余露瑤 楊絮 張海

學(xué)區(qū)制是中小學(xué)實行分片劃區(qū)管理的制度，美國的學(xué)區(qū)制是基礎(chǔ)教育管理體系的重要組成部分，已經(jīng)有近200年的歷史，學(xué)區(qū)建立的初衷是為了教育質(zhì)量提升兼顧投入成本縮減。學(xué)區(qū)制辦學(xué)具有政府主導(dǎo)、自主管理、共同掌權(quán)、民主商議、社區(qū)參與、學(xué)校共建、資源共享等特點。盡管中美兩國的學(xué)區(qū)制度不盡相同，但美國的學(xué)區(qū)辦學(xué)經(jīng)驗仍能夠為我國的教育教學(xué)改革提供有價值的參考。美國印第安納州學(xué)區(qū)利用信息技術(shù)手段，對學(xué)區(qū)進行了一系列改革，實現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量提升，兼顧投入成本縮減，其改革方案對我國學(xué)區(qū)改革具有重要啟示，我國的學(xué)區(qū)如能在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)驗輻射、因地制宜和協(xié)同創(chuàng)新，則能推進基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展。

● 美國印第安納州學(xué)區(qū)的背景及問題

學(xué)區(qū)（School district），也被稱為地方學(xué)區(qū)，是美國重要的基礎(chǔ)教育管理系統(tǒng)，目的是給學(xué)前兒童到12年級的適齡學(xué)生提供一系列常規(guī)的、專門的教育服務(wù)，以保證當(dāng)?shù)刂行W(xué)校教學(xué)和管理的正常運作。自2002年《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind，NCLB）頒布以來，美國各州的中小學(xué)教學(xué)改革一直備受關(guān)注，學(xué)區(qū)仍處于區(qū)域教育管理的主要位置。

美國各個州擁有學(xué)區(qū)的數(shù)量不一，有的州擁有多個學(xué)區(qū)，如得克薩斯州擁有上千個學(xué)區(qū)，有的州如夏威夷州則只擁有單個學(xué)區(qū)。印第安納州是美國中北部偏東的一個州，是一個地方自治州，該州擁有多個學(xué)區(qū)，州教育廳為學(xué)區(qū)提供課程標(biāo)準(zhǔn)和指南，學(xué)區(qū)能夠靈活地決定如何有效地實施這些課程標(biāo)準(zhǔn)。近年來，由于美國政府面臨財政緊縮壓力，對當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)的教育經(jīng)費投入逐步減少。印第安納州原本有900個學(xué)區(qū)，后來減少為292個，并且將學(xué)生人數(shù)少于300人的學(xué)區(qū)兼并，同時計劃在此后的幾年內(nèi)繼續(xù)撤并學(xué)生人數(shù)少于1000人的學(xué)區(qū)。

由于部分學(xué)區(qū)被撤并之后，一些大的學(xué)區(qū)規(guī)模逐步擴大，一開始美國印第安納州學(xué)區(qū)面臨了一系列的問題：首先是被兼并學(xué)區(qū)的教師和學(xué)生難以適應(yīng)新的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境，家庭參與學(xué)校和學(xué)區(qū)教學(xué)活動的熱情降低，學(xué)生上學(xué)路途變長，學(xué)生出勤率低；其次是財政緊縮帶來的一系列教育資源的成本控制問題；最后是學(xué)區(qū)兼并導(dǎo)致一些學(xué)區(qū)在校學(xué)生規(guī)模擴大，教育質(zhì)量令人擔(dān)憂。

后來，美國印第安納州學(xué)區(qū)在降低教育投入成本的情況下，利用信息技術(shù)支持手段，卓有成效地采取了一系列措施來保持和提高教學(xué)質(zhì)量，達到了“教育質(zhì)量優(yōu)先，兼顧投入成本縮減”的雙重目標(biāo)。

● 信息技術(shù)在印第安納州學(xué)區(qū)教學(xué)質(zhì)量提升與成本縮減中的角色

美國印第安納州學(xué)區(qū)利用信息技術(shù)，采取改進措施的流程圖如圖1所示，通過改進，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)質(zhì)量提升，還能夠達到教育投入成本縮減的目的。

1.信息技術(shù)支持優(yōu)質(zhì)資源共享

（1）共享優(yōu)質(zhì)教師、專家、行政和技術(shù)人員資源。共享優(yōu)質(zhì)教師和教育專家如心理咨詢專家等，采用流動授課和遠程直播授課等方式發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢。除此之外，還共享行政和技術(shù)管理人員，使其共同為學(xué)區(qū)管理出謀劃策。

（2）共享教育服務(wù)。開展暑期學(xué)校交流項目，支持學(xué)生到其他學(xué)校參觀、交流、學(xué)習(xí)。除此之外，共享購買設(shè)備，共同出資購買和維修校車以及其他所需要的教學(xué)設(shè)備，共享學(xué)校的一些設(shè)施如禮堂、游泳池、實驗室、辦公室等，不同學(xué)校的教師和學(xué)生共同享有這些教育公共資源。

2.信息技術(shù)支持教育質(zhì)量提升

（1）為了讓更多學(xué)生享有優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)資源，學(xué)區(qū)Randolph Central和Randolph Eastern成功合作申請了印第安納教育廳的“通過技術(shù)提高教育”的項目資助，搭建了遠程學(xué)習(xí)平臺，實現(xiàn)學(xué)區(qū)合作、校際合作，為學(xué)生開設(shè)多門在線課程，增加課程選擇自由度，促進學(xué)生全面發(fā)展。

（2）制訂統(tǒng)一的教學(xué)日歷和課程安排表，開設(shè)優(yōu)質(zhì)課程，通過信息技術(shù)手段在學(xué)校之間搭建實時在線教學(xué)平臺，基于視頻廣播的方式，可以有效增加課堂容量，支持多所學(xué)校的學(xué)生同時在線聽課，縮小校際學(xué)生學(xué)力差距，提升學(xué)生學(xué)習(xí)績效。

（3）在現(xiàn)代信息技術(shù)的支持下，一些校園先行構(gòu)建了沉浸式的虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和情感互動，利用技術(shù)擴展了課堂教學(xué)的新模式，達到了更佳的教學(xué)效果。

（4）在高效的信息技術(shù)支持基礎(chǔ)上，建立學(xué)區(qū)、學(xué)校之間的寬帶網(wǎng)、局域網(wǎng)，保證了學(xué)區(qū)的數(shù)據(jù)能夠快速準(zhǔn)確地存儲和傳輸，大大地提高了學(xué)校工作和教學(xué)實施效率。

（5）為了滿足在職教師的發(fā)展和成長，以及改善教學(xué)成效的需求，學(xué)區(qū)成立了“教職工發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)學(xué)會”，在現(xiàn)代化的教學(xué)技術(shù)平臺的輔助下，幫助教師提升信息技術(shù)與課程融合的能力，提高教學(xué)效率。為了鼓勵教師積極學(xué)習(xí)技術(shù)，還設(shè)置了技術(shù)資格認(rèn)證環(huán)節(jié)，教職工們通過認(rèn)證后才能在教學(xué)中使用技術(shù)。

3.信息技術(shù)支持民主商議決策

學(xué)區(qū)制定決策面向的對象主要涉及到教育決策者、當(dāng)?shù)卣⒔處?、學(xué)生、家長、周圍居民等。為保證所制定的決策達到利益最優(yōu)化的目的，符合大家的意愿，保證決策的穩(wěn)定實施，印第安納州當(dāng)?shù)卣扇〉姆椒ㄊ秦?fù)責(zé)管理該學(xué)區(qū)的委員會在決策前，在網(wǎng)站上發(fā)布相關(guān)通知，召開聽證會，邀請涉及到該決策利益的各類群體代表參與商定決策的修改和實施，通過投票表決的辦法決定委員會提出的決策是否能夠通過。印第安納州學(xué)區(qū)的網(wǎng)站如上頁圖2所示。

4.信息技術(shù)支持學(xué)區(qū)試點推行

目前，學(xué)校間的辦學(xué)水平差異是學(xué)區(qū)制定決策時面臨的最大問題。由于學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的情況不盡相同，因此在實施某個決策之前，一般會選擇某所學(xué)?；蚰硞€小范圍先進行試點推行，如利用技術(shù)手段改善一些學(xué)校的教學(xué)教務(wù)系統(tǒng)，成立“試點”或“示范性學(xué)?！?，以便根據(jù)所取得經(jīng)驗來檢驗決策的完善程度。印第安納州學(xué)區(qū)將各所學(xué)校的在校學(xué)生的學(xué)習(xí)績效和家庭背景、教師的教齡和教學(xué)能力等諸多因素納入考慮范圍內(nèi)，先采取試點先行的辦法來推行決策，取得經(jīng)驗，達成共識后，確保決策的正確可靠性再大范圍推廣，這樣避免了魯莽地大范圍推行決策造成負(fù)面影響。

● 啟示

我國許多地區(qū)的學(xué)區(qū)被看作是促進教育均衡發(fā)展和教育公平的試驗區(qū)，學(xué)區(qū)改革的初衷是為了打破校際局限的壁壘，實現(xiàn)學(xué)校共建、資源共享。目前，我國的學(xué)區(qū)制改革過程中常常面臨優(yōu)質(zhì)資源短缺、教育經(jīng)費有限等問題，教育無法滿足當(dāng)?shù)厝罕娙找嬖鲩L的高質(zhì)量教育需求。美國印第安納州學(xué)區(qū)使用在校教學(xué)平臺、遠程學(xué)習(xí)平臺和網(wǎng)站等技術(shù)手段，施行了一系列學(xué)區(qū)改革策略，包括利用技術(shù)進行資源共享促進學(xué)區(qū)均衡發(fā)展、提升學(xué)區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量、支持民主商議保證群體各自利益、幫助試點推行聯(lián)動各校決策實施等方法，實現(xiàn)了在優(yōu)先保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少教育經(jīng)費支出，對我國各地的學(xué)區(qū)化辦學(xué)具有重要借鑒意義。

我國各地的學(xué)區(qū)可根據(jù)美國印第安納州學(xué)區(qū)改革經(jīng)驗，在信息技術(shù)手段的支持下，進行優(yōu)質(zhì)教育資源共享、共同購置與享有設(shè)備，控制教育經(jīng)費成本，在推行各類決策之前召開會議進行民主商議和表決，以試點推行的方式先進行小范圍試驗，促進學(xué)區(qū)內(nèi)的各所學(xué)校相互合作。最重要的是利用技術(shù)來搭建良好的教育教學(xué)環(huán)境，共建信息化的校園，提高教育質(zhì)量，縮小校際差距，進一步實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，讓更多的孩子擁有平等的機會享有優(yōu)質(zhì)教育資源。