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        基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理亟待加強

        2018-08-22 05:19:12李智紅
        財會學(xué)習(xí) 2018年22期
        關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn)管理

        李智紅

        摘要:近年來國家對基層財政投入加大,很大一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備的購置,形成大量固定資產(chǎn),筆者審計實踐中發(fā)現(xiàn),這些資產(chǎn)的管理使用及效益的發(fā)揮存在很多問題,急需加強管理,確保財政資金效益。本文總結(jié)了基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面存在的主要問題及解決對策建議。

        關(guān)鍵詞:基層行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;加強

        一、存在的主要問題及原因

        (一)管理制度不健全

        到目前國家尚未出臺專門的法律法規(guī)規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理,現(xiàn)行的制度主要還是財政部2006年頒布的《國有資產(chǎn)管理暫行辦法》,對存量資產(chǎn)管理規(guī)定較多,對資產(chǎn)形成和配置環(huán)節(jié)規(guī)范較少,更無配套的具體措施及實施細則,基層主管部門及具體管理單位也未及時完善相關(guān)內(nèi)控制度,出現(xiàn)了源頭管理不到位、權(quán)力邊界不明確、管理缺位與越位并存的現(xiàn)象。

        (二)資產(chǎn)家底不清

        部分單位購置資產(chǎn)不按規(guī)定納入固定資產(chǎn)管理,更未及時、完整地向國資主管部門上報,主管部門對上報匯總的國有資產(chǎn)數(shù)量及其分布使用情況缺乏檢查核實,國有資產(chǎn)的統(tǒng)計流于形式,結(jié)果未能被利用,導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購買和閑置浪費并存現(xiàn)象。

        (三)資產(chǎn)購置化整為零,規(guī)避政府公開采購

        部分單位年初未編制年度采購預(yù)算,為簡化程序或一已私利,一年內(nèi)將同一類物資分成多批次進行分散購買、減小單次采購規(guī)模,將采購規(guī)??刂圃谡_采購要求金額之下,規(guī)避政府集中公開采購。

        (四)資產(chǎn)配置超范圍和規(guī)模

        有的單位在申請項目資金過程中,編制資金使用方案不明細、邊界模糊,主管部門的審批流于形式,超核定數(shù)量及實際需要購置資產(chǎn)物資,其結(jié)果造成財政資源配置的隨意性,形成閑置浪費;或所購物資超范圍發(fā)放使用,變相改變了資金的用途。

        (五)資產(chǎn)使用效率低,部分閑置

        一是“一次性”使用后形成閑置,如為達標驗收等購置、建設(shè)的圖書館閱讀機、單位閱覽室等檢查后被長期“封存”,未充分發(fā)揮效益;二是“買到了馬未配上鞍”造成閑置,如建成的污水處理廠等因運行費用、管理人員不落實等長期未能投入使用;體育健身器材無場地安裝而仍被集中堆放在一起。

        (六)國有資產(chǎn)出租不規(guī)范

        審計發(fā)現(xiàn),基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃混亂,主要表現(xiàn)在:出租未履行審批手續(xù);進行虛假招租,私下進行權(quán)錢交易;對租金收入未按規(guī)定實行收支兩條線,單位部門利益化;超越權(quán)限、期限簽訂租賃合同;出租過程中存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象等等。究其原因,一是部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)意識淡薄,不清楚相關(guān)租賃程序及規(guī)定;二是一些管理者無視相關(guān)法律法規(guī),隨意而為;三是不重視對國有資產(chǎn)的管理。

        (七)國有資產(chǎn)處置違規(guī)

        在資產(chǎn)的流動和處置環(huán)節(jié),未報國有資產(chǎn)管理部門審批后按公開拍賣等規(guī)定程序處置,部分行政事業(yè)單位隨意變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),甚至以獎勵等形式變?yōu)閭€人私有,造成國有資產(chǎn)的流失。

        (八)監(jiān)督和處罰力度不夠,審計整改不落實

        監(jiān)督部門缺乏有效的監(jiān)察手段,現(xiàn)行的監(jiān)管制度關(guān)注資產(chǎn)的實物管理,忽視資產(chǎn)的前期配置和后期績效評價;處罰手段缺乏制度保障,且效果不大,直接削弱了監(jiān)督管理的效果。審計提出的國有資產(chǎn)管理方面的問題,行政事業(yè)單位管理者不重視,屢審屢犯,未將整改落到實處。

        二、解決問題對策與建議

        (一)增強國有資產(chǎn)管理重要性認識

        行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都要充分認識到加強國有資產(chǎn)管理的重要性,增強資產(chǎn)節(jié)約和合理利用意識,改變重視資金輕視固定資產(chǎn)、重視配置購買輕視管理利用的傳統(tǒng)觀念,按照法律法規(guī)對國家資產(chǎn)進行合理配置和處置,提高資產(chǎn)的使用效率,加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理力度,將管理責(zé)任落實到個人,提高基層行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理能力和水平。

        (二)建立健全相關(guān)制度

        基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理缺乏健全的管理制度,這使得國有資產(chǎn)的使用管理無據(jù)可依,產(chǎn)生了諸多問題,要改變這種狀態(tài),促進規(guī)范管理,必須使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理建立制度化、規(guī)范化的管理體系,建立健全包括國有資產(chǎn)的購置、使用、租賃、處置等多個環(huán)節(jié)的管理制度。

        (三)規(guī)范從資產(chǎn)購置到處置各環(huán)節(jié)程序

        基層行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、購置、使用、租賃、處置等環(huán)節(jié)都必須按規(guī)定程序進行。首先,要強化預(yù)算管理,實現(xiàn)國有資產(chǎn)配置的規(guī)范化。行政事業(yè)單位要對自身所占有和使用的國有資產(chǎn)要理清家底,防止國有資產(chǎn)的重置浪費。其次,要物盡其用,提高資產(chǎn)使用效率,避免閑置損失。最后,要嚴管資產(chǎn)的流動和處置。出租、出借要手續(xù)清楚,按規(guī)定程序操作;對于報廢的設(shè)備等資產(chǎn),要進行申報處理,建立嚴謹?shù)膱髲U審核制度,使國有資產(chǎn)得到充分利用,對于單位申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓變賣的資產(chǎn),要有中介機構(gòu)的評估報告,要通過公平、公開、公正拍賣等市場競價方式進行,實現(xiàn)資產(chǎn)處置回收價值最大化。杜絕私自處置并將變賣資金設(shè)立小金庫,要有效防止國有資產(chǎn)的流失和浪費。

        (四)完善監(jiān)督機制和審計監(jiān)督

        一方面,在單位內(nèi)部進行定崗定責(zé),對國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到個人,實行誰使用誰管理,做到領(lǐng)用有登記臺賬、轉(zhuǎn)移有交接清單;另一方面,要充分發(fā)揮外部審計、紀檢監(jiān)察等作用,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行有力的外部監(jiān)控,對審計提出的問題整改要落到實處,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為,實行嚴格責(zé)任追究,從而確保國有資產(chǎn)的安全完整和保值增值。

        參考文獻:

        [1]李松森,孫曉峰.國有資產(chǎn)管理[M].東北財經(jīng)大學(xué)出版社,2010.

        [2]劉玉平.國有資產(chǎn)管理[M].中國人民大學(xué)出版社,2008.

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