張婧祎

摘要：航班正常工作是世界性難題，也是中國民航當(dāng)前面臨的重要問題。隨著國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不斷深化，面對快速增長與資源不足的突出矛盾，民航業(yè)要始終圍繞服務(wù)品質(zhì)抓正常，堅持眼睛向內(nèi)、不斷挖潛，努力提升管理水平和運行效率，夯實航班正常性工作基礎(chǔ)，切實提升航班正常水平。基于此，本文就圍繞西安機(jī)場如何提高自身運行管理提出幾點建議與思考。

關(guān)鍵詞：西安機(jī)場；運行管理；提升；建議

西安咸陽國際機(jī)場在不斷發(fā)展壯大、確保經(jīng)濟(jì)和社會效益雙豐收的同時，提升了咸陽的知名度，帶動了咸陽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為咸陽經(jīng)濟(jì)社會的騰飛做出了重要貢獻(xiàn)。 西安咸陽國際機(jī)場作為西北地區(qū)的重要干線機(jī)場，對促進(jìn)西北地區(qū)民航事業(yè)的發(fā)展具有積極作用，作為陜西省對外開放的門戶，西安咸陽機(jī)場的擴(kuò)建對陜西省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有非常重要的意義。機(jī)場是陜西的重要窗口，是客人來陜第一印象。

一、著力構(gòu)建以運行控制為核心的航空公司運行管理體系

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化運行控制部門的核心作用

航空公司的運控部門不僅是安全運行的管控核心，而且在保障航班正常、提升運行效率和處置大面積航班延誤上具有重要作用。通常運控部門在運行組織上，更加注重對安全的管控和保障工作的協(xié)調(diào)，在涉及指揮調(diào)動、航班調(diào)整等涉及經(jīng)濟(jì)利益問題時則統(tǒng)籌力度不夠，有些長期處于從屬地位，導(dǎo)致其協(xié)調(diào)力度差、決策力度不夠，作用發(fā)揮有限。應(yīng)該看到：安全品質(zhì)、運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的獲得最終要靠航班運行鏈條整體效率的提升來實現(xiàn)。因此，在規(guī)模越來越大、資源越來越緊、競爭越來越強(qiáng)的環(huán)境下，西安航空公司必須從“對外擴(kuò)張”轉(zhuǎn)移到“內(nèi)部挖潛”，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)變到追求運行效率上來。這就需要圍繞發(fā)揮運控部門的核心作用來打造安全、運行、效益一體化的生產(chǎn)組織管理體系，進(jìn)一步整合部門職責(zé)，賦予其在航班運行各環(huán)節(jié)更多的管理權(quán)和決策權(quán)，使“快速處置是關(guān)鍵”真正落實到位。

（2）要進(jìn)一步發(fā)揮運行控制部門的組織職能

科學(xué)的航班計劃編排是保障航班正常的基礎(chǔ)。一般來說，航空公司的航班編排由市場營銷部門主導(dǎo)，往往會出現(xiàn)追求提高飛機(jī)利用率而忽視航班運行保障能力的匹配，導(dǎo)致航班編排、運力備份問題而引發(fā)的航班延誤多發(fā)。航空公司應(yīng)建立健全以運行控制為導(dǎo)向的管控機(jī)制，高度關(guān)注航班編排與運力備份、保障能力的協(xié)調(diào)性，建立跨部門的管理團(tuán)隊，綜合考慮飛行、市場營銷、乘務(wù)、機(jī)務(wù)、地面保障、旅客服務(wù)等部門的能力，充分考慮航路情況、運力備份、機(jī)組安排、過站時間、風(fēng)險防控等因素，科學(xué)編排航班計劃，嚴(yán)密監(jiān)控、精細(xì)調(diào)配當(dāng)日運行情況，合理安排次日飛行計劃，在符合性、可行性和協(xié)調(diào)性上下功夫，切實減少計劃性延誤，切實提高航班編排和運行管理的水平。

（3）要進(jìn)一步加強(qiáng)運行控制部門的能力建設(shè)

航空公司應(yīng)加大對運行控制部門的投入力度，完善航班運行控制系統(tǒng)，加強(qiáng)航行情報、氣象預(yù)報等加強(qiáng)型運行支持系統(tǒng)建設(shè)，主動與機(jī)場、空管部門共享信息，依靠科技手段，提高運行控制系統(tǒng)能力。同時，應(yīng)強(qiáng)化運控人員資質(zhì)能力建設(shè)，充分發(fā)揮運控部門在航班運行協(xié)同決策機(jī)制、主動響應(yīng)機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制中的積極作用，提升其決策的果斷性、及時性與準(zhǔn)確性。

二、著力構(gòu)建以提升運行效率為核心的機(jī)場保障管理體系

（1）要努力提高機(jī)場設(shè)施保障能力

大機(jī)場要有大胸懷。機(jī)場當(dāng)局要擯棄盲目追求增長、追求效益的理念，始終努力使資源能力與生產(chǎn)發(fā)展相匹配，使“資源能力是基礎(chǔ)”真正夯實夯牢。機(jī)場當(dāng)局要突出機(jī)場的公益屬性，加大資金投入，適度超前規(guī)劃建設(shè)，積極協(xié)調(diào)空域資源，充裕配備設(shè)備人員，不斷提高保障能力和服務(wù)水平。同時，要切實由經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，下決心放開地面代理人準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制，支持航空公司和第三方開展地服代理業(yè)務(wù)。給用戶提供良好的運行環(huán)境，給旅客提供舒適的乘機(jī)環(huán)境。

（2）要加快推進(jìn)機(jī)坪管理移交工作

大機(jī)場要有大格局。加快航空器機(jī)坪運行管理從空中交通管理部門移交到機(jī)場管理機(jī)構(gòu)是強(qiáng)化機(jī)場航班運行組織主體地位的重要舉措，也是適應(yīng)形勢發(fā)展、緩解空中管制壓力的有效措施。它將有利于發(fā)揮機(jī)場的主體作用，提高機(jī)場專業(yè)化管理水平。然而，一些機(jī)場對機(jī)坪運行管理移交工作的意義認(rèn)識不清，僅看到需要機(jī)場投入人力物力、增加安全責(zé)任，卻沒有看到對于保證安全和提高運行效率所帶來的潛在效益和長遠(yuǎn)利益。因此，全面推進(jìn)航空器機(jī)坪運行管理移交工作，這既是民航局倡導(dǎo)和推動的重要內(nèi)容，也是大機(jī)場應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（3）要大力提升機(jī)場的信息化水平

大機(jī)場要有大視野。提升以A-CDM為核心的機(jī)場信息化水平是提高機(jī)場地面運行效率的有效途徑。A-CDM整合了民航生產(chǎn)鏈的各類信息，提高了機(jī)場組織協(xié)同能力，有利于在航班運行中發(fā)揮以機(jī)場為主導(dǎo)的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的作用。今年，民航局制定了A-CDM實施進(jìn)度表，要求在旅客吞吐量3000萬以上的機(jī)場全面鋪開A-CDM系統(tǒng)建設(shè)；已經(jīng)建成A-CDM的機(jī)場要與空管CDM系統(tǒng)對接，全面實現(xiàn)空地資源共享、空地保障同步的目標(biāo)。使“協(xié)同聯(lián)動是根本”真正落到實處。

三、著力構(gòu)建以流量管理為核心的空管運行服務(wù)管理體系

（1）要從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)需求分析和保障能力建設(shè)

空管部門要以需求為引領(lǐng)，著力推進(jìn)國家空域管理體制改革，不斷拓展和優(yōu)化空域和航路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)謀劃保障能力建設(shè)方案，加快推進(jìn)空管流量中心、氣象中心、情報中心和數(shù)據(jù)中心等重點項目的實施。通過基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和人員隊伍建設(shè)，不斷提升保障能力，從源頭上防止超能力運行，保持一定的安全和運行裕度，實現(xiàn)需求與容量的戰(zhàn)略平衡。

（2）要從預(yù)戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)預(yù)警發(fā)布和保障能力調(diào)整

空管部門要依托航班大面積延誤應(yīng)急處置機(jī)制（MDRS），一旦天氣、空域結(jié)構(gòu)和設(shè)備保障等條件影響次日飛行時，盡可能采取措施滿足次日飛行需求；如無法滿足需求，則要發(fā)布預(yù)警，通知相關(guān)單位做好航班延誤應(yīng)對準(zhǔn)備，及時調(diào)整航班、制定恢復(fù)預(yù)案，努力實現(xiàn)次日容量與需求的平衡。

（3）要從戰(zhàn)術(shù)層面加強(qiáng)協(xié)同決策和交通秩序優(yōu)化

空管部門要基于“監(jiān)視-分析-決策-評估”流程，不斷豐富戰(zhàn)術(shù)流量管理工具，力爭在航班、航空情報和氣象信息共享的基礎(chǔ)上，通過視頻會商與機(jī)場、航空公司建立協(xié)同決策機(jī)制，共同面對可能出現(xiàn)的航班延誤和航班離場時間跳變問題，優(yōu)化空中交通秩序，防止旅客長時間機(jī)上等待和大面積航班返航或備降出現(xiàn)。

（4）要加快深化空管體制改革，努力提升服務(wù)效能。空管部門要按照今年空管工作會的部署，以全面深化空管改革為切入點，按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式，建立考核機(jī)制，逐步建立績效型人事制度體系，通過目標(biāo)牽引、績效引導(dǎo)，最大程度激發(fā)員工積極性，在保證航空安全的前提下，提高流量控制水平。

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