楊達

摘要：我國經(jīng)濟活動的重要參與主體為政府，我國經(jīng)濟活動的構(gòu)成中政府采購的規(guī)模和數(shù)量占有很大比例。過去，政府采購主要由政府領(lǐng)導(dǎo)，政府部門編制采購信息并直接通報采購對象，然后由采購對象接受采購信息，并按照采購信息所附要求進行招標(biāo)。這種采購過程效率相對比較低，參加投標(biāo)的人數(shù)少，政府采購的質(zhì)量和效率收到影響。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺的基礎(chǔ)上政府采購也逐漸出現(xiàn)了各種行為。隨著應(yīng)用的普及和經(jīng)驗的積累，政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺越來越適應(yīng)當(dāng)前的政府采購活動，但也存在一些問題在分析政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺高質(zhì)量功能的基礎(chǔ)上，探討了政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺存在的問題，并就如何解決這些問題和建設(shè)政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺提出了建議。

關(guān)鍵詞：政府電子采購；招投標(biāo)平臺；構(gòu)建；

時代觀念的在不斷更新和技術(shù)的發(fā)展、普及，使經(jīng)濟發(fā)展的時代特征具有明顯性。目前，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟出現(xiàn)并迅速發(fā)展。例如，隨著政府采購的發(fā)展，時代潮流開始引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。在政府采購中引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以大大提高采購活動的效率，同時促進采購?fù)该鞫鹊陌l(fā)展。

一、政府采購與電子采購招投標(biāo)概述

目前，政府電子采購招標(biāo)的定義是，政府部門將采購商品、服務(wù)和工程作為一種市場交易，按照國家規(guī)定的程序，公開招標(biāo)的社會投資者。政府電子采購中最重要的環(huán)節(jié)是招標(biāo)和投標(biāo)。其中，電子采購招標(biāo)主要是政府原有的招標(biāo)系統(tǒng)中融入了電子信息技術(shù)，充分利用電子平臺進行招標(biāo)，以改善政府招標(biāo)信息的傳播和競爭公平性，同時也可以增加投資者的投標(biāo)數(shù)量，從而提高投標(biāo)效率。同時，政府重視人民的普遍利益，電子投標(biāo)采購更加公開、公平、公正、透明、競爭。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，政府以一定的規(guī)范政策原則來保障電子采購?fù)稑?biāo)的順利進行，網(wǎng)上投標(biāo)真正實現(xiàn)其價值。

二、政府現(xiàn)行采購招投標(biāo)的中的缺陷

1.缺乏完善的采購制度

通過持續(xù)的政府采購實踐中摸索出政府采購制度，主要用于管理政府采購，實施一系列的法律和實踐。目前，在政府采購制度中，政府采購政策已形成、政府采購法律法規(guī)，也有政府采購模式和程序、政府采購目標(biāo)、原則、政府采購組織監(jiān)督等。但在這些方面都有一些問題的存在。首先，沒有健全的政府采購監(jiān)管作為基本保障。政府采購的主要依據(jù)是《政府采購法》，但缺少細節(jié)和特殊性方面的明確規(guī)定，如政府采購方法、采購跟蹤問題等，因此，在實際采購過程中，由于參考規(guī)范的缺乏，出現(xiàn)模糊甚至是違法行為，會導(dǎo)致許多問題。其次，沒有明確的采購程序。不合理的政府采購程序會影響采購過程的標(biāo)準(zhǔn)化，而采購部門本身的職能又無法明確界定，采購的效率和質(zhì)量收到嚴重影響。最后，政府采購的組織監(jiān)督不清晰，許多項目被忽視，甚至沒有被涵蓋。例如：學(xué)校教育先關(guān)的采購、校服、學(xué)校硬件設(shè)施、實驗室設(shè)備、學(xué)校后勤服務(wù)等，通常忽視，對學(xué)校教育產(chǎn)生了一定影響。主要是由于政府缺乏有效的機制和監(jiān)管不力，導(dǎo)致采購中漏洞和缺陷的存在。

2.代理機構(gòu)問題重重

政府采購和投標(biāo)機構(gòu)存在一定問題。第一，在編寫投標(biāo)文件方面缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，不僅投標(biāo)書內(nèi)容混亂，版本多，缺乏嚴格性，而且條款不合理。其次，沒有準(zhǔn)確的采購預(yù)算，預(yù)算方案要在政府采購前準(zhǔn)確的制定，做好預(yù)算是控制資金的主要手段，不能忽視的是，一些政府采購部門對采購理論方面的專業(yè)知識了解不夠全面，對采購的重視程度性以及熟悉程度不夠，導(dǎo)致采購預(yù)算在項目編制過程中缺乏謹慎，導(dǎo)致準(zhǔn)確性和科學(xué)性的缺乏。

3.采購工作人員綜合素質(zhì)水平低

需要提高政府采購人員的素質(zhì)。采購工作對專業(yè)和責(zé)任感的要求很高，從業(yè)人員最基本的專業(yè)能力必須具備，當(dāng)前政府采購依據(jù)信息化的發(fā)展，從業(yè)人員還必須掌握電子信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。此外，一些采購工作人員服務(wù)意識的缺乏，利用權(quán)力謀取私利，往往導(dǎo)致采購過程無法完成，甚至無法順利進行采購合作。

二、構(gòu)建政府電子采購招投標(biāo)平臺的意義

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展的前提下，傳統(tǒng)的政府采購招標(biāo)已不能適應(yīng)社會發(fā)展的實際需要，因此必須采用信息技術(shù)，并且進行改革和創(chuàng)新。政府電子采購招標(biāo)平臺相比于傳統(tǒng)的政府采購招標(biāo)，具有信息廣泛、高效、有效保護當(dāng)事人權(quán)益等優(yōu)點。因此政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺的構(gòu)建具有重要意義。

1.政府采購招投標(biāo)透明度增強

建立電子采購平臺在網(wǎng)絡(luò)上進行采購?fù)稑?biāo)在網(wǎng)絡(luò)上進行，所有的投標(biāo)信息都可以在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中保存，使投標(biāo)的開放性和公平性得到提高，有效地防止采購活動的作弊行為，從而達到制腐敗的目的。同時，它避免了使紙張文件更容易出錯的問題，并且可以更加安全的進行采購活動，有效增加公眾對政府采購的信任。

2.有效降低了采購招投標(biāo)成本

政府采購電子平臺的實現(xiàn)，可以促進采購競標(biāo)的推廣和網(wǎng)上采購?fù)稑?biāo)程序的完成，大大節(jié)約采購?fù)顿Y者投標(biāo)的成本和成功率，更加關(guān)注采購活動中的投資者，降低供應(yīng)商的差旅費，從而從多方面降低投標(biāo)成本。

3.縮短采購招投標(biāo)周期

電子采購?fù)稑?biāo)平臺的建設(shè)，通過計算機網(wǎng)絡(luò)、在線申報、審批的應(yīng)用。將傳統(tǒng)的采購招標(biāo)工作以發(fā)布投標(biāo)公告的方式，不僅質(zhì)量得到保證，而且還縮短了辦事時間，實現(xiàn)提升共搜效率提升的目的。同時，時間和地域限制被打破，所有投資者、供應(yīng)商都得到了公平的競爭機會，公開和公平的競爭是按照統(tǒng)一的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行的。

三、構(gòu)建政府電子采購招投標(biāo)平臺的具體措施

在現(xiàn)階段信息技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，為了更好地規(guī)范政府電子采購招標(biāo)工作，必須建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購招標(biāo)平臺，提高政府采購效率，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，有必要采取有效措施，促進政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺的不斷完善和發(fā)展。具體措施包括：

1.優(yōu)化制度

目前，政府主要依據(jù)《電子招投標(biāo)辦法》來展開電子采購工作的，在優(yōu)化電子投標(biāo)系統(tǒng)時，要結(jié)合法律法規(guī)和公共服務(wù)平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺等方面入手進行優(yōu)化。以互聯(lián)網(wǎng)為背景，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用介個，緊密的將這三個平臺聯(lián)系在一起，做到相互合作和溝通，使電子采購信息得到傳輸、存儲并監(jiān)控，確保安全有效的電子采購，使整個政府電子采購招標(biāo)過程地完成客觀精準(zhǔn)。避免遺漏采購任務(wù)和對象，促進政府電子采購?fù)稑?biāo)的效率得到提升。

2.完善流程

由于政府電子采購?fù)稑?biāo)是復(fù)雜性較高的工作，相關(guān)管理部門需要不斷優(yōu)化政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺的投標(biāo)過程，并改進這一過程，從財務(wù)部門的申請到采購單位的信息發(fā)布，再到采購機構(gòu)的全面投標(biāo)工作，以確保有意供應(yīng)商能夠在平等和開放的氣氛中參與投標(biāo)工作。

3.優(yōu)化技術(shù)

網(wǎng)絡(luò)背景下的政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺建設(shè)應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用特別關(guān)注，保障平臺信息的存儲和傳輸，保障參與者權(quán)益，加強資源和評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保平臺內(nèi)容和資源。此外，要做好對授權(quán)的控制工作，采購招標(biāo)的整個過程中要有嚴格的程序，有效的對公開和保密的投標(biāo)信息進行控制。例如，采購中的報價信息，技術(shù)水平需要提高，嚴格控制權(quán)威，針對每個參與者的不同制定權(quán)限，以便每個參與者能夠?qū)ψ约旱男畔①Y源的安全的查看。使安全運行政府電子采購平臺起到重要作用。

4.平臺的運行及維護

在平臺運行中，首先要確保平臺上網(wǎng)絡(luò)信息的安全，在平臺應(yīng)用過程中需要綜合運用數(shù)字簽名、數(shù)字證書、數(shù)字時間戳等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字手段，以確保有效的平臺運行，同時，專業(yè)技術(shù)人員要開展統(tǒng)計信息和信息公布工作，對平臺的順利運行和安全定期檢查和維護.

四、結(jié)語

結(jié)合本文，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺的發(fā)展，已經(jīng)成為政府采購必不可少的趨勢。該平臺的建設(shè)，提高了政府采購的透明度和及時性，確保了政府采購的效率，進一步體現(xiàn)了政府采購的公平性和公平性。建設(shè)政府電子采購?fù)稑?biāo)平臺，可以有效提高政府采購效率，促進社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，對國內(nèi)經(jīng)濟和綜合國力發(fā)展等起到推動性的作用。

參考文獻：

[1]肖楠.互聯(lián)網(wǎng)背景下如何構(gòu)建政府電子采購招投標(biāo)平臺[J].中小企業(yè)管理與科技，2016（18）：155-156.