劉娟

摘要：事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主，會(huì)計(jì)核算是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的會(huì)計(jì)核算對(duì)財(cái)務(wù)管理和決策等具有十分重要的意義。文章揭示了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要內(nèi)容，闡述了現(xiàn)階段事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)際情況，指出了在會(huì)計(jì)核算中會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和內(nèi)控制度等方面存在的不足之處，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)上述問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；財(cái)務(wù)管理

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算概述

根據(jù)事業(yè)單位的特點(diǎn)和性質(zhì)，我國(guó)大部分事業(yè)單位是公益性質(zhì)的，可以將其分成兩種類(lèi)型：即公共服務(wù)性非盈利單位和能夠產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益的公益性單位。收付實(shí)現(xiàn)制是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要核算原則，記錄和反饋相關(guān)財(cái)務(wù)活動(dòng)的發(fā)生情況，在編制單位預(yù)算時(shí)，以此為重要參考依據(jù)，也是核查預(yù)算的執(zhí)行情況的依據(jù)。

（一）事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要內(nèi)容

《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定，“事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算一般采用收付實(shí)現(xiàn)制，部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財(cái)政部在會(huì)計(jì)制度中具體規(guī)定”。事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算主要有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是國(guó)家直接撥付運(yùn)營(yíng)資金，也由國(guó)家預(yù)算支出進(jìn)行控制，沒(méi)有盈利性，只有公益性；也有一部分事業(yè)單位具備一定的盈利性，其核算原則除了收付實(shí)現(xiàn)制之外，還有權(quán)責(zé)發(fā)生制用來(lái)核算其盈利情況；二是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不同于企業(yè)，沒(méi)有所有者權(quán)益與利潤(rùn)分配等組成部分，不需要進(jìn)行成本核算，僅包含資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入及支出五個(gè)部分。從以上分析可知，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的主要工作內(nèi)容是對(duì)資金流入和流出的操作與督管。

（二）事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的意義

1. 有助于提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息的準(zhǔn)確性

會(huì)計(jì)核算是事業(yè)單位匯總歸納財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、完善財(cái)務(wù)信息的重要基礎(chǔ)工作。 目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了電算化，能夠客觀體現(xiàn)單位各項(xiàng)活動(dòng)的運(yùn)作情況，為財(cái)務(wù)管理工作提供真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息。 同時(shí)，只有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)完整，財(cái)務(wù)分析報(bào)告才能得出有效和客觀的結(jié)論。可見(jiàn)只有加強(qiáng)和注重會(huì)計(jì)核算，才能確保和提升財(cái)務(wù)管理信息化分析的準(zhǔn)確性。

2. 有助于提升事業(yè)單位管理決策的有效性

只有財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)分析報(bào)告才能具有實(shí)效性和客觀性，財(cái)務(wù)信息量化分析才能準(zhǔn)確。因此，會(huì)計(jì)核算的真實(shí)有效性是最基本的要求，在此基礎(chǔ)上才能保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理、財(cái)務(wù)管理信息化的有效開(kāi)展，事業(yè)單位由此也才能進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和資金運(yùn)行，也可以此為參考進(jìn)行判斷分析進(jìn)行相關(guān)決策行為。

3. 有助于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性

行政事業(yè)單位要對(duì)本單位的各項(xiàng)活動(dòng)制定全面的財(cái)務(wù)計(jì)劃，包括行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收支、資金運(yùn)作以及進(jìn)行的公共服務(wù)和公益產(chǎn)品等方面，這些財(cái)務(wù)計(jì)劃都要以準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)才能有效地確定。因此，財(cái)務(wù)核算貫穿了事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)之中，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到了保障作用，有助于促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的全面性。同時(shí)，事業(yè)單位的全面預(yù)算工作也要以會(huì)計(jì)核算為基礎(chǔ)，資金運(yùn)作管理、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等也離不開(kāi)會(huì)計(jì)核算。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的主要問(wèn)題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度不夠

某些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作沒(méi)有給予足夠的重視，由于領(lǐng)導(dǎo)不能積極了解會(huì)計(jì)核算工作的相關(guān)知識(shí)及其重要性，也就不能正確指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門(mén)促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。由于缺乏指導(dǎo)，各業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作也不能給予充分的重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門(mén)的核算工作得不到良好的配合，因此也無(wú)法保證從各業(yè)務(wù)部門(mén)得到及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的原始資料，從而影響了會(huì)計(jì)核算工作的正常進(jìn)行。基層業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度的認(rèn)識(shí)往往也不夠，在財(cái)務(wù)工作中存在違規(guī)行為，造成會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作出現(xiàn)各種不規(guī)范的做法，如錯(cuò)填漏填原始憑證、簽字流程不嚴(yán)格等。

（二）基層會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)有待提高

會(huì)計(jì)工作中不僅要用到統(tǒng)計(jì)、核算、稅收、金融、法律法規(guī)及所在行業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還需在實(shí)踐過(guò)程中不斷地改進(jìn)和提高，不斷地學(xué)習(xí)新的知識(shí)、工作方法、制度法規(guī)等。這就要求會(huì)計(jì)人員必須具備足夠的綜合素質(zhì)和應(yīng)變能力。不少會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不夠全面，認(rèn)為記賬、報(bào)賬、做報(bào)表就是會(huì)計(jì)的全部工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面偏窄，缺少學(xué)習(xí)各方面知識(shí)的主動(dòng)性，業(yè)務(wù)能力不全面，綜合性考慮問(wèn)題的能力較弱。另外，要保證會(huì)計(jì)信息的可靠性，從業(yè)人員必須具備較高的職業(yè)道德修養(yǎng)水準(zhǔn)。所以會(huì)計(jì)人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)也需要提高，保障會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。會(huì)計(jì)信息如果有虛假內(nèi)容，不僅會(huì)影響正常的工作秩序，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)干擾經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

（三）內(nèi)控制度不夠健全

事業(yè)單位內(nèi)部控制制度如果難以執(zhí)行操作，也會(huì)影響會(huì)計(jì)核算管理的有效性。雖然事業(yè)單位都建立了內(nèi)部控制制度，但有的內(nèi)控制度可操作性較差，執(zhí)行力度不強(qiáng)，使得會(huì)計(jì)核算管理缺乏規(guī)范，會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制達(dá)不到預(yù)期效果，也會(huì)導(dǎo)致上級(jí)單位的監(jiān)管工作不能有效開(kāi)展進(jìn)行。會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制失控也容易發(fā)生違法違規(guī)行為，如各項(xiàng)收支不能及時(shí)入賬，會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理以及整個(gè)預(yù)算資金的執(zhí)行都造成影響，嚴(yán)重的會(huì)對(duì)國(guó)家資金進(jìn)行截留等問(wèn)題。如果會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不能?chē)?yán)格執(zhí)行和缺乏懲罰措施，就難以防止會(huì)計(jì)人員違法行為的發(fā)生，使得事業(yè)單位資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

（四）事業(yè)單位預(yù)算管理水平有待提高

事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算過(guò)程中的一個(gè)很常見(jiàn)的問(wèn)題是對(duì)預(yù)算管理重視不夠。某些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)在進(jìn)行預(yù)算管理期間，經(jīng)常缺乏綜合統(tǒng)籌考慮，預(yù)算的編制往往不夠合理；一些單位在預(yù)算執(zhí)行期間，存在經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的事先審核和事后監(jiān)督不規(guī)范、不能按期初預(yù)算來(lái)執(zhí)行，也不能及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行定期評(píng)審等問(wèn)題。預(yù)算管理水平低下造成了單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大，提高預(yù)算管理水平是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中需要迫切改進(jìn)的方面之一。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策建議

（一）提高事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重視程度

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視程度，應(yīng)了解最基本的會(huì)計(jì)核算知識(shí)，這樣在管理會(huì)計(jì)部門(mén)的過(guò)程中能夠給出導(dǎo)向性的意見(jiàn)，引導(dǎo)會(huì)計(jì)部門(mén)正確開(kāi)展相關(guān)會(huì)計(jì)核算工作；其次，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出重視會(huì)計(jì)核算的要求，使相關(guān)部門(mén)能夠積極配合會(huì)計(jì)核算工作，各部門(mén)之間能夠開(kāi)展有效的溝通交流，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、完整地向會(huì)計(jì)部門(mén)反饋相關(guān)信息，以保證會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展進(jìn)行。最后，基層業(yè)務(wù)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和紀(jì)律，踏踏實(shí)實(shí)的做好財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，不做錯(cuò)賬和假賬。

（二）提高基層會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)會(huì)人員承擔(dān)了會(huì)計(jì)核算管理的主要工作，會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的高低。會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)以提高自己的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括相關(guān)法律法規(guī)、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度等。通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)來(lái)掌握事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。在此同時(shí)，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)將學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)政策與單位的具體業(yè)務(wù)相結(jié)合，提高會(huì)計(jì)人員的綜合能力，使會(huì)計(jì)核算質(zhì)量穩(wěn)步提高，確保給出正確的會(huì)計(jì)信息，以輔助決策者做出正確的選擇，提高事業(yè)單位工作質(zhì)量與工作效率。

（三）制定嚴(yán)格有效的內(nèi)部控制制度

會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要組成部分，要確保會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量，必須實(shí)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制。每個(gè)事業(yè)單位都要制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)內(nèi)控制度，且要與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算管理相協(xié)調(diào)，具有良好的可執(zhí)行性。要加強(qiáng)管理和監(jiān)督事業(yè)單位的資金核算，加強(qiáng)資金審批流程管理，從制度設(shè)置和有效執(zhí)行上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生，同時(shí)加大對(duì)違紀(jì)行為的懲處力度以預(yù)防違紀(jì)行為的發(fā)生。事業(yè)單位要對(duì)本單位資金的使用和流向進(jìn)行監(jiān)管和審查，對(duì)各類(lèi)違規(guī)行為要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，提高財(cái)務(wù)收支核算與管理的嚴(yán)肅性和有效性。

（四）合理編制事業(yè)單位預(yù)算

事業(yè)單位內(nèi)部要從上及下提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，做好宣傳工作，使領(lǐng)導(dǎo)及員工充分了解預(yù)算管理過(guò)程的重要性，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃開(kāi)展相關(guān)工作。事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮各部門(mén)的實(shí)際工作需要情況，根據(jù)本單位現(xiàn)有資源情況進(jìn)行調(diào)配，合理分配相關(guān)資源，實(shí)行零基礎(chǔ)預(yù)算。預(yù)算編制方法可采取自上而下和自下而上兩種方式相結(jié)合的形式，將全部支出納入單位預(yù)算，使預(yù)算編制全面而準(zhǔn)確。在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)之后，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)收支管理，嚴(yán)格控制資金支出，杜絕資金的浪費(fèi)和超支現(xiàn)象的發(fā)生。年末要對(duì)比財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)對(duì)預(yù)算目標(biāo)完成情況及組織工作進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，分析指標(biāo)差異形成的原因，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，在編制下年度預(yù)算時(shí)，為預(yù)算的目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整與優(yōu)化提供理論依據(jù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

總之，事業(yè)單位要重視會(huì)計(jì)核算，并根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)不斷對(duì)會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行完善。各財(cái)會(huì)崗位人員要持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)以提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。單位管理者要充分了解財(cái)務(wù)管理工作，為單位會(huì)計(jì)核算工作給出正確的指導(dǎo)和建議。對(duì)于核算工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整改，提高會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性，完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，并不斷提高會(huì)計(jì)人員的從業(yè)素質(zhì)。只有這樣，才能提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與管理的水平，提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

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（作者單位：濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)服務(wù)中心）