEN-SAD）、中非經濟共同體（ECCAS）和阿拉伯馬格里布聯(lián)盟 （UMA，馬盟）。但事實上2010年只有伊加特出口到非洲的貨物比出口歐盟的多，其18.8%的出口貨物運往區(qū)域市場，15.6%的貨物出口到歐盟。而縱觀非洲開發(fā)銀行在“非洲區(qū)域貿易和一體化”項下審核的所有區(qū)域經濟組織，從歐盟的進口量明顯高于非洲其他國家。

由此三方自由貿易區(qū)的設立旨在打通三大區(qū)域經濟組織之間的貿易，激活各行各業(yè)的發(fā)展。當前非洲的貿易模式主要為促進初級商品和農產品的專業(yè)化，因此在更大的自由貿易區(qū)內通過培養(yǎng)其它的比較優(yōu)勢來增加非洲大陸內部的貿易，能夠實現(xiàn)交易產品的多樣化，各成員國也可以更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成規(guī)模經濟，從而增強產品的競爭力，為非洲產品打入國際市場創(chuàng)造條件。

3.三方自由貿易區(qū)可以彌補較大型區(qū)域協(xié)定潛在的消極影響，增強非洲國家參與國際事務的話語權。

三方自由貿易區(qū)是在全球貿易體系不斷變動的背景下成立的，新出現(xiàn)的大型區(qū)域貿易協(xié)定有跨大西洋貿易和投資伙伴協(xié)定（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）以及區(qū)域全面經濟伙伴協(xié)定（RCEP），非洲國家并未加入任何這些新興的貿易協(xié)定當中。聯(lián)合國非洲經濟委員會的調查認為相比于沒有較大型的區(qū)域貿易協(xié)定的基準線而言，非洲的出口總額到2020年會降低27億美元（或降低0.3%）。然而若能加強非洲本土之間的貿易，則可以抵消這種貿易轉移效應所產生的不利影響，聯(lián)合國非洲經濟委員會的研究強調非洲的出口在核心種類方面會降低，主要表現(xiàn)在工業(yè)產品的大幅減少，因此實施工業(yè)化戰(zhàn)略尤為重要。另一方面，非洲國家和主要合作伙伴之間的特惠貿易協(xié)定也在改變。與歐盟的經濟伙伴協(xié)定（EPAs）大多已經結束了。雖然非洲最不發(fā)達國家繼續(xù)享受進入歐洲市場的特惠待遇，但現(xiàn)在經濟伙伴協(xié)定規(guī)定非洲和歐洲之間的貿易采用互惠原則。同時，美國也重新啟動了為期十年（2015-2025）的非洲增長與機遇法案（AGOA）。這預示著它將緊隨步歐洲的腳步，最終走向互惠的貿易關系。

4.三方自由貿易區(qū)是切實履行《阿布賈條約》的政治舉措。

《阿布賈條約》于1994年生效，它為促進非洲的區(qū)域一體化提供了具體的路線圖，如到2022年建立關稅同盟、到2028年建立非洲經濟共同體。三方自由貿易區(qū)的設立正是履行《阿布賈條約》的政治舉措，同時也是非洲通往一體化進程中的一次階梯式轉變。經過半個世紀的努力，非洲的經濟一體化已經取得了可觀的進展，已經在全洲和次區(qū)域層面建立了比較健全的組織機構和運作機制、確定了經濟一體化的路線圖和時間表，在實踐中不斷前進，而三方自由貿易區(qū)的成立則是向更高層次的發(fā)展，體現(xiàn)了區(qū)域經濟共同體所累積的實力，同時三方自由貿易區(qū)也成為2017年設立大陸自由貿易區(qū)的動力。

四、三方自由貿易區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

三方自由貿易區(qū)雖然覆蓋范圍廣泛，但一些結構和政策瓶頸仍清晰可見，非洲經濟委員會在2015年的報告中所闡述的包括基礎設施薄弱、交易成本高、工業(yè)化水平低。除上述因素外，三方自貿區(qū)的成功實施，還面臨以下諸因素的挑戰(zhàn)。

1.談判原則之間的矛盾以及如何確保盡可能多的參與國從中獲益。

三方自由貿易區(qū)談判的主要挑戰(zhàn)之一是談判原則之間的矛盾。這些原則包括“可變幾何原則”、“靈活性原則”和“特殊和區(qū)別對待原則”、“共識決策原則”等，雖然這會更有利于區(qū)域內貨物貿易和服務貿易的實施，但涉及的深層次問題卻不容忽視。如“可變幾何原則”2和“共識決策原則”3之間的矛盾，可變幾何原則有利于那些準備繼續(xù)前進的國家，共識決策原則卻傾向于那些還沒有準備好仍在起拖后腿作用的國家，兩種原則若不互相協(xié)調，可能阻礙自貿區(qū)的正常進展。而且，以上這些原則的定義在三方自由貿易區(qū)談判中是含糊不清的，有些人認為有關原則在跨區(qū)域經濟共同體之間及其內部都適用，而有些人則認為它們只適用于區(qū)域經濟共同體內部。

一些小國家比較擔憂的是，較大的國家無論于談判的進程還是最后的結果方面都會在自貿區(qū)中起主導作用。因此這些憂慮更凸顯了自由貿易區(qū)原則的重要性，如運用“特殊和區(qū)別對待原則”，以及“可變幾何原則”來確保必要的靈活性，以解決國家之間不同的發(fā)展需求。

2.利益相關者參與的重要性。

任何貿易協(xié)定的真正有效取決于主要利益相關者的支持，在三方自由貿易區(qū)的參與和實施中最重要的利益相關者當屬私營企業(yè)，而該區(qū)域的私營企業(yè)并沒有明確表示對三方自由貿易區(qū)的支持。許多國家普遍存有一種從謹慎樂觀到觀望的態(tài)度，可能是對于風險和潛在利益的理解不夠深入，從而導致了當?shù)貙用嫔蟿訂T和磋商的缺失，因此許多人認為這是一個自上而下的過程。高層的政治意愿似乎很強烈，而當前的挑戰(zhàn)是將這種政治意愿轉化為先行先試并提供實際利益，而非僅僅停留在一紙協(xié)議上。

三方自由貿易區(qū)的成功實施離不開所有利益相關者的參與，包括私營企業(yè)、消費者、勞工組織和公民社會組織等在國家層面的動員和磋商。如，在對肯尼亞進行的調查中，64%的人認為“東部非洲國家的全聯(lián)邦狀態(tài)”將會使得“就業(yè)、 市場和貿易機會的可得性”變得更好。然而，重要的是，22%的肯尼亞人并不清楚區(qū)域一體化的影響到底有多大。這種反饋表明，盡管國家廣泛地呼吁進行區(qū)域經濟一體化，但民眾對此并不完全了解。

3.成員國之間的“意大利面碗效應”以及由此導致的“一刀切”現(xiàn)象。

三方自由貿易區(qū)是由三個區(qū)域經濟共同體組成的，在共同體的發(fā)展過程中不可避免地出現(xiàn)了成員國重疊、特惠貿易制度沖突的現(xiàn)象，一般稱其為“意大利面碗效應”。該現(xiàn)象不但使本地區(qū)有限資源無法得到最優(yōu)化配置，而且造成組織之間的相互擠壓，最終延緩了地區(qū)經濟一體化進程。此外，一個國家加入多個區(qū)域經濟組織，又往往無力同時履行各個組織的成員職責，因而直接降低了這些組織的效率。如，贊比亞是西共體關稅同盟的一員，需要對非成員國履行共同的對外關稅，同時它也是南共體自由貿易區(qū)的一員，兩邊貿易政策沖突，這就需要贊比亞在執(zhí)行時對政策作出抉擇。

三方自由貿易區(qū)的成立是為了解決阻礙一體化深入發(fā)展的這些問題，但不可避免地也面臨著同樣的困境——不僅要處理好本國政策與加入的區(qū)域共同體政策之間的矛盾，還要處理好本國、區(qū)域經濟共同體以及三方自由貿易區(qū)政策之間的矛盾。在三方自貿區(qū)中，很多國家處于不同的發(fā)展水平，其中大多數(shù)為最不發(fā)達國家，有一些如肯尼亞、納米比亞、博茨瓦納、利比亞、毛里求斯、塞舌爾、南非和埃及等都是發(fā)展中國家。在談判過程中，其中的大國為了“加深一體化”而盡早完成政策上的統(tǒng)一，使得“一刀切”的現(xiàn)象極為嚴重，而眾所周知“一個標準適合所有”的方法似乎并不奏效。

4.重新認知主權，允許國家間的貿易訴訟。

非洲國家在貿易或一體化方面沒有考慮訴訟問題，政府間訴訟也是非洲各國領導人所不贊成的，控訴其他政府會被視為一種對其主權國無禮的行為。產生這種思想的部分原因可能是主權國家剛剛獨立，還沒有成熟的經驗，一旦貿易訴訟變?yōu)橐环N習慣的作法，任何的反感都會消失。與之相反，非洲各國政府對比這個更加敏感的國際邊境爭端的訴訟倒是極為積極。

在一體化的發(fā)展過程中，技術標準、貿易便利化和關稅問題全都歸入了同一范疇之中。其中一些在國內法院已經引起了紛爭，海關總署和非關稅措施都是按照普通的貿易協(xié)定處理這些紛爭。非洲可以健全相關法律，允許國家間的貿易訴訟，尊重獨立的司法和技術上訴機構的決定，逐漸地適應任何涉及到主權的敏感問題。缺乏這種客觀的規(guī)定會使得成員國之間采取報復性的手段，這樣不僅會影響主權國家之間的關系，也不利于一體化的深入發(fā)展。

五、關于三方自貿區(qū)的幾點思考

三方自由貿易區(qū)是“非洲聯(lián)合”發(fā)展的必然趨勢，不僅是應對經濟全球化挑戰(zhàn)的產物，而且是解決非洲區(qū)域一體化組織機構重疊的有效工具。然而，三 方自由貿易區(qū)的成功實施必定是一個曲折而漫長的過程，所面臨的挑戰(zhàn)以及相應的應對措施都是非洲自貿區(qū)領導人需要慎重考慮的。

1.在三方自由貿易區(qū)的組織框架中，需要設立一種機制來為成員國基礎設施的發(fā)展提供資金，并且補償那些在交易過程中蒙受關稅損失的國家。這就需要成員國投入更多精力建立一個在技術標準和評估一致性方面相互承認的機制，也需要建立一個標準的發(fā)展中心來支持標準的統(tǒng)一、測試和認證要求?？山梃b東非共同體的做法。東共體內部制定共同的準則，于2010年開始實施資本、商品和服務的共同市場，并使用“記分卡”方法來衡量共同體的進展情況，若有國家違反共同的規(guī)定，則在東共體網(wǎng)站上予以披露，督促該國家遵守并改正其行為。

除了南非和埃及，自由貿易區(qū)成員國大多是呈小的碎片化分布，它們往往相距很遠且國內的資源分布極不均衡。在“深度一體化”中，收益的分布會也很不均衡，有可能如獨立后第一波區(qū)域一體化時期那樣，導致對補償機制使用的任意化。所以要充分發(fā)揮談判原則的靈魂性和協(xié)調性，尤其要將“可變幾何原則”和“共識決策原則”相統(tǒng)一，切實履行“透明性原則”，并且要深入了解每個國家以及行業(yè)的需求，制定切實可行的實施原則與措施，爭取為已經簽署了多項協(xié)議的成員國在進行利益分配時指明方向，以實現(xiàn)自貿區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.三方自由貿易區(qū)的成功實施不僅需要全體利益相關者采取“共商、共建、共享”的區(qū)域合作新理念，而且也需要地區(qū)和國家政策制定者的政策支持。對于這樣一個超國家機構而言，不僅應制定和完善相應的法律，尤其是允許進行貿易訴訟，而且要有真實的權利監(jiān)督其執(zhí)行狀況。除了法律層面外，貿易政策對非洲政策制定者來說也是需要克服的一個困難。聯(lián)合國貿易與發(fā)展會議指出“非洲生產和出口結構的狹隘性，以及對初級商品的相對依賴抑制了非洲區(qū)域性貿易的發(fā)展”。目前，非洲的農業(yè)生產者是非洲大陸在經濟上最受保護的群體之一。整體的貿易限制指數(shù)表明，撒哈拉以南非洲地區(qū)的貿易關稅率為14.4%，而農產品的平均關稅率為24.9%。考慮到農業(yè)生產在非洲國家的基礎地位，要想消除這些保護措施從政治上來說肯定是非常困難的。

3.上文中已有所提及，國內的政治能力可能是三方自貿區(qū)成功實施的關鍵。恩瓊加·邁克爾·穆里基塔（Njunga-Michael Mulikita）在第四屆中非智庫論壇中也提出非洲應創(chuàng)建勝任的發(fā)展型國家，“我們非洲人不認為面臨的是管理失敗國家的挑戰(zhàn)；我們認為面臨的挑戰(zhàn)是創(chuàng)建勝任型的國家?！狈侵蕃F(xiàn)在通常是在大選之后改組政府，新上臺的統(tǒng)治精英立即撤換掉有經驗的行政管理人員，而新上任的政治官員卻不能勝任復雜的工作，這種現(xiàn)象在經濟部門所造成的后果尤為嚴重—不僅降低了政府在行政和發(fā)展方面的治理能力，也使得投資者擔心自己的資產可能處于危險之中而撤出。同時，也要積極發(fā)展本國智庫，為他們提供充足的資金，讓本國學者承擔咨詢和研究工作，外國專家并不熟悉非洲當?shù)氐膶嶋H和挑戰(zhàn)，因此不能寄予太多的希望。

結語

實現(xiàn)非洲經濟一體化是廣大非洲人民的美好愿望和奮斗目標，三方自由貿易區(qū)的啟動順應非洲發(fā)展的大趨勢，深化了區(qū)域的經濟一體化合作；也標志著非洲愿意改變過去的舊貌，以全球化的視野來正視存在的問題。三方自貿區(qū)能夠加速資源要素的流通，實現(xiàn)產品的多樣化、專業(yè)化，增強非洲國家參與國際事務的話語權。但面臨的諸多挑戰(zhàn)需要利益相關者的共同努力，國內而言，需要提高政治能力；國家之間，需要協(xié)調談判原則、完善區(qū)域性法律、允許貿易訴訟等。

三方自由貿易區(qū)的建立在非洲的區(qū)域經濟一體化中具有里程碑的意義，但不可像實施以前所制定的條約一樣，只是“雷聲大雨點小”，非洲各國需要付出踏踏實實的努力，除進行大陸內的改善外，也要充分利用國際援助等資源，利用地區(qū)主義的新高潮為非洲帶來的歷史性機遇，最終實現(xiàn)自身的地區(qū)整合。

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作者簡介：

第一作者：張瀚文（1991—），女，漢族，山西太原人，學生，碩士，單位：浙江師范大學非洲研究院，政治學專業(yè)。

第二作者：趙桂芝（1989—），女，漢族，山東諸城人，學生，碩士，單位：浙江師范大學非洲研究院，政治學專業(yè)。

1這26個國家為：埃及、埃塞俄比亞、安哥拉、博茨瓦納、布隆迪、厄立特里亞、剛果民主共和國、吉布提、津巴布韋、科摩羅、肯尼亞、萊索托、利比亞、盧旺達、馬達加斯加、馬拉維、毛里求斯、莫桑比克、納米比亞、南非、塞舌爾、斯威士蘭、蘇丹、坦桑尼亞、烏干達、贊比亞，（南蘇丹尚未加入東南非共同市場）。

1 見第二屆三方峰會文件。

2 見第三屆三方峰會文件

2注：可變幾何原則，指成員國可以對是否履行部分條約條款進行靈活談判的原則。

3注：共識決策原則，旨在消弱派別或黨派的作用，并提升個人意見的表達，必須更多地考慮少數(shù)派的意見。這種方法通常被認為共識需要更多的時間和努力去達成。這樣給了更多的影響力于少數(shù)派、有反對意見但難以明確闡述的人。