李娜娜

摘要：當今對于民辦學(xué)校分類管理標準的研究，多圍繞“營利性”因素展開。分類管理政策既要考慮民辦學(xué)校的營利性，也需要顧及民辦學(xué)校的公共性。然而研究非營利性民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制的研究，不同于營利性民辦學(xué)校內(nèi)部管理體制，非營利性民辦學(xué)校具有自己獨特的特質(zhì)。

關(guān)鍵詞：非營利性；民辦學(xué)校；分類管理

非營利性民辦學(xué)校與營利性民辦學(xué)校同屬于民辦學(xué)校，它們同時具有民辦學(xué)校的性質(zhì)：學(xué)校的舉辦者為非政府組織，學(xué)校的經(jīng)費來源為非國家財政性經(jīng)費，學(xué)校是面向社會提供教育服務(wù)的。而營利性又是劃分我國民辦學(xué)校類別的重要特征，由于在民辦教育發(fā)展過程中普遍存在營利性與公益性的爭論，在這一分類管理視域下，以營利性-公益性為標準實施分類管理就凸顯了必要性。我們需要厘清營利性與非營利性民辦學(xué)校之間的界限，主要區(qū)別在于其產(chǎn)權(quán)界定、運營性質(zhì)、辦學(xué)層次、辦學(xué)目標四個方面。

一、學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸法人所有

依據(jù)《民辦教育促進法》規(guī)定，我國民辦學(xué)校的產(chǎn)權(quán)只有法人財產(chǎn)權(quán)，沒有對營利性和非營利性質(zhì)進行區(qū)分，一律以非營利性來對待。這樣的規(guī)定不利于我國民辦學(xué)校的管理，容易產(chǎn)生營利性民辦學(xué)校以非營利之名來辦學(xué)，嚴重打擊非營利性民辦學(xué)校辦學(xué)的積極性。

非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)是以放棄學(xué)校的產(chǎn)權(quán)為代價，本質(zhì)上來說，學(xué)校所具有的資產(chǎn)不屬于出資者，而是社會公共資產(chǎn)，出資者對非營利性民辦學(xué)校的資金投入，可以采用無償捐助的方式，也可以采用有償借貸。但是需要指出的是，出資者不能作為學(xué)校資產(chǎn)的所有者進入學(xué)校產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。對于非營利性民辦學(xué)校來說，其產(chǎn)權(quán)特點是：學(xué)校是獨立的產(chǎn)權(quán)主體并與出資者有關(guān)系。對于非營利性民辦學(xué)校，在其學(xué)校的存續(xù)期間，學(xué)校的收入應(yīng)當全部歸學(xué)校法人所有；當非營利性民辦學(xué)校終止辦學(xué)時，屬于捐贈辦學(xué)的非營利性民辦學(xué)校，其資產(chǎn)歸入社會公共資產(chǎn)，屬于出資辦學(xué)的非營利性民辦學(xué)校；在歸還出資者出資的資產(chǎn)后，剩余的資產(chǎn)也要歸社會所有。非營利性民辦學(xué)校要堅持民主管理，其理事會及其屬下的基金會應(yīng)該是學(xué)校資產(chǎn)的受托管理者，它的任務(wù)是為學(xué)?；I集資金，并監(jiān)督這筆資產(chǎn)的使用。

二、運營性質(zhì)不以營利為目的

非營利性民辦學(xué)校的資產(chǎn)是社會公共資產(chǎn)，它的運營性質(zhì)只能是公共性的，這類學(xué)校不能以賺錢營利為目的，捐資辦學(xué)和出資辦學(xué)不求回報，非營利性民辦學(xué)校的主要目的是推進科學(xué)與文化事業(yè)，為社會培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)的人才，為中國的教育事業(yè)做貢獻。

非營利性民辦學(xué)校不以營利為目的就是保證非營利性民辦學(xué)校的功能不錯位，保證其身份清朗，保證非營利性民辦學(xué)校在政治、經(jīng)濟、生活中威武不屈。在這里需要特別說明的是，非營利性民辦學(xué)校不以營利為目的并不等于不能營利，非營利性民辦學(xué)校既然要運營，就要計算成本，計劃收支，就會出現(xiàn)盈余或者是虧損。為了把學(xué)校辦好，只有盈余才能更好的改善辦學(xué)條件，增加辦學(xué)投入，也才能給希望得到回報的投資者更豐厚的補償，從而吸引更多的資金。

三、教育的公益性

非營利性民辦學(xué)校真正堅持公共利益辦學(xué)。具體體現(xiàn)在：非營利性民辦學(xué)校是以培養(yǎng)適合社會發(fā)展的高素質(zhì)人才為己任，承擔(dān)國家的教育任務(wù)，以為社會服務(wù)為根本歸宿和出發(fā)點。有一些人會認為，營利性民辦學(xué)校也是具有公益性的，因為其同樣為國家分擔(dān)財政負擔(dān)，為國家培養(yǎng)人才，在這一點上，應(yīng)當承認營利性民辦學(xué)校的積極意義，國家和政府也應(yīng)該積極鼓勵營利性民辦學(xué)校的發(fā)展存在，但是非營利性民辦學(xué)校與營利性民辦學(xué)校本質(zhì)的區(qū)別在于其教育的公益性。非營利性民辦學(xué)校與營利性民辦學(xué)校相比，其公益性質(zhì)更強，非營利性民辦學(xué)校是真正為國家辦學(xué)、為社會辦學(xué)、為全體學(xué)生辦學(xué)，更符合民辦教育的公益性和教育的本質(zhì)，這也是教育事業(yè)的發(fā)展趨勢。

四、辦學(xué)目標公共性

學(xué)校辦學(xué)的公共性，是指學(xué)校辦學(xué)要以實現(xiàn)公共利益為目標，在辦學(xué)過程中既要顧及到社會的利益，也要顧及到學(xué)生個人的利益，體現(xiàn)教育公平、管理公開、多種主體參與的屬性。非營利性民辦學(xué)校在辦學(xué)過程中，不是以怎樣更大限度的獲取利潤為目標，而是努力遵循教育規(guī)律，充分發(fā)揮教育育人的功能，非營利性民辦學(xué)校實實在在辦教育，其教師和學(xué)生實實在在受益，學(xué)校把培養(yǎng)學(xué)生成長成才作為其追求，這種目標與追求符合學(xué)校辦學(xué)目標的公共性質(zhì)。

“營利性—公共性”融合視角下民辦學(xué)校分類管理的政策，不僅需要政府出臺和完善相關(guān)政策措施，還需要從立法層面進行頂層設(shè)計。既要明確從事學(xué)制教育的民辦學(xué)校的行政主體地位；也要綜合考慮學(xué)校營利性和是否從事學(xué)制教育從而進行分類實施財稅政策，即對民辦學(xué)校實施分類扶持政策時為不同民辦學(xué)校提供公平的政策，鼓勵民間資金投向?qū)W制教育領(lǐng)域、鼓勵捐資辦學(xué)，從而最終提高民辦教育的公益性。民辦教育分類管理無論是從實施營利性與非營利性的內(nèi)涵界定，還是在特質(zhì)分析和區(qū)別上來看，通過近些年國家在保障民辦教育機構(gòu)公法地位上、給予扶持政策和健全民辦教育治理機構(gòu)等方面，均表明民辦教育即將迎來新的發(fā)展機遇。

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