張婧祎

摘要：航班正常工作是世界性難題，也是中國(guó)民航當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化，面對(duì)快速增長(zhǎng)與資源不足的突出矛盾，民航業(yè)要始終圍繞服務(wù)品質(zhì)抓正常，堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、不斷挖潛，努力提升管理水平和運(yùn)行效率，夯實(shí)航班正常性工作基礎(chǔ)，切實(shí)提升航班正常水平?；诖耍疚木蛧@西安機(jī)場(chǎng)如何提高自身運(yùn)行管理提出幾點(diǎn)建議與思考。

關(guān)鍵詞：西安機(jī)場(chǎng)；運(yùn)行管理；提升；建議

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在不斷發(fā)展壯大、確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙豐收的同時(shí)，提升了咸陽(yáng)的知名度，帶動(dòng)了咸陽(yáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的騰飛做出了重要貢獻(xiàn)。 西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為西北地區(qū)的重要干線機(jī)場(chǎng)，對(duì)促進(jìn)西北地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展具有積極作用，作為陜西省對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義。機(jī)場(chǎng)是陜西的重要窗口，是客人來(lái)陜第一印象。

一、著力構(gòu)建以運(yùn)行控制為核心的航空公司運(yùn)行管理體系

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化運(yùn)行控制部門(mén)的核心作用

航空公司的運(yùn)控部門(mén)不僅是安全運(yùn)行的管控核心，而且在保障航班正常、提升運(yùn)行效率和處置大面積航班延誤上具有重要作用。通常運(yùn)控部門(mén)在運(yùn)行組織上，更加注重對(duì)安全的管控和保障工作的協(xié)調(diào)，在涉及指揮調(diào)動(dòng)、航班調(diào)整等涉及經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題時(shí)則統(tǒng)籌力度不夠，有些長(zhǎng)期處于從屬地位，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)力度差、決策力度不夠，作用發(fā)揮有限。應(yīng)該看到：安全品質(zhì)、運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的獲得最終要靠航班運(yùn)行鏈條整體效率的提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，在規(guī)模越來(lái)越大、資源越來(lái)越緊、競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越強(qiáng)的環(huán)境下，西安航空公司必須從“對(duì)外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移到“內(nèi)部挖潛”，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變到追求運(yùn)行效率上來(lái)。這就需要圍繞發(fā)揮運(yùn)控部門(mén)的核心作用來(lái)打造安全、運(yùn)行、效益一體化的生產(chǎn)組織管理體系，進(jìn)一步整合部門(mén)職責(zé)，賦予其在航班運(yùn)行各環(huán)節(jié)更多的管理權(quán)和決策權(quán)，使“快速處置是關(guān)鍵”真正落實(shí)到位。

（2）要進(jìn)一步發(fā)揮運(yùn)行控制部門(mén)的組織職能

科學(xué)的航班計(jì)劃編排是保障航班正常的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，航空公司的航班編排由市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)主導(dǎo)，往往會(huì)出現(xiàn)追求提高飛機(jī)利用率而忽視航班運(yùn)行保障能力的匹配，導(dǎo)致航班編排、運(yùn)力備份問(wèn)題而引發(fā)的航班延誤多發(fā)。航空公司應(yīng)建立健全以運(yùn)行控制為導(dǎo)向的管控機(jī)制，高度關(guān)注航班編排與運(yùn)力備份、保障能力的協(xié)調(diào)性，建立跨部門(mén)的管理團(tuán)隊(duì)，綜合考慮飛行、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、乘務(wù)、機(jī)務(wù)、地面保障、旅客服務(wù)等部門(mén)的能力，充分考慮航路情況、運(yùn)力備份、機(jī)組安排、過(guò)站時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)防控等因素，科學(xué)編排航班計(jì)劃，嚴(yán)密監(jiān)控、精細(xì)調(diào)配當(dāng)日運(yùn)行情況，合理安排次日飛行計(jì)劃，在符合性、可行性和協(xié)調(diào)性上下功夫，切實(shí)減少計(jì)劃性延誤，切實(shí)提高航班編排和運(yùn)行管理的水平。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)行控制部門(mén)的能力建設(shè)

航空公司應(yīng)加大對(duì)運(yùn)行控制部門(mén)的投入力度，完善航班運(yùn)行控制系統(tǒng)，加強(qiáng)航行情報(bào)、氣象預(yù)報(bào)等加強(qiáng)型運(yùn)行支持系統(tǒng)建設(shè)，主動(dòng)與機(jī)場(chǎng)、空管部門(mén)共享信息，依靠科技手段，提高運(yùn)行控制系統(tǒng)能力。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化運(yùn)控人員資質(zhì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮運(yùn)控部門(mén)在航班運(yùn)行協(xié)同決策機(jī)制、主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制中的積極作用，提升其決策的果斷性、及時(shí)性與準(zhǔn)確性。

二、著力構(gòu)建以提升運(yùn)行效率為核心的機(jī)場(chǎng)保障管理體系

（1）要努力提高機(jī)場(chǎng)設(shè)施保障能力

大機(jī)場(chǎng)要有大胸懷。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要擯棄盲目追求增長(zhǎng)、追求效益的理念，始終努力使資源能力與生產(chǎn)發(fā)展相匹配，使“資源能力是基礎(chǔ)”真正夯實(shí)夯牢。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局要突出機(jī)場(chǎng)的公益屬性，加大資金投入，適度超前規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)空域資源，充裕配備設(shè)備人員，不斷提高保障能力和服務(wù)水平。同時(shí)，要切實(shí)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)變，下決心放開(kāi)地面代理人準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，支持航空公司和第三方開(kāi)展地服代理業(yè)務(wù)。給用戶(hù)提供良好的運(yùn)行環(huán)境，給旅客提供舒適的乘機(jī)環(huán)境。

（2）要加快推進(jìn)機(jī)坪管理移交工作

大機(jī)場(chǎng)要有大格局。加快航空器機(jī)坪運(yùn)行管理從空中交通管理部門(mén)移交到機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)航班運(yùn)行組織主體地位的重要舉措，也是適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、緩解空中管制壓力的有效措施。它將有利于發(fā)揮機(jī)場(chǎng)的主體作用，提高機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化管理水平。然而，一些機(jī)場(chǎng)對(duì)機(jī)坪運(yùn)行管理移交工作的意義認(rèn)識(shí)不清，僅看到需要機(jī)場(chǎng)投入人力物力、增加安全責(zé)任，卻沒(méi)有看到對(duì)于保證安全和提高運(yùn)行效率所帶來(lái)的潛在效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因此，全面推進(jìn)航空器機(jī)坪運(yùn)行管理移交工作，這既是民航局倡導(dǎo)和推動(dòng)的重要內(nèi)容，也是大機(jī)場(chǎng)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（3）要大力提升機(jī)場(chǎng)的信息化水平

大機(jī)場(chǎng)要有大視野。提升以A-CDM為核心的機(jī)場(chǎng)信息化水平是提高機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行效率的有效途徑。A-CDM整合了民航生產(chǎn)鏈的各類(lèi)信息，提高了機(jī)場(chǎng)組織協(xié)同能力，有利于在航班運(yùn)行中發(fā)揮以機(jī)場(chǎng)為主導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。今年，民航局制定了A-CDM實(shí)施進(jìn)度表，要求在旅客吞吐量3000萬(wàn)以上的機(jī)場(chǎng)全面鋪開(kāi)A-CDM系統(tǒng)建設(shè)；已經(jīng)建成A-CDM的機(jī)場(chǎng)要與空管CDM系統(tǒng)對(duì)接，全面實(shí)現(xiàn)空地資源共享、空地保障同步的目標(biāo)。使“協(xié)同聯(lián)動(dòng)是根本”真正落到實(shí)處。

三、著力構(gòu)建以流量管理為核心的空管運(yùn)行服務(wù)管理體系

（1）要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)需求分析和保障能力建設(shè)

空管部門(mén)要以需求為引領(lǐng)，著力推進(jìn)國(guó)家空域管理體制改革，不斷拓展和優(yōu)化空域和航路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)謀劃保障能力建設(shè)方案，加快推進(jìn)空管流量中心、氣象中心、情報(bào)中心和數(shù)據(jù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和人員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升保障能力，從源頭上防止超能力運(yùn)行，保持一定的安全和運(yùn)行裕度，實(shí)現(xiàn)需求與容量的戰(zhàn)略平衡。

（2）要從預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布和保障能力調(diào)整

空管部門(mén)要依托航班大面積延誤應(yīng)急處置機(jī)制（MDRS），一旦天氣、空域結(jié)構(gòu)和設(shè)備保障等條件影響次日飛行時(shí)，盡可能采取措施滿(mǎn)足次日飛行需求；如無(wú)法滿(mǎn)足需求，則要發(fā)布預(yù)警，通知相關(guān)單位做好航班延誤應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，及時(shí)調(diào)整航班、制定恢復(fù)預(yù)案，努力實(shí)現(xiàn)次日容量與需求的平衡。

（3）要從戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)同決策和交通秩序優(yōu)化

空管部門(mén)要基于“監(jiān)視-分析-決策-評(píng)估”流程，不斷豐富戰(zhàn)術(shù)流量管理工具，力爭(zhēng)在航班、航空情報(bào)和氣象信息共享的基礎(chǔ)上，通過(guò)視頻會(huì)商與機(jī)場(chǎng)、航空公司建立協(xié)同決策機(jī)制，共同面對(duì)可能出現(xiàn)的航班延誤和航班離場(chǎng)時(shí)間跳變問(wèn)題，優(yōu)化空中交通秩序，防止旅客長(zhǎng)時(shí)間機(jī)上等待和大面積航班返航或備降出現(xiàn)。

（4）要加快深化空管體制改革，努力提升服務(wù)效能。空管部門(mén)要按照今年空管工作會(huì)的部署，以全面深化空管改革為切入點(diǎn)，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立考核機(jī)制，逐步建立績(jī)效型人事制度體系，通過(guò)目標(biāo)牽引、績(jī)效引導(dǎo)，最大程度激發(fā)員工積極性，在保證航空安全的前提下，提高流量控制水平。

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